新形勢(shì)下高校加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)研究

文/煙臺(tái)大學(xué) 丁曉丹

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求?！奔訌?qiáng)高校黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，保證黨支部在基層高校的主體地位，凝聚師生，帶領(lǐng)高校實(shí)現(xiàn)教育改革新突破，具有重要意義。

一、加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求。黨的十九大提出，要將基層黨組織建設(shè)作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在黨中央將全面從嚴(yán)治黨向基層推進(jìn)的總體要求下，加強(qiáng)高?；鶎狱h建需要堅(jiān)持依規(guī)治黨，黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度，將泛化的黨員要求與能復(fù)制、能推廣的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，將黨支部日常工作規(guī)范化、組織活動(dòng)程序化，將全面從嚴(yán)治黨做細(xì)做實(shí)，推進(jìn)高校黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升支部服務(wù)質(zhì)量與規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)支部組織職能和對(duì)大學(xué)生的思想引領(lǐng)作用，對(duì)全面提高高校黨組織基層戰(zhàn)斗力、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有重要意義。

（二）強(qiáng)化高校黨支部整體功能的需要。治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)。基礎(chǔ)打得牢，高樓大廈才能建高，基層黨支部是黨在學(xué)校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是連接黨組織與群眾的“最后一公里”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層組織的重要載體，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，堅(jiān)實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，打通基層組織建設(shè)“最后一公里”，推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程。高校黨支部作為黨的基層力量的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)著教育和管理學(xué)生黨員的作用，組織和引導(dǎo)教職工黨員做好教書(shū)育人工作，凝聚和服務(wù)廣大群眾的重要職責(zé)，高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，高校黨支部擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重大任務(wù)，加強(qiáng)高校黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮支部職能，增強(qiáng)高校育人作用，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)一批極具社會(huì)責(zé)任感的青年人才有著重要意義。

（三）加強(qiáng)黨建理論與實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新的探索。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是黨的建設(shè)歷史發(fā)展的必然選擇，也是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求，更是黨的建設(shè)實(shí)踐探索的客觀需要，是歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯三者的有機(jī)統(tǒng)一。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既來(lái)源于黨建理論與標(biāo)準(zhǔn)化理論的交叉創(chuàng)新，更來(lái)源于黨建工作的實(shí)際探索。黨建理論直接體現(xiàn)黨組織的政治核心，通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨建理論不斷充實(shí)完善；黨建實(shí)踐可以增強(qiáng)黨建工作的互動(dòng)性，創(chuàng)造性選擇實(shí)踐載體，達(dá)到化無(wú)形為有形，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)大學(xué)生黨員將個(gè)人成長(zhǎng)與奉獻(xiàn)社會(huì)結(jié)合起來(lái)。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)高?；鶎狱h支部和大學(xué)生提出了新的要求，黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在充分理解黨中央會(huì)議精神和黨內(nèi)現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，以更加嚴(yán)格的要求為基礎(chǔ)出發(fā)，制訂符合支部現(xiàn)狀的規(guī)章制度，對(duì)支部黨員提出更加明確的規(guī)定，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化打牢基礎(chǔ)。

通過(guò)結(jié)合高校思政的新模式，以現(xiàn)實(shí)具體問(wèn)題為導(dǎo)向，改進(jìn)理論教育模式，可以將問(wèn)題具體化、導(dǎo)向化，全面提升學(xué)生黨員的思想先進(jìn)性。黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)需要綜合理論和實(shí)踐雙重屬性，通過(guò)理論與實(shí)踐協(xié)同探索，可以為高?；鶎狱h建工作注入生機(jī)與活力，解決難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)，促使黨建工作與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新。

二、現(xiàn)階段黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)缺乏，黨內(nèi)管理模式滯后。在日常黨建工作中，部分支部書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，主責(zé)意識(shí)不夠，對(duì)黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn)，對(duì)支部的基礎(chǔ)性工作抓得不實(shí)，執(zhí)行力不夠；黨支部發(fā)展黨員流程不標(biāo)準(zhǔn)，審批不嚴(yán)格，過(guò)程不規(guī)范，入黨后培養(yǎng)教育乏力，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍思想政治性欠缺，黨員黨性意識(shí)不夠；對(duì)思政工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒(méi)有規(guī)范化開(kāi)展對(duì)廣大團(tuán)員和群眾的思想引領(lǐng)工作，缺乏黨建帶團(tuán)建的有效措施；黨支部管理模式落后，基層黨組織解決問(wèn)題效率低，不能實(shí)現(xiàn)有效管理；黨支部文化不豐富，組織環(huán)境不夠開(kāi)放，組織與黨員、黨員與黨員之間缺乏交流，不能實(shí)現(xiàn)信息和資源的充分整合。

（二）制度體系不完善，黨組織生活傳統(tǒng)陳舊。黨支部是高校的基層黨組織，直接擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育黨員，組織凝聚群眾的前沿戰(zhàn)斗作用，強(qiáng)本固基，黨組織建設(shè)要走在前列。由于缺乏制度制約，意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展不到位，黨支部工作責(zé)任推諉，工作態(tài)度軟弱渙散的現(xiàn)象普遍，基本制度體系不完善、不標(biāo)準(zhǔn)，高校黨組織政治功能弱化、邊緣化；黨組織生活不規(guī)范、不深入，內(nèi)容死板缺乏創(chuàng)新，活動(dòng)缺乏特色，形式單一，沒(méi)有吸引力，不求有功但求無(wú)過(guò)，存在應(yīng)付現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員參與的積極性不高，學(xué)生黨員的思想先進(jìn)性逐漸滑坡，組織觀念不強(qiáng)，缺乏對(duì)身為黨員的責(zé)任與義務(wù)的認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)生活中難以體現(xiàn)身為黨員的先鋒模范作用。如今黨注重從大學(xué)生中發(fā)展黨員，但部分黨支部發(fā)展黨員的流程不規(guī)范，發(fā)展黨員缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度文件，導(dǎo)致發(fā)展黨員質(zhì)量參差不齊。

（三）重“量”輕“質(zhì)”，考核機(jī)制不合理。在支部工作開(kāi)展過(guò)程中，各支部工作開(kāi)展的質(zhì)量和數(shù)量差別較大，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在向一線黨組織傳達(dá)的過(guò)程中層層弱化，加之缺乏督導(dǎo)，規(guī)范性逐漸降低，支部考核標(biāo)準(zhǔn)不合理；在調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)的大背景下，廣大青年學(xué)生積極追求先進(jìn)，主動(dòng)向黨組織靠攏，但由于外出實(shí)習(xí)、學(xué)生黨員流動(dòng)性強(qiáng)等種種原因，加之黨內(nèi)組織生活的不規(guī)范，對(duì)其教育監(jiān)督不到位，黨員考核存在盲點(diǎn)，既定的考核制度對(duì)新一代黨員不適用，考核方法不多、方式不新，發(fā)展黨員的過(guò)程中重成績(jī)輕思想、重考察輕管理的問(wèn)題普遍，黨員考核機(jī)制不合理；傳統(tǒng)的考核機(jī)制片面，不能全方位寬領(lǐng)域多層次對(duì)各支部和黨員進(jìn)行多維度考核，不能有效發(fā)揮考核的指揮棒作用，難以督促黨員提高思想意識(shí)和政治素質(zhì)。

（四）思路局限，黨的先進(jìn)引領(lǐng)作用發(fā)揮欠佳。黨支部工作開(kāi)展不平衡不充分，部分支部的意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)不到位，對(duì)上級(jí)指示把握不準(zhǔn)，解讀不準(zhǔn)；支部黨員身份意識(shí)淡化，服務(wù)意識(shí)淡薄，黨員的先鋒形象不能正確樹(shù)立，模范帶頭作用發(fā)揮不明顯；相關(guān)教育活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范不經(jīng)常，活動(dòng)類(lèi)型單一，活動(dòng)載體不靈活；黨員積極性欠缺，黨組織引領(lǐng)群眾的作用發(fā)揮不明顯，缺乏黨建帶團(tuán)建工作，黨組織后備力量不夠壯大。

三、加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）把握組織原則，明確政治導(dǎo)向，嚴(yán)格黨內(nèi)管理。把握組織原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，立足整體工作進(jìn)行謀劃，注重實(shí)效，以規(guī)范體系為重點(diǎn)，全面落實(shí)黨建主體責(zé)任，以明確職責(zé)為導(dǎo)向，找清工作目標(biāo)和重點(diǎn)。立足于黨規(guī)黨紀(jì)，樹(shù)立底線思維，在政治規(guī)矩的前提下開(kāi)展工作，嚴(yán)格黨內(nèi)管理，按照要求及時(shí)設(shè)立和調(diào)整組織，擴(kuò)大組織覆蓋面，注重整體性建設(shè)，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，從組織生活與日常管理兩方面入手，整治組織生活，優(yōu)化傳統(tǒng)，注重創(chuàng)新，加強(qiáng)制度化，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以破題為目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)入黨積極分子教育，提高黨員質(zhì)量。入黨積極分子是黨員隊(duì)伍的后備軍，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，是做好黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)和前提。隨著高校黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大，入黨積極分子的數(shù)量越來(lái)越龐大，對(duì)于這個(gè)群體的培養(yǎng)，僅依靠黨支部的力量是不夠，可以將入黨積極分子培養(yǎng)垂直化，讓優(yōu)秀的學(xué)生黨員擔(dān)任入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人，研究生培養(yǎng)本科生，高年級(jí)培養(yǎng)低年級(jí)，由黨支部形成統(tǒng)一的培養(yǎng)聯(lián)系機(jī)制和評(píng)價(jià)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)范管理，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作對(duì)象明確，思路清晰。通過(guò)重視對(duì)入黨積極分子的思想教育，引導(dǎo)他們建立較強(qiáng)的黨性觀念，提高其政治素質(zhì)，從而做到嚴(yán)格把控黨員入口，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。

（三）將黨員培養(yǎng)由虛變實(shí)，量化考核結(jié)果。建章立制，將泛化的黨員要求和具體可行的考核標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，推行黨員積分量化考核辦法。考核辦法可以將黨員積分分為基礎(chǔ)積分、民主評(píng)議積分和貢獻(xiàn)積分三部分，開(kāi)展過(guò)程中，各黨支部嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序、方法、步驟，做好黨員積分制的考評(píng)，使黨員日常行為表現(xiàn)可量化、易考察，真正通過(guò)積分制管理激發(fā)黨員活力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過(guò)定性考核和定量考核相結(jié)合，將黨員義務(wù)明晰化、先鋒評(píng)價(jià)公開(kāi)化、考核管理痕跡化。將考核辦法作為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員管理的有效抓手，可以持續(xù)提高黨員管理的科學(xué)化水平，使廣大黨員認(rèn)識(shí)到履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要性，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，形成黨員自覺(jué)履職、奮發(fā)作為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面，助力黨支部規(guī)范化進(jìn)程。