胡亮
(四川華油集團有限責任公司,四川 成都 610000)
全面預算管理是企業(yè)為了實現(xiàn)預期的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標,依據(jù)固定的程序編制、批準及審查的整體安排,是企業(yè)未來一段時間內(nèi)相關(guān)計劃的整體體現(xiàn),包括資產(chǎn)、資金、費用等方面。
全面預算和預算存在差異,其包括傳統(tǒng)意義上預算的有關(guān)方面,通常有資本預算、財務預算、經(jīng)營預算。首先是財務預算,其涉及預計資產(chǎn)負債、預計現(xiàn)金流量、預計利潤和現(xiàn)金預算。經(jīng)營及資本預算可以為財務預算奠定基礎(chǔ),財務預算是國有企業(yè)全面預算結(jié)果的反映。其次是資本預算,其是對企業(yè)長期使用的各種資產(chǎn)列出的配置計劃和資金需求計劃,是全面預算管理中不可缺少的一部分。長期資產(chǎn)投資較多,在企業(yè)資金中的占比較高。資本預算是否準確關(guān)系到企業(yè)以后的生產(chǎn)經(jīng)營。如果資本預算太多,就會產(chǎn)生資金浪費的問題;如果資本預算太少,就會無法滿足企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后是經(jīng)營預算,主要涉及銷售、費用、成本和生產(chǎn)預算。費用及成本預算是對日常經(jīng)營需要的管理、人工費用等方面的資金需求;生產(chǎn)預算是對產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量及產(chǎn)品分布進行的預測,其與銷售預算之間具有密切的聯(lián)系。銷售預算是經(jīng)營預算中最有價值的預測分析,是編制經(jīng)營預算的基礎(chǔ),同樣是編制經(jīng)營預測的關(guān)鍵點。
全面預算管理工作的開展能夠?qū)ζ髽I(yè)各項活動中的有關(guān)指標及數(shù)據(jù)實施監(jiān)控,保證經(jīng)營及發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一。從某種層面上來說,全面預算的目的是促進戰(zhàn)略目標的達成。
落實全面預算工作要求所有人員參與進去,因此要對每個部門及崗位進行合理分工,清楚規(guī)定職責權(quán)限,進而讓職工能夠更好地理解其他崗位及部門的工作,促進部門間的交流及協(xié)作,避免產(chǎn)生相互推諉責任的問題,促進各項工作的高效開展,提升企業(yè)的經(jīng)營效率。第三,能夠減少成本費用。實施全面預算管理,各個部門及環(huán)節(jié)的預算指標能夠?qū)崿F(xiàn)事前明確、事中監(jiān)控、事后分析,并且結(jié)合考核結(jié)果得到相應的獎懲。通過這樣的方式,可以進一步約束成本費用,避免出現(xiàn)超支的情況,有利于優(yōu)化成本管理的效果。第四,能夠優(yōu)化資源配置。企業(yè)中的資源是有限的,為了促進各項經(jīng)營活動的高效開展,就要科學配置資源。實施全面預算管理,企業(yè)要結(jié)合不同單位及部門的業(yè)務指標,優(yōu)化配置資源,進而滿足經(jīng)營及生產(chǎn)活動的需求,充分發(fā)揮出有限資源的使用價值,為管理層的決策提供依據(jù)。因此高效利用資源,提升資金周轉(zhuǎn)速度及利用效率,可以增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。第五,有益于風險防范。實施全面預算管理,能夠分析企業(yè)所在環(huán)境,比較完成指標和預算目標之間的差距,分析產(chǎn)生差距的原因,并且采取應對措施,進而指導生產(chǎn)經(jīng)營活動,強化內(nèi)部控制管理,減少企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生的風險,促進戰(zhàn)略目標的達成,提升企業(yè)的競爭力。
實施全面預算管理,能夠改善經(jīng)營管理方式,減少經(jīng)營風險,促進國民經(jīng)濟發(fā)展,提升國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢及經(jīng)營效率??梢?,全面預算對國有企業(yè)發(fā)展具有重要影響。但是部分企業(yè)的部門和職工對這項工作缺乏正確的認知,一些職工認為全面預算是財務部門的任務,和自己無關(guān)。因此在編制預算時,財務人員收集到的數(shù)據(jù)的準確性無法得到保證,預算編制流于形式,無法發(fā)揮參考作用,浪費資源和時間。
國有企業(yè)很多都是集團公司,財務管理控制型的企業(yè)總部負責整體規(guī)劃、投資決策以及監(jiān)控,其下屬企業(yè)每年有相應的財務目標,只需實現(xiàn)目標就可以。戰(zhàn)略管控型企業(yè)集團則是總部制定集團的資產(chǎn)運行、財務、整體戰(zhàn)略規(guī)劃,其下屬企業(yè)結(jié)合總部戰(zhàn)略制定自身的業(yè)務戰(zhàn)略規(guī)劃,同時提出實現(xiàn)目標需要的資源預算。為了確保戰(zhàn)略目標的科學性及合理性,總部在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時要具備長遠的目光,確保與國家政策相符,立足于整體。下屬企業(yè)及部門為了達成財務或規(guī)劃目標,在落實全面預算管理時可能會出現(xiàn)只看重眼前利益的行為,短期預算目標的制定并未與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略深度結(jié)合,甚至存在偏離,不同時期預算間缺乏有效的銜接,對于企業(yè)的長遠發(fā)展具有消極影響。
一些國有企業(yè)關(guān)注生產(chǎn)營銷,忽視了財務管理,企業(yè)內(nèi)部并未制定完善的全面預算管理制度,或是沒有制定有關(guān)的激勵機制,導致制度無法有效落實。很多企業(yè)在全面預算管理中采取目標價值的方法,各下屬單位及部門分別以自身的預算指標作為輔助指標,缺乏完善的管理組織機構(gòu),相關(guān)責任中心并未清楚劃分責任,預算落實流程模糊,缺乏強有力的監(jiān)督控制措施,并未對落實結(jié)果進行詳細評估,使得各部門及員工并未充分認識到成本控制的重要性,容易出現(xiàn)支出超過預算或預算落實不到位的情況,無法優(yōu)化配置資金。除此之外,部分企業(yè)在預算績效考核方面執(zhí)行不到位,不能發(fā)揮激勵的效果,導致職工的參與熱情受到影響。
全面預算管理制度可以為全面預算工作的落實提供依據(jù),展現(xiàn)和量化預算工作內(nèi)容,進一步分解預算責任,提升預算管理的合理性。對此,企業(yè)應該構(gòu)建完善的全面預算管理制度,其主要涉及編制依據(jù)、預算執(zhí)行、預算考核、流程審批、預算調(diào)整、報告等方面,以確保全面預算管理制度貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的每一環(huán)節(jié),充分發(fā)揮全面預算管理的作用。
一些國有企業(yè)下年度全面預算編制的時間在當年的十月到十一月份,運用“兩上兩下”的編制方法。因為時間較緊,并未做好溝通工作,沒有了解具體的情況,編制中產(chǎn)生的問題未得到有效解決,最終從簡,依據(jù)高層意見,自下而上地簡單分解經(jīng)營目標,使得實際執(zhí)行中存在較多的問題和困難,影響預算編制的效果。
健全、合理的全面預算需要和企業(yè)整體戰(zhàn)略目標相適應,全面考慮企業(yè)當前發(fā)展情況及未來的發(fā)展目標。全面預算應該由預算管理委員會組織與推進,但是很多企業(yè)并未設(shè)置預算委員會。部分企業(yè)雖然設(shè)置了,但未切實發(fā)揮全面預算管理的職能。一般是財務部門開展預算有關(guān)工作,把其作為主導部門,其他部門配合。全面預算并非財務指標匯總的簡單預算,企業(yè)高管應該發(fā)揮出核心作用。編制預算時要做到分級編制、逐級匯總,由各層級職工結(jié)合授權(quán)情況落實。但是當前很多職工是結(jié)合經(jīng)驗或根據(jù)以往的數(shù)據(jù)開展工作,因為信息不匹配或人員能力不足等原因,最終全面預算不合理。
另外,預算編制的流程應該做到科學合理。特別是運用雙向交流的方法,加強不同部門或機構(gòu)之間的交流,提升預算編制的合理性。因為全面預算包含較多的內(nèi)容,因此在編制預算時要運用合理的方法,進一步細化編制流程,進而及時發(fā)現(xiàn)預算落實過程的不足及問題,將問題解決在萌芽階段,采取有效的解決措施,減少預算風險,提升執(zhí)行力。
預算編制工作效果、執(zhí)行狀況、完成情況和預算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)。對此,國有企業(yè)應該積極開展預算人員的培訓工作,提升人員專業(yè)素質(zhì),培訓其信息化技能、業(yè)務流程預算管控、基本常識等,不斷提升其業(yè)務能力,促進全面預算工作的有效落實。
現(xiàn)階段,部分企業(yè)注重全面預算的編制,卻忽視了落實,管理層一般側(cè)重于業(yè)務或是銷售工作,忽略了預算,使職工缺乏參與熱情,相關(guān)預算指標沒有得到分解和細化,無法有效跟蹤預算的落實情況,存在隨意調(diào)整預算方案、預算執(zhí)行力度較弱的問題。為了改變現(xiàn)狀,企業(yè)需要在每個預算執(zhí)行期末實施考核和評定工作,組織開展預算總結(jié)會或是交流會,歸納預算整體落實情況。對于落實效果較好的部門及機構(gòu),應該組織其他部門學習經(jīng)驗,同時加以表揚和獎勵。針對預算落實不到位或是限制經(jīng)營目標實現(xiàn)的部門,需要進行相應的懲罰?;跍贤翱己斯ぷ?,促進全面預算管理工作的落實,提升工作的效率及質(zhì)量,調(diào)動人員的積極性。為了提升執(zhí)行力,企業(yè)內(nèi)部所有人員都要提升對全面預算的認知水平,進而更好地投入相關(guān)工作中,最大限度加大執(zhí)行力度,發(fā)揮出全面預算管理體系的作用。
企業(yè)如果缺乏健全的信息化系統(tǒng),就會產(chǎn)生信息孤島的問題。對此,國有企業(yè)應該積極優(yōu)化和健全內(nèi)部系統(tǒng),構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺,促進業(yè)務和財務數(shù)據(jù)的結(jié)合,打破二者之間的界限,優(yōu)化和完善預算編制流程,促使財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)和預算指標分解數(shù)據(jù)相適應,進而全面跟蹤預算執(zhí)行狀況,做好反饋、總結(jié)工作。相關(guān)預算執(zhí)行部門應該樹立較強的責任意識,構(gòu)建預算信息系統(tǒng),加強對預算落實情況的監(jiān)督管理。第一,相關(guān)部門要結(jié)合批復之后的預算指標,分解預算數(shù)據(jù),同時制定預算指標,形成全面的預算信息系統(tǒng),把預算指標任務具體分解到各個崗位及環(huán)節(jié)中。第二,及時追蹤預算執(zhí)行狀況,加大監(jiān)控力度,實行預算分析報告制度,促進業(yè)財對接,利用信息技術(shù),設(shè)置預算執(zhí)行跟蹤有關(guān)表格。第三,對于落實中產(chǎn)生的問題,應該督促機構(gòu)追蹤,針對落實過程中產(chǎn)生的重大風險和出現(xiàn)的差距,需要編制控制報告并上報給有關(guān)機構(gòu)及上層領(lǐng)導,及時采取應對措施。
構(gòu)建預算信息系統(tǒng),能夠比較、分析財務數(shù)據(jù)預算指標,找到出現(xiàn)偏差的原因,歸納預算落實狀況,有針對性地采取風險防控措施,提升經(jīng)營管理能力,促使戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
國有企業(yè)要制定合理、公正、科學的考核激勵機制,同時構(gòu)建預算考核指標體系,這對于企業(yè)戰(zhàn)略目標的達成具有重要影響。預算管理委員會要落實考核程序,考核相關(guān)的預算責任單位及職工,量化重要的業(yè)績指標,提升指標的有效性,確??己说目陀^性及有效性。預算考核指標體系需要注重幾方面的結(jié)合,包括定性和定量指標、絕對和相對指標、財務和非財務指標??己似趹摵皖A算期統(tǒng)一,每個月進行評價,每個季度整理總結(jié),當預算年度結(jié)束之后,再實施全年的考核評價。還要將預算執(zhí)行情況和機構(gòu)、個人的考核相聯(lián)系,增強人員的責任意識,促進工作的開展。在考核時,應該確保獎懲的合理性,結(jié)合實際情況,及時調(diào)整,提升企業(yè)運營管理水平。
戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)資源配置的目標和導向,全面預算則是戰(zhàn)略落實的機制和工具。全面預算管理目標需要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標和經(jīng)營計劃,依據(jù)戰(zhàn)略目標逐層分解。企業(yè)要選擇合理的編制方法,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性、全面性及準確性,不同時期預算的編制要確保銜接性,各單位及部門間要加強交流,清楚各自的計劃和需求,保持行動的統(tǒng)一性,合理配置資源,提升管理效益。在構(gòu)建預算考核指標體系時,應該制定長遠目標,優(yōu)化及健全綜合考評機制,防止經(jīng)營者為了考核只看重眼前效益。
國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。當前國有企業(yè)通過實施全面預算管理,能夠統(tǒng)一調(diào)配資源,優(yōu)化配置資源,有利于相關(guān)預算單位或部門短期目標和長期經(jīng)營目標、單體目標和企業(yè)目標的統(tǒng)一,進而提升企業(yè)的抗風險能力。全面預算管理工作具有較強的系統(tǒng)性和復雜性,關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,企業(yè)上下應該充分認識到其重要性,依據(jù)自身發(fā)展及經(jīng)營情況,全面分析內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)展趨勢,構(gòu)建有效的管理制度。并基于科學的監(jiān)督機制,確保企業(yè)管理與全面預算管理理念相符,積極分析和應對工作中的問題,不斷探索有效的工作方法和手段,優(yōu)化工作的效果,提升國有企業(yè)管理能力,促進國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。