企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制的發(fā)展問題與創(chuàng)新建設(shè)

李屹

（臨汾市社會保險中心，山西 臨汾 041000）

一、引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟體制改革逐漸深入，企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作存在的問題逐漸顯露出來，面臨的困難與挑戰(zhàn)更為嚴峻。明確當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題和不足，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對性的解決對策，對推動養(yǎng)老保險工作的順利開展具有非常積極的意義。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責、職能，建立與當前經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度相適應(yīng)的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，是現(xiàn)階段社會保障領(lǐng)域密切關(guān)注的一個問題。

在企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制的創(chuàng)新與建設(shè)方面不斷深入探索與研究，在此基礎(chǔ)上促進企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，有利于實現(xiàn)社會保險功能的進一步增強，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有非常積極的意義。

二、企業(yè)職工職工養(yǎng)老保險基本概述

企業(yè)職工養(yǎng)老保險是當前一項非常重要的社會制度，其不僅僅為企業(yè)而存在，也是我國社會保障體制中的一項重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險體制存在的意義主要在于能夠保障廣大勞動者在達到規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡或者喪失勞動能力時，國家為其提供相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟來源。

中華人民共和國成立以來，國有企業(yè)起初建立的是退休金制度，一直到20世紀80年代中期，國家在養(yǎng)老保險的發(fā)放和收繳方面開始統(tǒng)一化管理，推動了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制的發(fā)展。但此時期的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和我國社會經(jīng)濟發(fā)展之間并沒有過多的聯(lián)系，可以說兩者的發(fā)展互相分離。

改革開放以來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，養(yǎng)老保險體制逐步健全和完善，建立了基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老新模式。

但就當前階段的總體情況而言，企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制在實際的運行效果和預(yù)期之間還存在一定的差距，同時當前我國人口老齡化趨勢加劇，這對企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響。

三、企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制存在的問題

（一）養(yǎng)老保險資金缺口嚴重

我國傳統(tǒng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險財務(wù)模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，基本不存在基金積累。建立新的基本養(yǎng)老保險制度是沒有足夠的資金積累的，所以無法從根源上解決年老職工退休之后的生活保障問題，因此便出現(xiàn)了相應(yīng)的隱形債務(wù)。

由于部分老齡職工并未參保，因此老齡職工生活基本保障資金的發(fā)放通常來源于新人繳費，這種現(xiàn)狀的存在會使得新人賬戶直接轉(zhuǎn)化成為空賬戶，明確來說就是名義賬戶。名義賬戶在具體運行過程中主要應(yīng)用的方式為現(xiàn)收現(xiàn)付，要想有效保障本期的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金能夠完全發(fā)放，就會用個人賬戶資金對缺少的基金進行彌補，采用此種方式就會導致個人賬戶缺少資金的積累。如果個人賬戶空賬運行的現(xiàn)象長期持續(xù)下去，那么針對個人繳費開展的記錄工作便沒有任何意義，同樣也會對激勵個人繳費效果的充分發(fā)揮造成嚴重的限制，使得企業(yè)職工養(yǎng)老保險費的征收難度加大。

（二）政策宣傳不到位

在當前階段企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制的發(fā)展過程中，存在一個較為嚴重的問題就是對相關(guān)政策的宣傳不到位，這樣企業(yè)職工養(yǎng)老保險的擴面工作就存在較大的實施難度。

一方面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關(guān)政策的宣傳工作不到位，不具備足夠的影響力，導致公眾對黨和政府出臺的養(yǎng)老保險政策的意義、作用沒有深入的了解，因此在此方面就沒有足夠的參與積極性，這會對養(yǎng)老保險開展的擴面工作造成嚴重的負面影響；另一方面，部分非公有制企業(yè)法人代表認為參與養(yǎng)老保險會增加企業(yè)的資金投入，對養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的作用認知不清，沒有了解養(yǎng)老保險在穩(wěn)定員工隊伍、吸引人才等方面的作用，所以這部分企業(yè)在參保方面沒有足夠的積極性，這種現(xiàn)象的存在換一個角度來說就是職工自身并不具備足夠的維權(quán)意識，將注意力集中在眼前利益上，因此通常不愿意參保，這對養(yǎng)老保險擴面工作的順利推進造成了嚴重的阻礙。

（三）養(yǎng)老保險服務(wù)體系不完善

從總體情況來看，養(yǎng)老保險體制在服務(wù)體系不健全與設(shè)施體系不完善方面存在的問題較為明顯。企業(yè)職工養(yǎng)老保險在落實省級統(tǒng)籌工作之后，統(tǒng)籌層次得到了很大程度的提升，同時業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平也得到了進一步提升。經(jīng)辦機構(gòu)的辦公經(jīng)費不足的情況越來越突出，同時擁有的辦公場地、會計等相關(guān)工作人員不夠，服務(wù)大廳面積較小且簡陋，無法提供更好的服務(wù)，不能有效滿足養(yǎng)老保險社會化服務(wù)方面的需求。此外，實際開展的信息化建設(shè)工作不夠先進，與國家提出的要求存在一定的差距，一些工作人員在工作過程中常常會遇到無法解決的新問題，工作效率較低，并不具備創(chuàng)新精神。

四、企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制的發(fā)展創(chuàng)新建議

（一）完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理體系

要對基金安全給予足夠的重視，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，保障養(yǎng)老保險基金安全有效運行。優(yōu)化與完善現(xiàn)有的基金管理涉及的規(guī)章制度，保證在資金管理、使用的方方面面都能夠做到基金收支兩條線，嚴格線上操作，財務(wù)與業(yè)務(wù)保持一致，嚴禁發(fā)生任何基金收支違規(guī)行為，杜絕出現(xiàn)任何基金擠占與隨意挪用基金的現(xiàn)象，為基金的安全性與完整性提供有效的保障，加大力度開展內(nèi)控建設(shè)方面的工作。

養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中要嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不能遇事推諉扯皮不作為，也不可越俎代庖亂作為，給基金安全造成威脅。將實際的內(nèi)控運行情況作為主要依據(jù)來建立相應(yīng)的評價體系，將體系充分落實到每一項業(yè)務(wù)和每一個環(huán)節(jié)。保證養(yǎng)老保險個人賬戶管理工作的有效開展，在具體經(jīng)辦的過程中，禁止出現(xiàn)任何違背個人賬戶管理相關(guān)要求的情況，保證建賬、記賬等工作的準確無誤，避免發(fā)生任何職工繳費記錄錯誤的情況；保證實際開展稽核工作的效果，能夠充分落實稽核的相關(guān)措施，不斷優(yōu)化與完善誠信單位評定方法，做到準確核定繳費單位的人數(shù)和繳費基數(shù)，不斷提升養(yǎng)老保險費征繳、記錄和稽核等工作質(zhì)量。

（二）強化經(jīng)辦機構(gòu)管理

1.圍繞所應(yīng)用的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，進一步提高其運行效率

要想強化與調(diào)整養(yǎng)老保險統(tǒng)計工作，需要在日常工作中準確上報養(yǎng)老保險有關(guān)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。主要的目的是保證針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用的提取流程更具規(guī)范性，進一步提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，以此實現(xiàn)最后的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)之間的統(tǒng)一性。在工作開展方面要給予足夠的支持，不斷提高數(shù)據(jù)整理工作的效率，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的充分利用，這有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.要在宣傳和調(diào)查方面給予足夠的重視

在實際宣傳和調(diào)查過程中，要從企業(yè)職工養(yǎng)老保險當前階段的具體情況出發(fā)，同時與其后續(xù)的發(fā)展有效結(jié)合在一起，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制進行深入的探索與研究。除此之外，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制方面，同樣要加大宣傳力度，向廣大員工耐心仔細地解說相關(guān)政策，保證企業(yè)和職工能夠清楚了解政策的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮養(yǎng)老保險政策應(yīng)有的作用。

（三）實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會化管理

就當前的實際情況來看，企業(yè)職工養(yǎng)老保險針對養(yǎng)老金的社會化發(fā)放形式主要為以下方面：社會保險經(jīng)辦部門在相關(guān)商業(yè)銀行為企業(yè)的退休人員建立相應(yīng)的銀行賬戶，通過該賬戶為退休職工發(fā)放相應(yīng)的養(yǎng)老金。針對此種情況，對養(yǎng)老保險體制進行優(yōu)化和調(diào)整的一項重要工作內(nèi)容，就是對商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予足夠的重視，并且加大力度開展此方面的建設(shè)工作。就目前的實際情況而言，已經(jīng)有部分城市完成了養(yǎng)老保險體制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)工作，但實際工作中因為相關(guān)因素產(chǎn)生的不利影響，包括人員素質(zhì)不高、工作經(jīng)費不足等，導致當下的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系在許多方面還存在明顯的缺陷。

要針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險開展高效的社會化管理工作，要想保證此方面工作開展的效果，首先要調(diào)整和完善社會化管理內(nèi)容，建立健全組織機構(gòu)。這對推動各項工作的順利開展具有非常積極的意義。

（四）提高養(yǎng)老保險制度的效率

為充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，更好地服務(wù)國家大局和職工需求，要從整體上提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的效率。設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的根本目的是為老年人的基本生活提供有效的保障，使其能夠在社會大環(huán)境下提高抵御社會風險的水平。但實際上，開展維護社會公平公正的工作，政府同樣需要面對效率層面的相關(guān)問題。

實踐研究表明，就基金運營方面的能力來說，與市場相比，政府的能力要相對弱一些，所以市場在這方面的優(yōu)勢非常大。對市場效率來說，其除了能夠進一步加大基本保險的保障力度之外，在不涉及政府部門的企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制方面所表現(xiàn)的作用更為明顯。這當中涉及的保險基金主要是通過市場的有關(guān)部門對其開展經(jīng)辦管理工作，這樣有利于充分發(fā)揮市場具備的經(jīng)濟管理優(yōu)勢，使其工作效率得到進一步提高，這對推動增強補充保險的保障力同樣具有非常積極的意義。

因此，政府在實際開展工作過程中，市場是一種有效手段，市場機制能夠為政府充分發(fā)揮維護社會公平正義的職能提供有效的保障。并且政府在實際維護社會公平正義的過程中，也能夠高效利用市場具備的積極作用，這對促進養(yǎng)老保險體制發(fā)揮自身具備的保障職能具有積極意義。

（五）完善社會保障法制體系

在實際中，要優(yōu)化與完善社會保障法制體系和司法機制。優(yōu)化與完善社會保障法制體系，能夠推動社會經(jīng)濟發(fā)展，并滿足社會進步的需求。

從當前我國社會保障體系的總體情況來看，政府部門有效發(fā)揮自身的作用，嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，優(yōu)化與完善社會保障制度已經(jīng)迫在眉睫。要嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，充分貫徹落實社會保障體制當中涉及的法律，同時出臺與此相適應(yīng)的法律條例，主要目的是保證養(yǎng)老保險體制在實際運行中有法可依。

不斷優(yōu)化與完善法律法規(guī)，通過合理應(yīng)用法律手段，有效化解當前階段社會保險基金存在的問題和風險，以此最大限度防止發(fā)生任何無法足額征繳社會保險費的問題，在保險費的征繳方面給予足夠的重視，保證此項工作的效率。在保證金融秩序規(guī)范性的基礎(chǔ)上，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險作出相應(yīng)的規(guī)定，充分明確具體的投資方向與每項投資的比例，并落實下去，這樣能夠有效推動投資監(jiān)管措施的優(yōu)化與完善，有助于社會保障基金投資相關(guān)安全機制的形成。

五、結(jié)語

企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制是我國最基本的社會保障體制。從當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制的總體情況來看，許多方面還存在不足，要針對其中存在的問題進行深入探索和研究，在此基礎(chǔ)上制定有針對性的創(chuàng)新對策，以此優(yōu)化與完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金管理體制，加強對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的社會化管理。這能夠推動我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制平穩(wěn)運行，同時對促進企業(yè)利益與社會利益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。