吳厚周
(溫州市夢(mèng)多多文化創(chuàng)意投資有限公司,浙江 溫州 325000)
預(yù)算管理是集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中極為重要的一環(huán),能夠綜合反映集團(tuán)在一定時(shí)期的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃及目標(biāo)。預(yù)算管理的協(xié)調(diào)控制功能能夠優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部資源配置水平,幫助管理層提升決策的科學(xué)性。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為預(yù)算管理帶來(lái)了新的發(fā)展方向,在此背景下,集團(tuán)應(yīng)當(dāng)合理利用信息化手段,提升預(yù)算編制、執(zhí)行等工作質(zhì)量。全面預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)工具,在集團(tuán)企業(yè)得到了有效應(yīng)用,但在實(shí)際落實(shí)中還存在不少問(wèn)題,有待集團(tuán)進(jìn)一步優(yōu)化,才能更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理的職能作用。
全面預(yù)算管理的充分落實(shí),能夠幫助企業(yè)利用預(yù)算優(yōu)化配置各職能部門(mén)資源,促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下,集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)結(jié)合度不高,對(duì)企業(yè)資源利用率與市場(chǎng)供求之間的關(guān)系重視程度有待提升。企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)在于降低經(jīng)營(yíng)成本,卻在一定程度上忽視了企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造。全面預(yù)算管理價(jià)值鏈理論能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的不足。
橫向價(jià)值鏈分析能夠幫助集團(tuán)企業(yè)充分掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)劣勢(shì),避免在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。縱向價(jià)值鏈分析能夠幫助集團(tuán)企業(yè)更好地掌握合作供應(yīng)商及客戶的有關(guān)資料,準(zhǔn)確把握自身定位,改進(jìn)自身管理模式中存在的不足,切實(shí)維護(hù)集團(tuán)資產(chǎn)安全,避免集團(tuán)資產(chǎn)流失與浪費(fèi),維持集團(tuán)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)為上級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)提供準(zhǔn)確的依據(jù),為國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)布局提供有價(jià)值的參考。此外,全面預(yù)算管理的落實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化分解,將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)建立在可行的基礎(chǔ)之上,切實(shí)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)短期財(cái)務(wù)目標(biāo)。在實(shí)際管理中,其具體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
隨著集團(tuán)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其多元化發(fā)展能力得到了進(jìn)一步提升,傳統(tǒng)模式下的股權(quán)分散、公司治理等問(wèn)題得到了優(yōu)化,但仍普遍存在經(jīng)營(yíng)權(quán)及管理權(quán)的分割問(wèn)題。預(yù)算管理有利于進(jìn)一步落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃工作,在現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)之下,合理管控集團(tuán)多元化經(jīng)營(yíng),保障經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中各項(xiàng)工作落實(shí)的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性。通過(guò)預(yù)算管理發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督管控作用,充分對(duì)比分析集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞,并不斷優(yōu)化完善,調(diào)整集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,最大限度地發(fā)揮內(nèi)部資源價(jià)值,提升集團(tuán)戰(zhàn)略應(yīng)變能力,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。
集團(tuán)預(yù)算編制與執(zhí)行工作的落實(shí)過(guò)程中,細(xì)化分解集團(tuán)多元化經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,明確各經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的管理區(qū)間,尤其在涉及收入、成本等關(guān)鍵性指標(biāo)時(shí),要全面準(zhǔn)確及時(shí)地把控集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)落實(shí)預(yù)算管理工作,全面分析影響集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)因素,及時(shí)預(yù)測(cè)可創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。在保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)上,合理控制集團(tuán)內(nèi)部成本支出,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全流程把控,提高集團(tuán)管理效率,維持穩(wěn)定發(fā)展。
預(yù)算管理落實(shí)過(guò)程中,通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等工作,落實(shí)全流程分析評(píng)價(jià),全面把控企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中發(fā)生的變化,明確集團(tuán)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的顯性與隱性問(wèn)題。在集團(tuán)內(nèi)部,制定周期性目標(biāo)偏差糾正機(jī)制,確保即使外部環(huán)境發(fā)生變化,也能及時(shí)根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)措施,強(qiáng)化集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
全面預(yù)算管理作為集團(tuán)企業(yè)管理層重要的管理手段及機(jī)制,在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中,一方面應(yīng)當(dāng)充分適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求,另一方面應(yīng)當(dāng)與企業(yè)當(dāng)前的管理及運(yùn)行機(jī)制相契合,充分發(fā)揮決策、執(zhí)行、監(jiān)督作用。對(duì)于集團(tuán)企業(yè)而言,全面預(yù)算管理不僅能夠協(xié)助企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量,也可為其他機(jī)構(gòu)及企業(yè)樹(shù)立良好的榜樣,推動(dòng)全面預(yù)算管理模式的落實(shí)。
當(dāng)前部分集團(tuán)為擴(kuò)大自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提升經(jīng)濟(jì)效益,將關(guān)注重點(diǎn)放在自身業(yè)務(wù)水平的提升和優(yōu)化上,并未意識(shí)到傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式已無(wú)法滿足集團(tuán)現(xiàn)代化發(fā)展需求,在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知不夠明確,僅根據(jù)政策指引,落實(shí)預(yù)算管理工作,并未將其貫穿集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。與此同時(shí),集團(tuán)管理層對(duì)集團(tuán)的發(fā)展缺乏全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略謀劃,在一定程度上影響了預(yù)算管理工作的落實(shí)。預(yù)算管理目標(biāo)不夠明確,缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向指引。在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中,從召集年度預(yù)算啟動(dòng)會(huì)或下達(dá)預(yù)算編制時(shí),集團(tuán)就應(yīng)明確下一階段的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),如各預(yù)算單位實(shí)際任務(wù)、實(shí)際運(yùn)營(yíng)、職能戰(zhàn)略,確保各預(yù)算單位能夠按照集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)展工作,充分體現(xiàn)預(yù)算管理的全局性。否則集團(tuán)內(nèi)部各單位各自為政,所提交的預(yù)算缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中認(rèn)可度與落實(shí)情況都無(wú)法達(dá)到預(yù)期,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理,影響后期預(yù)算考核工作的開(kāi)展。
預(yù)算管理在集團(tuán)內(nèi)部的落實(shí)可分為基本制度、工作制度以及責(zé)任考評(píng)制度,其中基本制度包含組織制度和管理制度,工作制度包含預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、反饋制度,責(zé)任考評(píng)制度主要包括各職能部門(mén)權(quán)責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理責(zé)任書(shū)以及監(jiān)督考核制度。集團(tuán)在建立預(yù)算管理制度的過(guò)程中,通常將關(guān)注重點(diǎn)放在預(yù)算編制及控制等方面,但在預(yù)算組織管理、分析反饋以及部門(mén)職責(zé)等方面,缺乏嚴(yán)格的制度和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算管理并未形成閉環(huán),無(wú)法明確各職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限。同時(shí)涉及預(yù)算調(diào)整時(shí),按照相關(guān)規(guī)定,當(dāng)經(jīng)營(yíng)周期中受客觀因素及政策影響時(shí),即可落實(shí)預(yù)算調(diào)整,但集團(tuán)并未嚴(yán)格按照程序落實(shí),導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期存在偏差。
對(duì)于集團(tuán)公司而言,各子公司通常處于不同的經(jīng)營(yíng)周期,因此預(yù)算起點(diǎn)并不相同,所采用的預(yù)算編制手段也不盡相同。對(duì)于初創(chuàng)公司而言,應(yīng)當(dāng)以資本為起點(diǎn);對(duì)于處于成長(zhǎng)期的公司而言,應(yīng)當(dāng)以銷售為起點(diǎn);對(duì)于處于成熟期的公司而言,應(yīng)當(dāng)以成本費(fèi)用為起點(diǎn)。倘若采用同一起點(diǎn)落實(shí)預(yù)算編制工作,則會(huì)導(dǎo)致其缺乏科學(xué)性。同時(shí),涉及如何根據(jù)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀,選擇零基預(yù)算、增量預(yù)算以及彈性預(yù)算等方式時(shí),部分集團(tuán)為減少工作量通常會(huì)采用增量預(yù)算與靜態(tài)預(yù)算的方式,導(dǎo)致預(yù)算松弛,各責(zé)任單位缺乏應(yīng)有的工作積極性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,缺乏強(qiáng)有力的約束管理制度,預(yù)算執(zhí)行隨意性較大,難以保障預(yù)算資金的安全性。同時(shí),部分集團(tuán)并未將預(yù)算執(zhí)行管理與績(jī)效考核工作相關(guān)聯(lián)。預(yù)算管理既能幫助集團(tuán)提升管理質(zhì)量,又能激發(fā)員工工作積極性。
在當(dāng)前信息化時(shí)代的背景下,大部分集團(tuán)根據(jù)自身工作需求,引進(jìn)了先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。但受傳統(tǒng)思維模式的影響,集團(tuán)主要目的在于提升業(yè)務(wù)水平,難以借助信息化系統(tǒng)提升預(yù)算管理效率,預(yù)算管理軟件與財(cái)務(wù)軟件并未實(shí)現(xiàn)對(duì)接。部分集團(tuán)在落實(shí)預(yù)算管理工作的過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門(mén)員工工作任務(wù)相較于其他部門(mén)而言較為繁重。同時(shí)預(yù)算管理工作的落實(shí),不僅要求員工具備專業(yè)預(yù)算管理理念,還應(yīng)當(dāng)涉及金融、法律等知識(shí)體系,具備良好的信息化應(yīng)用能力。就當(dāng)前集團(tuán)內(nèi)部員工而言,其專業(yè)素養(yǎng)依舊尚待提升。
集團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分把握當(dāng)前國(guó)家政策,引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理思維,明確預(yù)算管理工作落實(shí)對(duì)提升集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量的深遠(yuǎn)影響。管理層要做好引導(dǎo)工作,在集團(tuán)內(nèi)部加大宣傳力度,舉辦講座、培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng),增強(qiáng)集團(tuán)員工對(duì)預(yù)算管理的重視,提升各職能部門(mén)對(duì)預(yù)算管理工作落實(shí)的配合度,及時(shí)提供所需信息數(shù)據(jù)。在實(shí)際的落實(shí)過(guò)程中,以集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,強(qiáng)化全員參與,加強(qiáng)各部門(mén)的高效溝通,統(tǒng)一員工觀念。落實(shí)市場(chǎng)調(diào)研工作,明確在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,強(qiáng)化集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要意義。借助預(yù)算管理工作的落實(shí),提前規(guī)劃內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),分析所處行業(yè)外部環(huán)境的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn),明確自身定位及優(yōu)勢(shì),有效應(yīng)對(duì)發(fā)展進(jìn)程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。
集團(tuán)應(yīng)當(dāng)明確自身預(yù)算管理落實(shí)進(jìn)程中存在的不足,以健全的制度保障預(yù)算管理工作流程的規(guī)范性。首先應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合自身發(fā)展需求的全面預(yù)算管理組織體系,確保預(yù)算管理工作的落實(shí)符合預(yù)期。實(shí)現(xiàn)“集權(quán)”與“分權(quán)”相結(jié)合,有效克服集團(tuán)集權(quán)模式下的弊端,同時(shí)充分把控集權(quán)與分權(quán)間的平衡點(diǎn),推動(dòng)“契約化管理”模式的有效落實(shí)。涉及重大決策,如投融資決策、預(yù)算控制等方面,應(yīng)當(dāng)由集權(quán)占大比重,對(duì)下屬公司在內(nèi)部人才引進(jìn)、薪酬分配等方面賦予更大權(quán)力。進(jìn)一步完善預(yù)算管理機(jī)制,嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實(shí)工作,涉及預(yù)算資金調(diào)整,嚴(yán)格遵循審批制度,彰顯其規(guī)范性。
全面預(yù)算管理內(nèi)容主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效考核幾個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)各環(huán)節(jié)工作,集團(tuán)企業(yè)還須一一完善。
首先,提高預(yù)算編制科學(xué)性。預(yù)算管理的落實(shí)應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)發(fā)展需求,建立完善的預(yù)算編制體系,同時(shí)制定與之相適應(yīng)的預(yù)算管理流程。針對(duì)處于不同生命周期的項(xiàng)目,采用合適的預(yù)算編制起點(diǎn),合理利用變動(dòng)預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的方式,落實(shí)預(yù)算編制工作,進(jìn)一步提升集團(tuán)內(nèi)部資源配置水平,確保預(yù)算目標(biāo)的合理性。
其次,加大預(yù)算執(zhí)行力度,完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制的落實(shí),提升預(yù)算執(zhí)行剛性,確保預(yù)算目標(biāo)的有效落實(shí),減少超預(yù)算情況的發(fā)生。另外,理論上,預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)確立,就不得隨意調(diào)整。但考慮到突發(fā)情況的出現(xiàn)會(huì)影響原定預(yù)算指標(biāo)的合理性,所以集團(tuán)企業(yè)需要完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制,設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算調(diào)整觸發(fā)條件,對(duì)于符合條件的項(xiàng)目落實(shí)審批流程,確定屬于合理的調(diào)整訴求,再適當(dāng)調(diào)整,并重新確定預(yù)算指標(biāo)和考核指標(biāo)等。
最后,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,合理利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理后形成的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)完善和健全預(yù)算績(jī)效管理體系發(fā)揮著重要的作用,結(jié)果中反映的項(xiàng)目績(jī)效問(wèn)題要立即反饋至相關(guān)部門(mén)和公司落實(shí)整改意見(jiàn)。同時(shí),績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目資金審批決策有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目可以在下一年度的預(yù)算資金安排中有所傾斜,而績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目則在下一年度的預(yù)算安排中縮減資金規(guī)模,或者是不予安排。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理與績(jī)效考核的關(guān)聯(lián),可以根據(jù)預(yù)算管理工作落實(shí)狀況,設(shè)置科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn),將考核結(jié)果與集團(tuán)內(nèi)部員工的薪酬福利體系相關(guān)聯(lián),借此來(lái)切實(shí)提升員工工作的積極性,促使其更好地配合全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展,按規(guī)行事,推動(dòng)預(yù)算管理工作更好地落實(shí)。
隨著全面預(yù)算管理的不斷深化,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化難以滿足全面預(yù)算管理的需求。因而集團(tuán)需要加強(qiáng)信息化建設(shè),將現(xiàn)代化信息技術(shù)充分融入預(yù)算管理工作中,建設(shè)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)。
在實(shí)踐中,集團(tuán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需求,引進(jìn)先進(jìn)的ERP信息化系統(tǒng)。針對(duì)預(yù)算管理落實(shí)需求,對(duì)相關(guān)模式及功能予以調(diào)試開(kāi)放,建立與預(yù)算管理相匹配的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)科目,使其與預(yù)算管理需求保持一致。借助先進(jìn)的ERP系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的信息資源共享,為管理層提供及時(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。同時(shí),推進(jìn)集團(tuán)管理數(shù)字化、信息化建設(shè),借助信息系統(tǒng)落實(shí)對(duì)全面預(yù)算管理全流程的實(shí)時(shí)監(jiān)督和管控,確保集團(tuán)管理層及時(shí)把控經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,并采取改進(jìn)措施。
另外,信息技術(shù)的推進(jìn)對(duì)相關(guān)人員的管理能力也提出了更高的要求。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)重視內(nèi)部人才培訓(xùn)制度的完善,培養(yǎng)綜合型財(cái)務(wù)人才和業(yè)務(wù)人才,大力推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。為了調(diào)動(dòng)人員工作積極性和規(guī)范管控人員行為,集團(tuán)企業(yè)還須完善績(jī)效考核機(jī)制,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,并優(yōu)化員工工作落實(shí)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),提升員工專業(yè)素養(yǎng),更好地滿足預(yù)算管理工作在集團(tuán)內(nèi)部的落實(shí)需求。
全面預(yù)算管理作為集團(tuán)落實(shí)管理工作的必要手段,也是提升管理質(zhì)量及整合資源最為有效的方式。雖然全面預(yù)算管理已經(jīng)在大部分集團(tuán)企業(yè)中得到應(yīng)用,但集團(tuán)管理者必須正面認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的應(yīng)用現(xiàn)狀,在管理過(guò)程中,需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)其的重視,營(yíng)造良好的落實(shí)氛圍,強(qiáng)化全員重視意識(shí),引進(jìn)先進(jìn)的信息化系統(tǒng),提高預(yù)算編制的科學(xué)性,并實(shí)時(shí)監(jiān)督和優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行,才能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的價(jià)值,推動(dòng)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。