事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

黃媛

（防城港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 防城港 538000）

一、引言

隨著事業(yè)單位的深化改革，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資金投入逐漸增加，對(duì)資金管理的要求日趨嚴(yán)格。為了使資金在合法合規(guī)的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的最大化，事業(yè)單位務(wù)必制定嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，科學(xué)配置資金，讓其結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。因此，如何科學(xué)合理地分配和使用資金，如何對(duì)資金流向展開(kāi)監(jiān)管成為事業(yè)單位管理人員必須探究的重要課題。

二、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理最早起源于20世紀(jì)的美國(guó)，起初在企業(yè)中廣泛運(yùn)用獲得了良好的效益，逐步引入政府管理中。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)兩次修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。2020年10月開(kāi)始實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了最新的要求并作出了指導(dǎo)。

預(yù)算管理是事業(yè)單位從資金層面著手，對(duì)預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全過(guò)程的管理。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用

（一）有助于提升財(cái)政資金利用率

高效執(zhí)行資金管理并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化是單位實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理的根本目的。通過(guò)精細(xì)化預(yù)算管理，事業(yè)單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)與預(yù)算方案產(chǎn)生偏離的情況，及時(shí)分析偏離狀況并處理問(wèn)題，經(jīng)過(guò)對(duì)收支的合理規(guī)劃，提高資金的使用效率，讓有限資源被有效利用，提升資金利用率。財(cái)政撥款作為事業(yè)單位資金來(lái)源最重要的部分，提高預(yù)算管理的有效性有助于政府的宏觀調(diào)控，進(jìn)而提高財(cái)政資金的利用率，優(yōu)化財(cái)政資源配置，降低行政成本。

（二）有助于提升財(cái)務(wù)管理效率

預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)管理全過(guò)程，是財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展的重點(diǎn)，是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是評(píng)價(jià)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行良好與否的重要指標(biāo)。高效的預(yù)算管理能夠有效了解單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，一方面能夠約束內(nèi)部財(cái)務(wù)人員行為，另一方面能夠簡(jiǎn)化流程，合理配置資金，優(yōu)化財(cái)務(wù)收支。建立合理有效的預(yù)算管理制度，構(gòu)建健全的預(yù)算管理體系，有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)

在國(guó)家系統(tǒng)化、社會(huì)化的生產(chǎn)過(guò)程中，事業(yè)單位即便不能創(chuàng)造附加值，但其參加社會(huì)化生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)資源的二次合理配置也具有不可或缺的作用，對(duì)事業(yè)單位資金使用進(jìn)行規(guī)劃管理，能夠進(jìn)一步提升社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益。

（四）為事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)量化各財(cái)政目標(biāo)。預(yù)算管理為事業(yè)單位考核評(píng)價(jià)工作提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也為人員考核提供重要依據(jù)，可以對(duì)員工工作開(kāi)展精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)與懲處，進(jìn)一步提升事業(yè)單位工作人員工作的主動(dòng)性與積極性。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員均未對(duì)單位預(yù)算管理有正確的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)管理理念未能及時(shí)更新，缺少開(kāi)展預(yù)算管理工作的主動(dòng)性，預(yù)算管理未獲得充分認(rèn)可，難以落實(shí)到實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中。預(yù)算管理工作的人力、財(cái)力投入不足，內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系等機(jī)制依舊缺失，都是影響事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素，對(duì)預(yù)算管理的實(shí)效性造成了極大的影響，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)預(yù)算管理提高單位的整體管理水平。

（二）預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)人員匱乏

在當(dāng)前時(shí)代背景下，全球形勢(shì)出現(xiàn)巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，國(guó)家對(duì)資金管理的要求日趨嚴(yán)格和規(guī)范。國(guó)家推動(dòng)全新預(yù)算模式的深化改革和新政府會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容不再局限于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)需要財(cái)務(wù)人員有高水平的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與管理能力，需要對(duì)行業(yè)發(fā)展、國(guó)家政策等有深入的了解。但當(dāng)前許多事業(yè)單位未能與時(shí)俱進(jìn)革新預(yù)算管理體制，未能摒棄落后的財(cái)務(wù)工作模式。單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力的提升，仍存在非專(zhuān)業(yè)人員從事財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)工作的現(xiàn)象，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代對(duì)事業(yè)單位提出的各種要求。因此，全面提升財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平與能力，豐富財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能促進(jìn)事業(yè)單位提升預(yù)算管理效率。

（三）預(yù)算編制質(zhì)量不高

編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制要求依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入納入預(yù)算，如實(shí)反映，統(tǒng)籌管理，盤(pán)活各類(lèi)存量資源。編制預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)精打細(xì)算，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，?；?，促發(fā)展。但有些單位對(duì)于新時(shí)代對(duì)事業(yè)單位的要求和自身發(fā)展需求并未進(jìn)行全面分析，且預(yù)算編制人員往往持有護(hù)住總盤(pán)，不做減法、只做加法的思維，在此種思維的影響下，事業(yè)單位預(yù)算總額度不斷升高。編制預(yù)算時(shí)，通常選用固定預(yù)算和增量預(yù)算的方式，雖然節(jié)約了人力與時(shí)間，但編制結(jié)果過(guò)于粗糙，缺乏系統(tǒng)性、合理性。預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績(jī)效不高，預(yù)算透明度不高等都是預(yù)算編制質(zhì)量不高的原因。

（四）預(yù)算執(zhí)行未能充分落實(shí)

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制是密切相連的環(huán)節(jié)。可是在具體工作中，重編制輕執(zhí)行的操作屢見(jiàn)不鮮。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位的執(zhí)行人員仍然按照以往經(jīng)驗(yàn)和主觀思維對(duì)預(yù)算方案展開(kāi)相應(yīng)的調(diào)整，具有極強(qiáng)的隨意性，進(jìn)而造成預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相偏離。對(duì)于基層單位而言，在具體預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，超量執(zhí)行預(yù)算、轉(zhuǎn)換預(yù)算資金的用途、預(yù)算指標(biāo)互相占用、挪用資金等現(xiàn)象仍然普遍。并且很多事業(yè)單位僅僅重視資金的爭(zhēng)取，不重視資金的科學(xué)合理應(yīng)用，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后。此外，一些單位忽視管理，未按照預(yù)算編制約束相關(guān)活動(dòng)，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，出現(xiàn)串項(xiàng)支出的情況。有關(guān)負(fù)責(zé)人需要追根溯源，反思自省，弄清楚到底是預(yù)算編制思路、方式與內(nèi)容存在不足，還是其他部門(mén)沒(méi)有充分重視預(yù)算執(zhí)行。

（五）缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督體系

首先，事業(yè)單位管理人員通常關(guān)注預(yù)算資金是否全額到位，而對(duì)健全預(yù)算監(jiān)督考核體系缺少足夠的重視，造成事業(yè)單位無(wú)法對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督，單位經(jīng)費(fèi)使用存在隨意性、盲目性。一些事業(yè)單位已構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，可是預(yù)算監(jiān)督缺少科學(xué)性、合理性，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系不健全，對(duì)預(yù)算資金支出缺乏有效的控制、約束以及監(jiān)督。其次，內(nèi)控體系未能充分落實(shí)。內(nèi)部監(jiān)管存在片面性，在具體工作中，通常僅以資金金額大小為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，忽視資金性質(zhì)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理的影響，未全面動(dòng)態(tài)地監(jiān)管預(yù)算資金的運(yùn)用狀況。對(duì)關(guān)鍵崗位、不相容崗位未能執(zhí)行輪崗制度，未建立常規(guī)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，針對(duì)審計(jì)提出的整改意見(jiàn)流于形式，未能制定嚴(yán)厲的懲處對(duì)策。

五、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的具體對(duì)策

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

事業(yè)單位務(wù)必充分意識(shí)到強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)預(yù)算管理各項(xiàng)工作。首先轉(zhuǎn)變理念，將責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)預(yù)算管理。事業(yè)單位工作人員務(wù)必全面了解預(yù)算管理，積極開(kāi)展預(yù)算管理工作，并且主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，做到使用資金必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。其次營(yíng)造良好的氛圍，完善溝通體系，形成全員意識(shí)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的宣傳，營(yíng)造良好的預(yù)算氛圍，形成以預(yù)算管理為重點(diǎn)的理念，增強(qiáng)人員的預(yù)算意識(shí)，通過(guò)座談會(huì)等多元化的形式積極和各部門(mén)人員溝通。結(jié)合事業(yè)單位不同業(yè)務(wù)的需求編制預(yù)算，尤其應(yīng)當(dāng)和單位部門(mén)協(xié)作編制預(yù)算，并且積極采納員工對(duì)預(yù)算管理具體狀況的建議，健全預(yù)算管理體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)

事業(yè)單位內(nèi)部需要定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)能力與理論水平，可通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)，邀約預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)以及方式等進(jìn)行講解，提升預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)能力。創(chuàng)建財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在原有財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)上，構(gòu)建老帶新、專(zhuān)業(yè)帶非專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)體系，打造一支專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的團(tuán)隊(duì)。并且，在實(shí)際工作中強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員能力的考核評(píng)價(jià)，優(yōu)秀之處在單位內(nèi)部積極宣傳，不足之處應(yīng)及時(shí)改進(jìn)。

（三）提高預(yù)算編制的合理性

事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)層到具體業(yè)務(wù)人員，都必須充分重視預(yù)算編制工作，尤其是要意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。編制預(yù)算是復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，牽涉眾多層面，唯有經(jīng)過(guò)全部門(mén)的協(xié)作配合才可以順利完成。因此必須事前規(guī)劃，首先需要和各部門(mén)有效交流，為編制預(yù)算作準(zhǔn)備。事業(yè)單位預(yù)算編制方式需要有所改善，讓預(yù)算編制流程更精細(xì)化。在編制預(yù)算過(guò)程中，工作應(yīng)具體到各個(gè)科室，預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)在實(shí)際項(xiàng)目中，讓預(yù)算編制更具合理性和科學(xué)性，并且為預(yù)算執(zhí)行提供精準(zhǔn)可靠的參考依據(jù)。強(qiáng)化運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破基數(shù)概念和支出固化僵化的格局，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，落實(shí)單位預(yù)算管理主體責(zé)任，完善預(yù)算約束機(jī)制，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行力度

對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理全過(guò)程而言，預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)和執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行剛性約束原則，綜合年度項(xiàng)目支出金額和性質(zhì)，與各部門(mén)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)信息共享和互通體系，經(jīng)過(guò)不斷論證，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，最大限度防止由于隨意改變預(yù)算使用范疇，出現(xiàn)串項(xiàng)支出的情況。保障項(xiàng)目的有序開(kāi)展，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和資金具體投入、預(yù)算是否出現(xiàn)偏差進(jìn)行分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。構(gòu)建預(yù)算考核體系，提升單位全員的積極主動(dòng)性，提升其預(yù)算管理能力與效率，促進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、量化的指標(biāo)，將預(yù)算工作量化，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。若預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，無(wú)法滿(mǎn)足具體要求，需要及時(shí)查明原因和相關(guān)責(zé)任人。將預(yù)算執(zhí)行狀況和部門(mén)業(yè)務(wù)績(jī)效關(guān)聯(lián)起來(lái)，同時(shí)與職工薪酬待遇、職務(wù)升遷、獎(jiǎng)懲協(xié)調(diào)掛鉤。事業(yè)單位務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持不超額度、不超范疇、不虛列和項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)的支出。精細(xì)分析預(yù)算明細(xì)，落實(shí)到部門(mén)與個(gè)人，若出現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間找到主要責(zé)任人，進(jìn)一步避免出現(xiàn)預(yù)算資金濫用的情況。另外，激發(fā)工作人員的積極主動(dòng)性，確保預(yù)算管理各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，從根源處解決預(yù)算執(zhí)行成效低的問(wèn)題。

（五）構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系

科學(xué)合理的監(jiān)督體系是落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的有力保障。首先建立預(yù)算反饋和預(yù)算調(diào)整融合體系，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行狀況及時(shí)調(diào)整，防止財(cái)政經(jīng)費(fèi)閑置或浪費(fèi)。定期匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況，促使項(xiàng)目能夠按期開(kāi)展。其次，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)問(wèn)責(zé)體系。對(duì)于因未按照預(yù)算管理執(zhí)行發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行切實(shí)開(kāi)展。最后，完善審計(jì)監(jiān)察體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視審計(jì)監(jiān)察。積極主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)安排的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)等，也可聘用第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行自查自糾。

（六）利用信息化技術(shù)開(kāi)展預(yù)算管理

在大數(shù)據(jù)背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能提升事業(yè)單位預(yù)算管理效果。首先，應(yīng)當(dāng)突破以往憑借電子表格記錄、分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的形式。其次，應(yīng)用財(cái)政部推行的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)算管理。比如全國(guó)政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算管理。另外，集合財(cái)政管理信息系統(tǒng)、政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、部門(mén)結(jié)算管理系統(tǒng)、財(cái)政一體化管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)職能，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，做到預(yù)算、決算、核算、支付、績(jī)效評(píng)價(jià)的一體化管理，減少預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算管理中全面應(yīng)用信息化技術(shù)，可以有效提升工作成效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的高效管理。

六、結(jié)語(yǔ)

文章分析事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合具體狀況提出相應(yīng)的解決對(duì)策。另外，可通過(guò)現(xiàn)代信息化技術(shù)開(kāi)展高效管理，推廣信息化預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體工作，運(yùn)用合理科學(xué)的對(duì)策進(jìn)行預(yù)算管理，以確保事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。