中小學(xué)公用經(jīng)費管理存在的問題及對策探究

莫素鳳

（平樂縣實驗中學(xué)，廣西 桂林 542400）

一、前言

中小學(xué)在正常運轉(zhuǎn)過程中，教學(xué)活動及后勤服務(wù)等方面都需要支出，因此產(chǎn)生了一定的費用。為了更好地支持學(xué)校的發(fā)展，需要撥付相應(yīng)的經(jīng)費用于學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校教育活動的開展，而對這些經(jīng)費進(jìn)行管理是十分重要的內(nèi)容。對中小學(xué)教育經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)管理，能夠促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，因此要對相關(guān)問題進(jìn)行探討，制定合理的策略，同時認(rèn)識到其必要性，促進(jìn)學(xué)校正常教育教學(xué)活動的開展。

二、學(xué)校公用經(jīng)費管理的概念及必要性

（一）學(xué)校公用經(jīng)費管理的概念

為了更好地支持中小學(xué)發(fā)展，在推動教育教學(xué)管理的同時，還需要維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。支持學(xué)校正常發(fā)展、確保學(xué)校能夠更好地完成教育教學(xué)任務(wù)的支出費用，都屬于中小學(xué)公用經(jīng)費的范疇?？傮w來說，中小學(xué)公用經(jīng)費主要包括教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生體檢工作、實驗實習(xí)、學(xué)?；顒?、水電、交通、通信、設(shè)備及圖書資料等，也包括學(xué)校房屋、儀器設(shè)備等各種日常維修養(yǎng)護(hù)的費用支出。從中小學(xué)公用經(jīng)費包含的內(nèi)容來看，中小學(xué)公用經(jīng)費對保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)具有不可替代的重要作用。中小學(xué)公用經(jīng)費管理是根據(jù)學(xué)校教育及學(xué)校發(fā)展和建設(shè)需要，合理撥付學(xué)校公用經(jīng)費，支持學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的管理活動。

（二）學(xué)校公用經(jīng)費管理的必要性

中小學(xué)的公用經(jīng)費管理是確保學(xué)校教育活動開展、保證學(xué)校完成教育任務(wù)的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)公用經(jīng)費支出管理，有利于提高公用經(jīng)費的管理水平，從而提高公用經(jīng)費的使用效益，促進(jìn)中小學(xué)發(fā)展。具體來說，促進(jìn)學(xué)校公用經(jīng)費管理工作開展，首先能夠保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。學(xué)校教育教學(xué)工作的開展涉及多方面的工作，如學(xué)校要修繕房屋校舍，也要建設(shè)教師隊伍，此外還有一些其他方面的支出都需要經(jīng)費的支持。而加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)經(jīng)費的管理能夠為這些方面的支出提供必要的資金，使學(xué)校能夠按照教育教學(xué)發(fā)展的需要，采購相應(yīng)的設(shè)備，加強(qiáng)各方面的建設(shè)，從而使學(xué)生在明亮寬敞的教室中學(xué)習(xí)，在休閑文化場所娛樂。有了這樣的環(huán)境和氛圍，學(xué)生才能夠提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展。

其次，加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費管理有利于支持學(xué)校后勤工作的開展，中小學(xué)不僅需要廣大教師在一線開展教育工作，也需要后勤保障人員根據(jù)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的需要，為學(xué)生提供良好的服務(wù)，使學(xué)生安心地學(xué)習(xí)。在公用經(jīng)費管理工作中，需要根據(jù)學(xué)校后勤工作的開展，制訂明確的管理計劃，根據(jù)管理計劃給出相應(yīng)的預(yù)算。后勤管理工作的優(yōu)化，能使公用經(jīng)費的支出更加合理，從而進(jìn)一步支持后勤工作的開展，為促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供保障。

最后，加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費管理能夠提高管理水平。通過有效的管理工作，做好學(xué)校的頂層設(shè)計，能切實提高學(xué)校的教育教學(xué)水平，使學(xué)校有立足之本。而在優(yōu)化學(xué)校管理工作的過程中，要以中小學(xué)的經(jīng)費管理為切入點，在深化公用經(jīng)費管理工作的過程中發(fā)現(xiàn)存在的一系列問題，在此基礎(chǔ)上提出具體的策略，在實施的過程中進(jìn)行優(yōu)化，總結(jié)更多的經(jīng)驗，制定完善的公用經(jīng)費管理模式。要基于中小學(xué)的實際情況，制定有效的管理模式，從而支持中小學(xué)校的發(fā)展。

三、中小學(xué)公用經(jīng)費管理存在的問題

（一）預(yù)算管理制度不完善

首先，學(xué)校公用經(jīng)費的預(yù)算編制不到位。要想促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，需要提高對預(yù)算管理工作的重視度。但從實際情況來看，學(xué)校的預(yù)算編制不到位，學(xué)校對預(yù)算管理缺乏重視，也沒有編制合理的預(yù)算管理制度，預(yù)算編制較為隨意，缺乏科學(xué)合理的制度作為保障。其次，預(yù)算執(zhí)行不到位。中小學(xué)在實施預(yù)算管理的過程中缺乏較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行約束力，學(xué)校的管理層對經(jīng)費的支配相對隨意，這進(jìn)一步影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。最后，預(yù)算分析及績效評價不到位，沒有建立合理的績效評價機(jī)制，影響了經(jīng)費的使用效果。

（二）財政撥付不及時

當(dāng)前中小學(xué)公用經(jīng)費的來源主要依靠政府的財政撥付。然而從實際情況來看，由于財政撥付工作受多種因素的影響，因此學(xué)校的財政撥付不夠及時，尤其是對偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校來說，學(xué)校的公用經(jīng)費撥付始終放在所有的工作之后。由于財政撥付不及時，因此中小學(xué)在教育教學(xué)開展中難以第一時間利用公用經(jīng)費支持學(xué)校的后勤管理，也難以支持教師隊伍的建設(shè)，更難以保障學(xué)校教育教學(xué)的正常開展，最終影響了學(xué)校公用經(jīng)費管理的有效性。

（三）領(lǐng)導(dǎo)管理意識薄弱，公用經(jīng)費使用不規(guī)范

要想切實優(yōu)化中小學(xué)公用經(jīng)費的管理效果，就應(yīng)當(dāng)在思想上引起重視，通過強(qiáng)化思想意識優(yōu)化管理理念，深入研究學(xué)校公用經(jīng)費使用及管理工作中的各種問題，并針對性地提出措施，提高管理水平。目前，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的公用經(jīng)費管理意識相對薄弱，沒有結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)的教育發(fā)展制定有效的策略。在公用經(jīng)費使用方面，沒有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求開展工作，使用過程較為隨意，經(jīng)常導(dǎo)致學(xué)校的各項公用經(jīng)費支出超出預(yù)算，從而難以有效支持學(xué)校的發(fā)展。

（四）中小學(xué)公用經(jīng)費支出內(nèi)容不合規(guī)

中小學(xué)公用經(jīng)費管理需要一系列制度和規(guī)定作為保障。因此，教職工工資和福利支出、教職工及學(xué)生個人家庭補(bǔ)助、校園校舍大型修繕支出、償還債務(wù)等各個方面均不應(yīng)在公用經(jīng)費支出范圍內(nèi)。除此之外，校舍建設(shè)、車輛購置、專門設(shè)備購買等資本性項目支出也不應(yīng)在中小學(xué)公用經(jīng)費支出范圍內(nèi)。但從實際情況來看，學(xué)校在公用經(jīng)費管理過程中，對經(jīng)費支出的內(nèi)容管理存在不合規(guī)的情況。例如，一些學(xué)校將班主任的工作津貼列支在公用經(jīng)費中，如教師加班補(bǔ)貼和補(bǔ)課費用支出等，甚至有一些學(xué)校以虛假業(yè)務(wù)套取公用經(jīng)費，這嚴(yán)重影響了公用經(jīng)費的管理、使用和支出等。近年來，出于教育改革發(fā)展和管理需要，學(xué)校大力建設(shè)校園文化，聘請了一定數(shù)量的臨時工，關(guān)于這些人員的工資及社保的繳納，財政沒有專項資金，大多是從學(xué)校的公用經(jīng)費撥付，這進(jìn)一步導(dǎo)致中小學(xué)公用經(jīng)費支出的內(nèi)容不合規(guī)，影響了公用經(jīng)費管理的有效性。

（五）中小學(xué)公用經(jīng)費支出手續(xù)不全

在中小學(xué)公用經(jīng)費支出過程中，要根據(jù)不同的支出內(nèi)容和不同的項目撥付相應(yīng)的公用經(jīng)費。因為項目內(nèi)容不同，所以應(yīng)當(dāng)采取不同的管理手段，提高公用經(jīng)費管理的針對性，確保每一項資金去向清楚，從而提高公用經(jīng)費管理水平。但從中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理的現(xiàn)狀來看，一是中小學(xué)在開展教育教學(xué)的過程中，在采購所需的辦公教學(xué)用品、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資源等物資物料的活動中，沒有對符合條件的采購物資物料實行政府采購，同時在采購憑證上存在經(jīng)手人不全、證明人和審核人簽字不齊全、驗收單上采購人與驗收人屬于同一人的問題。這些問題導(dǎo)致物資物料采購過程缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致采購活動中出現(xiàn)一系列不合規(guī)問題。二是中小學(xué)在會議差旅費用支出憑證方面，通常情況下只有車船發(fā)票，卻沒有付出會議通知單、差旅費用審批單等材料。這表明公用經(jīng)費管理缺乏明確的管理內(nèi)容，對公用經(jīng)費的使用管理不到位。三是在招待支出憑證上，往往只有餐費發(fā)票經(jīng)手人、證明人，審核人等相關(guān)主體的簽字不全，同時沒有注明招待事由，出現(xiàn)了一些學(xué)校虛構(gòu)招待事由違規(guī)支出公用經(jīng)費的情況。

四、中小學(xué)公用經(jīng)費管理的對策

（一）完善預(yù)算管理制度

中小學(xué)公用經(jīng)費管理工作應(yīng)當(dāng)從基層入手，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，具體來說學(xué)校應(yīng)當(dāng)對財務(wù)及物資進(jìn)行全面的清查管理，確保學(xué)校的財產(chǎn)與預(yù)算管理一致，在這個過程中可以積極鼓勵學(xué)校的教師及學(xué)校的行政人員參與到公用經(jīng)費管理工作中，與此同時，由學(xué)校各處室主任成立編制領(lǐng)導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上，通過全面論證、充分分析的方式，做好公用經(jīng)費的預(yù)算管理工作。其次，中小學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的財務(wù)制度，在保障各項正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的同時樹立節(jié)約的思想，堅決反對鋪張浪費，減少各項不必要支出。要貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)的精神理念和要求，重點保障學(xué)校教育教學(xué)活動的開展，確保學(xué)校做到按需采購、應(yīng)采盡采。再次，在公用經(jīng)費管理過程中，要認(rèn)真落實財務(wù)公開制度，具體來說，對萬元以上的支出，應(yīng)當(dāng)通過行政會討論之后再撥付，并根據(jù)資金使用的狀況對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏{(diào)整，這樣才能有效保證使用資金的合理性。最后，學(xué)校為了更好地提高公用經(jīng)費的管理水平，應(yīng)當(dāng)確保預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性，切實反映學(xué)校的收支情況。除此之外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)將有限的教育經(jīng)費用在已規(guī)劃的、合理的方面，以及學(xué)校的重大項目上，使有限的公用經(jīng)費發(fā)揮出最大的價值。

（二）規(guī)范使用范圍，完善支出制度

中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧各項支出的費用額度，公用經(jīng)費的支出不僅要滿足教學(xué)活動開展的需要，而且要根據(jù)學(xué)生活動內(nèi)容列支所需要支出的經(jīng)費，以保證學(xué)生能夠在這些活動中得到全面發(fā)展。在進(jìn)行公用經(jīng)費管理時，要依據(jù)學(xué)校內(nèi)部的具體情況，采用可操作性強(qiáng)的管理方法，明確公用經(jīng)費的管理及支出范圍，搭建合理的公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。除此之外，還要建立健全的內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)費、實物管理的程序，建立健全物資采購、領(lǐng)用等各項制度，將具體的權(quán)責(zé)落實到個人，嚴(yán)格管理。

（三）提升財務(wù)管理水平

學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)成立專門的財務(wù)部門，對學(xué)校的各項財務(wù)工作及公用經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格管理，在管理工作中制定有效的管理程序和管理措施，并且落實財務(wù)制度的執(zhí)行。其次，學(xué)校在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，要想有效提高財務(wù)管理的水平，就應(yīng)當(dāng)建立素質(zhì)過硬的財務(wù)管理隊伍，不斷提高財務(wù)管理人員的管理水平，要選擇專業(yè)的財務(wù)管理人員負(fù)責(zé)公用經(jīng)費管理，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極吸納優(yōu)秀的人才進(jìn)入學(xué)校開展財務(wù)管理工作，在吸納人才的過程中適當(dāng)提高人才準(zhǔn)入門檻。除此之外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財務(wù)管理人員的責(zé)任感。通過講座培訓(xùn)的方法，向其灌輸學(xué)校公用經(jīng)費管理的重要意義，使之從思想上認(rèn)識到公用經(jīng)費管理的重要性，這樣其才能在工作中負(fù)起責(zé)任，積極發(fā)現(xiàn)公用經(jīng)費管理中的問題并加以整改，從而提高財務(wù)管理水平。

（四）加強(qiáng)對中小學(xué)公用經(jīng)費支出的內(nèi)外監(jiān)督

當(dāng)前大多數(shù)中小學(xué)都沒有制定可執(zhí)行、可操作的公用經(jīng)費監(jiān)督體系，從學(xué)校內(nèi)部層面來看，學(xué)校不夠重視財務(wù)管理工作，大多數(shù)中小學(xué)的會計只是單純地報賬，沒有深入開展各項經(jīng)費管理工作，財務(wù)管理人員沒有在公用經(jīng)費管理中對公用經(jīng)費進(jìn)行監(jiān)督控制。針對這樣的現(xiàn)狀，學(xué)校在開展公用經(jīng)費管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多個方面的監(jiān)督工作。學(xué)校要加強(qiáng)校內(nèi)監(jiān)督管理，在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，根據(jù)本校公用經(jīng)費支出的具體情況，建立專門的校內(nèi)監(jiān)督管理制度，成立監(jiān)督小組，定時對學(xué)校財務(wù)收支情況進(jìn)行公示，接受教職工的監(jiān)督，確保公用經(jīng)費支出的合理性和透明度。學(xué)校不僅要在校園范圍內(nèi)加強(qiáng)對公用經(jīng)費的監(jiān)督管理，還要積極接受上級部門的監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真地整改出現(xiàn)的問題，這樣才能夠確保學(xué)校的公用經(jīng)費使用更加合理。

（五）持續(xù)完善中小學(xué)公用經(jīng)費支出憑證等相關(guān)手續(xù)

對中小學(xué)來說，要想提高公用經(jīng)費的管理水平，確保每一項公用經(jīng)費的去向清楚、來源合理，就應(yīng)當(dāng)針對每一筆公用經(jīng)費制定與之相關(guān)的制度。首先，對符合政府采購要求的支出，采購憑證必須有經(jīng)手人、證明人、審核人簽字。另外，采購人與驗收人不能為同一人。其次，對中小學(xué)的會議差旅費，除了以往的車船住宿發(fā)票之外，還要附加傳達(dá)會議文件、差旅費用審批單等。同時，需要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人簽字。最后，對中小學(xué)招待費用的支出要做好標(biāo)準(zhǔn)控制，對各項公用經(jīng)費的支出明細(xì)，要有支出票據(jù)作為依據(jù)，這樣才能通過進(jìn)一步完善支出憑證的相關(guān)手續(xù)，規(guī)范中小學(xué)經(jīng)費管理，從而更好地提高公用經(jīng)費管理水平。

五、結(jié)語

學(xué)校公用經(jīng)費管理對保障學(xué)校正常發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升具有重要意義。當(dāng)前學(xué)校公用經(jīng)費管理存在諸多問題，只有針對這些問題進(jìn)行分析，才能提出有效策略，從而進(jìn)一步提高經(jīng)費管理的有效性，確保公用經(jīng)費更好地支持學(xué)校的發(fā)展。