政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審計(jì)對(duì)策研究

羅 琰，朱文強(qiáng)

(南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815)

一、引言

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)一項(xiàng)重要的支農(nóng)政策，是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政策措施?！笆奈濉币?guī)劃中提到，要“健全農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。由于政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱，保費(fèi)補(bǔ)貼資金的經(jīng)辦機(jī)關(guān)層級(jí)多且繁雜，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉地面積廣、涉險(xiǎn)種類繁多，監(jiān)管難度較大，使得基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)騙取政府保費(fèi)補(bǔ)貼事件時(shí)有發(fā)生。因此有必要通過(guò)審計(jì)手段監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)和使用，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)該部分財(cái)政補(bǔ)貼的管理，保證補(bǔ)貼資金的合規(guī)及高效使用。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼概述

(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼概念及特點(diǎn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼指財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的對(duì)象是投保農(nóng)戶。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成本高、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)營(yíng)效率低、收益低，使得早期保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加上農(nóng)戶收入水平較低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求較低。因此無(wú)論是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)供給側(cè)還是需求側(cè)都嚴(yán)重不足。為了防止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈，政府一方面對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)“加熱供給”，另一方面組織基層政府引導(dǎo)農(nóng)戶投保、提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)來(lái)提高“需求”?？梢哉f(shuō)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)存續(xù)的前提條件。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是政府各級(jí)財(cái)政提供的補(bǔ)貼比例較高，在70%以上，投保農(nóng)戶只需要承擔(dān)較低比例的保費(fèi)；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼的設(shè)立、管理、分配和使用都需要遵守政策法規(guī)；三是保費(fèi)補(bǔ)貼其用途明確，?？顚Ｓ茫坏媒亓襞灿?；四是保費(fèi)補(bǔ)貼直接由縣級(jí)財(cái)政撥至本地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行主體，對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼的使用需要單獨(dú)核算，以備接受績(jī)效考察。

(二)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審計(jì)現(xiàn)狀

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼作為政府財(cái)政支出的一部分，學(xué)術(shù)界鮮有專門針對(duì)該部分資金審計(jì)進(jìn)行研究，而是將其歸類為財(cái)政專項(xiàng)資金或是作為政府對(duì)寬泛意義的企業(yè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行相關(guān)審計(jì)理論研究。當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金作為財(cái)政專項(xiàng)資金在各級(jí)政府自上而下流動(dòng)時(shí)，由政府審計(jì)部門進(jìn)行審查并出具的《中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，內(nèi)容主要局限于財(cái)政收支的合規(guī)性審計(jì)，而對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)補(bǔ)貼資金的具體使用，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況與保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。湯二子認(rèn)為國(guó)家審計(jì)可以直接監(jiān)督企業(yè)如何使用財(cái)政補(bǔ)貼資金，也可與權(quán)力機(jī)關(guān)共同對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)使用補(bǔ)貼資金。但其研究針對(duì)的是一般企業(yè)，缺乏針對(duì)性。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理層級(jí)多，涉農(nóng)險(xiǎn)部門繁雜，全覆蓋審計(jì)難

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)源于中央和地方各級(jí)政府。例如針對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，中央財(cái)政根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況承擔(dān)35%～45%，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)不低于25%的補(bǔ)貼比例，剩余補(bǔ)貼比例由市縣級(jí)財(cái)政根據(jù)自身情況承擔(dān)。各級(jí)政府財(cái)政都需要承擔(dān)一部分補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼自中央層層撥付到縣級(jí)財(cái)政，并由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給本地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)貼的管理層級(jí)較多，對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)存在較大困難。其次，涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)部門繁雜，就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策制定部門而言，包括人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)局及各級(jí)政府財(cái)政機(jī)關(guān)等。我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則是:“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)。國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作”。由此可見(jiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼相關(guān)的政府部門無(wú)論是層級(jí)上還是數(shù)量上都較為繁雜，且每個(gè)部門都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。從中央到微觀經(jīng)濟(jì)主體，涉及權(quán)力機(jī)關(guān)層級(jí)多、部門繁雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致保費(fèi)補(bǔ)貼的使用偏離政策目標(biāo)，這也導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的全覆蓋審計(jì)難度增大。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金績(jī)效審計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，難以開(kāi)展有效的績(jī)效審計(jì)

首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)廣泛分散于全國(guó)各地，且各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和氣候環(huán)境不同，其農(nóng)業(yè)發(fā)展情況千差萬(wàn)別。即使只有保費(fèi)補(bǔ)貼這一個(gè)項(xiàng)目資金，由于各地區(qū)實(shí)際情況差異，也需要多種衡量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的效率評(píng)價(jià)也大多基于省級(jí)層面，但選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)各有不同。如張祖榮認(rèn)為保費(fèi)補(bǔ)貼資金可以通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)化為保險(xiǎn)賠款來(lái)增加農(nóng)戶收入，選取保費(fèi)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶收入的金額與保費(fèi)補(bǔ)貼金額的比值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。趙君彥等則利用DEA模型以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度來(lái)衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效率，以保費(fèi)收入直接體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)模；以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位面積賠付來(lái)衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度?？梢?jiàn)針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)多樣，會(huì)直接導(dǎo)致審計(jì)組對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金績(jī)效審計(jì)涉及范圍廣、具有很強(qiáng)的專業(yè)性，一方面，部分地區(qū)和部門的績(jī)效管理理念較弱，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展無(wú)法形成有質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，無(wú)法將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)情況數(shù)據(jù)化；另一方面，相較于傳統(tǒng)審計(jì)，績(jī)效審計(jì)在審計(jì)范圍、過(guò)程、方法等方面存在很大差異，在具體審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)需要多方面專業(yè)知識(shí)和技能，相關(guān)審計(jì)人員尚不能滿足資金績(jī)效審計(jì)工作需要，使得績(jī)效審計(jì)效果不顯著。

(三)審計(jì)方式傳統(tǒng)，審計(jì)效率低

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的流轉(zhuǎn)主要分為兩個(gè)部分，一部分在政府各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)，即中央和地方政府部門之間保費(fèi)補(bǔ)貼資金的層層下發(fā)，包括縣級(jí)財(cái)政向本地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付；另一部分是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)保險(xiǎn)賠款將政府保費(fèi)補(bǔ)貼資金流轉(zhuǎn)至投保農(nóng)戶。各級(jí)政府之間保費(fèi)補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)主體為國(guó)家審計(jì)，主要通過(guò)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)的賬項(xiàng)審計(jì)方式，對(duì)各級(jí)政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)主要包括保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和補(bǔ)貼資金管理與使用的合規(guī)性，是否按時(shí)準(zhǔn)確地劃轉(zhuǎn)至下一級(jí)。但審計(jì)針對(duì)政府全部各項(xiàng)財(cái)政資金收支進(jìn)行審查，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的重視程度不夠，且各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要針對(duì)本級(jí)財(cái)政資金收支進(jìn)行審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間配合度不高，導(dǎo)致審計(jì)效率不高。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不屬于政府機(jī)關(guān)，因此保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之后，補(bǔ)貼資金開(kāi)始跳出國(guó)家審計(jì)范圍，難以對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)管。目前主要通過(guò)招標(biāo)形式，委托民間審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。如北京市針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金管理建立第三方審計(jì)制度，通過(guò)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，審核確認(rèn)本地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)模和補(bǔ)貼資金使用情況。但是根據(jù)我國(guó)審計(jì)署公布的針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的審計(jì)案例，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的審計(jì)主要采用實(shí)地走訪、座談、問(wèn)詢等審計(jì)方法，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的種類繁多，面積廣泛，對(duì)審計(jì)人員的審定核查都具有一定的難度，只能通過(guò)抽樣審計(jì)方式，無(wú)法全面了解保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠的真實(shí)情況，審計(jì)效率較低。

(四)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)成本高且國(guó)家審計(jì)力量匱乏，審計(jì)質(zhì)量不高

雖然2020年我國(guó)各級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)600億以上，但該部分資金下發(fā)至我國(guó)1300多縣級(jí)城市，補(bǔ)貼資金規(guī)模較低，與高額的審計(jì)成本和所需的審計(jì)人員相比，審計(jì)的必要性略顯不足，且我國(guó)國(guó)家審計(jì)力量尚在增長(zhǎng)期，審計(jì)力量缺乏，無(wú)法向政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)傾斜。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的審計(jì)主要納入我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支出審計(jì)的一部分，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)仍無(wú)法做到常規(guī)化，缺乏針對(duì)性。受制于審計(jì)力量的匱乏，無(wú)法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管，使得地方財(cái)政與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在利益鏈條，大大降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的使用效率。同時(shí)，有限的審計(jì)力量和分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的審計(jì)質(zhì)量不高，無(wú)法起到國(guó)家審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御功能。

四、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審計(jì)對(duì)策研究

(一)統(tǒng)籌審計(jì)資源管理，強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理層級(jí)多，涉及政府部門繁雜，進(jìn)行全覆蓋審計(jì)存在較大困難，僅由某一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作很難挖掘出深層問(wèn)題，因此需要統(tǒng)籌審計(jì)資源，強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用。在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)中，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)相比于基層審計(jì)機(jī)關(guān)更能把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的要求，以及相關(guān)文件的重點(diǎn)，可以準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審計(jì)的總體目標(biāo)、范圍和重點(diǎn)方向，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則對(duì)本級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況更加了解，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用情況更為熟悉，有利于開(kāi)展具體的審計(jì)工作，提高審計(jì)效率。通過(guò)強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)，既能擴(kuò)大審計(jì)范圍，進(jìn)行更全面的審計(jì)，又能做到突出重點(diǎn)，保證審計(jì)的質(zhì)量。

需要注意的是，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金開(kāi)展上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)配備審計(jì)人員，審計(jì)人員需要熟知有關(guān)保險(xiǎn)定價(jià)、理賠，財(cái)政撥款等方面的知識(shí)，而不是簡(jiǎn)單地增加審計(jì)人員數(shù)量。只有充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，統(tǒng)籌審計(jì)資源和力量，才能充分發(fā)揮上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，才能擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面的同時(shí)保證審計(jì)的質(zhì)量。

(二)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效的評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)作為識(shí)別、評(píng)估實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)程度的重要工具，是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼存在問(wèn)題的量化手段，在選取指標(biāo)時(shí)可以從以下幾個(gè)方面著手。

衡量政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)著眼于各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的初衷就是“加熱”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供需雙方，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。補(bǔ)貼政策有效執(zhí)行的結(jié)果就體現(xiàn)在農(nóng)戶投保數(shù)量的增加以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入的增加。

衡量保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)著眼于補(bǔ)貼資金的投入與產(chǎn)出指標(biāo)。補(bǔ)貼資金的使用力求在滿足政策要求的情況下，以最少的資金發(fā)揮最大效果。投入指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼額以及補(bǔ)貼額占農(nóng)業(yè)支出的比重。產(chǎn)出指標(biāo)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研究報(bào)告》，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障廣度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障深度這三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)來(lái)充分計(jì)量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和大小。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的績(jī)效審計(jì)還離不開(kāi)補(bǔ)貼資金的合規(guī)性審計(jì)，資金使用的規(guī)范性是補(bǔ)貼資金發(fā)揮績(jī)效的前提，因此衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)中還應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策制定的合理性，補(bǔ)貼政策執(zhí)行的規(guī)范性體現(xiàn)在政府部門對(duì)補(bǔ)貼資金的分配、撥付以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的使用等方面。

(三)引入大數(shù)據(jù)審計(jì)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)方法

當(dāng)前保險(xiǎn)意識(shí)不斷深入人心，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不斷深入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保面積和保費(fèi)收入規(guī)?？焖僭黾?，海量的數(shù)據(jù)處理需要引入計(jì)算機(jī)技術(shù)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)中的作用，搭建云審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，整合有關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息。將財(cái)政部發(fā)布的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金數(shù)量、本地區(qū)種植面積以及從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲取的投保資料進(jìn)行對(duì)比，篩查其中的異常值，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)虛增投保金額、虛增標(biāo)的面積、自行墊付資金以及混淆險(xiǎn)種套取財(cái)政補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金相關(guān)的信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，保證系統(tǒng)運(yùn)行的合規(guī)性和有效性以及補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性。審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)軟件的研發(fā)力度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)對(duì)審計(jì)工作支持程度，協(xié)助審計(jì)人員快速定位審計(jì)疑點(diǎn)。

(四)發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量，整合監(jiān)管資源開(kāi)展協(xié)同審計(jì)

國(guó)家審計(jì)的審計(jì)范圍主要包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股單位，審計(jì)的內(nèi)容也主要為其財(cái)政收支。而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行主體，決定了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要接受政府的監(jiān)督。鑒于國(guó)家審計(jì)力量的不足，開(kāi)展協(xié)同審計(jì)，廣泛汲取民間審計(jì)力量和資源，為協(xié)助國(guó)家開(kāi)展審計(jì)治理服務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)力量提供了新方法。通過(guò)招標(biāo)的方式，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審計(jì)外包給社會(huì)審計(jì)事務(wù)所，不僅能夠彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)力量的不足，還能彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)人員某行業(yè)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)工作的高效開(kāi)展。同時(shí)尋求建立審計(jì)機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾以及非政府組織的合作機(jī)制，共同參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策制定、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程。

(五)加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，借助農(nóng)業(yè)專業(yè)人才強(qiáng)化審計(jì)力量，提高審計(jì)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審計(jì)質(zhì)量的提高離不開(kāi)高素質(zhì)的審計(jì)人才，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的政府部門較多且其審計(jì)工作需要多方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)審計(jì)人員提出更高的要求，不僅要掌握國(guó)家涉農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)政策，還需要了解保險(xiǎn)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，因此需要加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)以及聘請(qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)，以此來(lái)提高審計(jì)質(zhì)量，豐富審計(jì)成果。

五、結(jié)論

本文在我國(guó)健全農(nóng)村金融服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及深化審計(jì)管理體制改革的背景下，首先介紹了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的概念和特點(diǎn)，進(jìn)而梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審計(jì)的現(xiàn)狀以及存在的不足，提出統(tǒng)籌審計(jì)資源管理，強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效的評(píng)價(jià)體系；引入大數(shù)據(jù)審計(jì)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)提高審計(jì)效率；創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，借助社會(huì)審計(jì)和監(jiān)管機(jī)關(guān)力量；強(qiáng)化審計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，強(qiáng)化審計(jì)力量，提高審計(jì)質(zhì)量。通過(guò)審計(jì)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的使用，提高補(bǔ)貼資金的使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策目標(biāo)。