創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)

劉 粲，趙 琪

(揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127)

在《智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》中，江蘇省內(nèi)各地積極打造“三類云平臺(tái)群”、圍繞“四個(gè)重點(diǎn)方向”、實(shí)施“五個(gè)方面工程”，為推動(dòng)江蘇省高水平、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)江蘇省也憑借21個(gè)上榜名額，在“2021中國(guó)智慧城市百佳縣市”排名中領(lǐng)跑全國(guó)，其中揚(yáng)州市江都區(qū)以90.66分排名第69位，這就要求揚(yáng)州市在“十四五”開(kāi)局之年，繼續(xù)探索智慧城市建設(shè)新形勢(shì)、把握智慧城市發(fā)展新機(jī)遇。

一、揚(yáng)州智慧城市建設(shè)的進(jìn)程

古城揚(yáng)州自然景致優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚，近代以來(lái)因?yàn)檐壍澜煌ú季?、市?chǎng)經(jīng)濟(jì)活性、區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因，揚(yáng)州一直苦于尋找自己的城市發(fā)展之路。2010年國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)將“組織、政務(wù)、交通、能源、通信和水”六個(gè)核心系統(tǒng)統(tǒng)一于“智慧城市體系”中，揚(yáng)州積極探索這一概念，力求孕育開(kāi)放的城市創(chuàng)新生態(tài)。

2010年，揚(yáng)州主動(dòng)申請(qǐng)“智慧城市”試點(diǎn)名額，并啟動(dòng)相關(guān)制定規(guī)劃；次年6月，揚(yáng)州就智慧城市建設(shè)舉行試點(diǎn)戰(zhàn)略會(huì)議；最終在2013年左右，揚(yáng)州正式獲得由科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合授予的“智慧城市”試點(diǎn)名額。

獲批試點(diǎn)資格后，在進(jìn)行充分調(diào)研論證基礎(chǔ)之上，《揚(yáng)州智慧城市試點(diǎn)示范實(shí)施方案》出臺(tái)，計(jì)劃在2014年至2018年建成一批“53533”工程，為智慧城市建設(shè)提出總體結(jié)構(gòu)框架和建設(shè)思路。隨后積極響應(yīng)《智慧江蘇建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》的號(hào)召，在構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系、打造各類服務(wù)云平臺(tái)、布局信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，進(jìn)而推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

二、揚(yáng)州智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

2021年5月，智慧江蘇發(fā)展論壇在南京舉辦，圍繞“新時(shí)代智慧城市規(guī)劃與新基建”主題，探索推進(jìn)新型智慧城市的新路徑，為打造高水平智慧江蘇提供思路和借鑒。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到在智慧城市發(fā)展水平上江蘇各城市之間存在不平衡，揚(yáng)州與南京、蘇州、無(wú)錫等地相比還有較大的提升空間，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(一)揚(yáng)州智慧城市頂層設(shè)計(jì)未健全

2011年，當(dāng)揚(yáng)州還在探索智慧城市建設(shè)的路徑時(shí)，南京已經(jīng)建成了“智慧南京中心”，并由此孕育出“我的南京”平臺(tái)支撐當(dāng)?shù)?00多個(gè)政務(wù)部門進(jìn)行跨層級(jí)數(shù)據(jù)交互；蘇州舉辦了“信息化和城市發(fā)展”論壇，明確各項(xiàng)智慧城市發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，揚(yáng)州在交通、醫(yī)療、教育等方面提升明顯，但尚未完成對(duì)揚(yáng)州“智慧城市”建設(shè)的全局規(guī)劃，新技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用但缺乏統(tǒng)籌，因此不免降低了資源的利用效率。

(二)揚(yáng)州信息數(shù)據(jù)共享間存在壁壘

實(shí)時(shí)交互、不斷更新的信息數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)和城市大腦決策的基礎(chǔ)支撐，因此需要利用大數(shù)據(jù)手段分析從各政府部門、各行業(yè)企業(yè)和各系統(tǒng)收集到的海量數(shù)據(jù)。而揚(yáng)州在2021年11月1日才開(kāi)始施行《揚(yáng)州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確“法人單位、社會(huì)信用、自然資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源無(wú)條件共享”。在此之前沒(méi)有明確機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和管理?yè)P(yáng)州全行業(yè)、全社會(huì)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，因此部分社會(huì)組織不愿、不懂、不敢開(kāi)放自己的信息資源，各單位間形成了較高的信息共享壁壘。這種問(wèn)題的存在，既要求根據(jù)智慧城市總體框架搭建信息共享平臺(tái)，更需要各方面人員積極配合，打破“信息孤島”困境，提高對(duì)大數(shù)據(jù)的共享利用意識(shí)。

(三)揚(yáng)州城市建設(shè)人才吸引能力需加強(qiáng)

一個(gè)城市的發(fā)展由人來(lái)主導(dǎo)，所以說(shuō)人才是智慧城市規(guī)劃建設(shè)的決定因素之一。近年來(lái)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，各地多以放寬落戶條件、出臺(tái)各類補(bǔ)貼吸引人才、留住人才。而揚(yáng)州與南京、蘇州、無(wú)錫等地相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體量稍小，而且本地高校每年輸送的人才數(shù)量不能完全滿足揚(yáng)州對(duì)人才的需求。這其中，能對(duì)智慧城市進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)行管理的人才就更為缺乏，“云上揚(yáng)州”計(jì)劃自2018年正式啟動(dòng)后負(fù)責(zé)整合幾十個(gè)單位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，任務(wù)多、責(zé)任大，但現(xiàn)有工作人員無(wú)法完全處理龐大的信息量，導(dǎo)致平臺(tái)中心功能受限。另外，揚(yáng)州非常缺乏高新科技企業(yè)人才和創(chuàng)新型實(shí)干人才，這也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及科技創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)。

三、揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

在目前以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。江蘇省創(chuàng)新建立“鏈長(zhǎng)制”通過(guò)創(chuàng)新方式在政策幫扶、資源保障和信息共享等領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)新局面，使各產(chǎn)業(yè)分工末梢能享受基礎(chǔ)創(chuàng)新成果。揚(yáng)州近年定位新興科創(chuàng)名城，堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)能，堅(jiān)持推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接、雙向融合。

(一)揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)狀

旅游業(yè)是揚(yáng)州確定的永久性基本產(chǎn)業(yè)，但新冠疫情使各地旅游業(yè)受到不同程度的影響，所以揚(yáng)州必須主動(dòng)出擊、開(kāi)創(chuàng)新局，謀求各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合各地具體情況和實(shí)際需求，揚(yáng)州市邗江區(qū)規(guī)劃《科技創(chuàng)新路線圖》、廣陵區(qū)繪制“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈圖譜”、江都區(qū)舉辦“創(chuàng)新發(fā)展·數(shù)字賦能推進(jìn)大會(huì)”。但同時(shí)也需要清晰認(rèn)識(shí)到，揚(yáng)州部分區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、聚集程度不高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端且缺乏科研創(chuàng)新能力。可以說(shuō)揚(yáng)州目前仍處于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合的探索實(shí)踐階段，需要協(xié)調(diào)處理好職能部門與市場(chǎng)主體的關(guān)系、傳統(tǒng)制造業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)的關(guān)系、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系、制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的關(guān)系、自主研發(fā)與開(kāi)放引進(jìn)的關(guān)系。

(二)揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的意義

1.優(yōu)化揚(yáng)州現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

自十九大首次提出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展模式，不斷強(qiáng)調(diào)人力資本和科技創(chuàng)新在提高經(jīng)濟(jì)效率和效益中至關(guān)重要的作用。同時(shí)，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值6048.33億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為5∶46∶49，其中第三產(chǎn)業(yè)占比較上年雖略有提升但與發(fā)達(dá)城市相比還有一定距離。在已經(jīng)確定的五大基本產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)制造業(yè)作為揚(yáng)州的重要支柱行業(yè)，行業(yè)中部分企業(yè)的創(chuàng)新主動(dòng)性和科研投入尚不足以滿足現(xiàn)代化制造業(yè)的發(fā)展要求。以機(jī)械裝備業(yè)為例，如果能夠?qū)崿F(xiàn)圍繞該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的部署，就能夠在信息科學(xué)、人工智能等技術(shù)的支撐下從傳統(tǒng)單機(jī)生產(chǎn)模式向復(fù)合型、智能化、全功能裝備生產(chǎn)線轉(zhuǎn)變，提升本行業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.整合揚(yáng)州產(chǎn)學(xué)研資源配置

“興城先興人”，創(chuàng)新鏈的構(gòu)建首先需要大批專業(yè)相關(guān)的優(yōu)秀人才。揚(yáng)州全市共有8所普通高等學(xué)校，每年約為社會(huì)培養(yǎng)2.5萬(wàn)本科畢業(yè)生和0.25萬(wàn)碩博畢業(yè)生。另外，揚(yáng)州市自2012年開(kāi)啟“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)項(xiàng)目，從資金支持、項(xiàng)目推薦和配套服務(wù)等三個(gè)方面制定支持政策，吸引頂尖人才、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀博士4類優(yōu)秀人才刺激揚(yáng)州創(chuàng)新活力，提升揚(yáng)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。揚(yáng)州市對(duì)人才、科研、創(chuàng)新的重視程度可見(jiàn)一斑，但仍然存在一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，其中最主要的是科研成果與企業(yè)需求匹配度不高，大量的科技研究成果得不到有效轉(zhuǎn)化。如果能夠?qū)崿F(xiàn)揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，將有助于將實(shí)體產(chǎn)業(yè)需求與創(chuàng)新研究成果精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研等科技資源的有效配置，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升企業(yè)的核心科技競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化高質(zhì)量發(fā)展

南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三地處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的交叉區(qū)域內(nèi)，承擔(dān)區(qū)域發(fā)展承東啟西的樞紐性功能，自2009年簽訂《同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》起已經(jīng)進(jìn)行了12年的道路發(fā)展探索。但是現(xiàn)有的公路交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)法滿足寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的交流需求，最為便捷的城市軌道交通建設(shè)的推進(jìn)速度緩慢，甚至落后于寧滁、寧和線的進(jìn)度。在寧鎮(zhèn)揚(yáng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的過(guò)程中，三地經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合是重中之重，然而南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三個(gè)城市都存在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)資源利用效率不到位的現(xiàn)象，并且存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、資源爭(zhēng)奪的情況，使得寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市之間難以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)良性合作。揚(yáng)州應(yīng)在行業(yè)企業(yè)間營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展鏈條，在商業(yè)、文化、行政上與南京、鎮(zhèn)江進(jìn)行高頻次、高強(qiáng)度、高水準(zhǔn)的交流，互補(bǔ)短板、共促發(fā)展。

(三)揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的建議

1.鞏固創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的市場(chǎng)根基

各類市場(chǎng)主體是構(gòu)成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的基本成分，雙鏈的融合發(fā)展需要通過(guò)市場(chǎng)整合協(xié)調(diào)各個(gè)分工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)，因此就需要擁有數(shù)量足夠多、規(guī)模足夠大、水平足夠高的市場(chǎng)主體。近年，國(guó)內(nèi)外疫情不斷反復(fù)，對(duì)揚(yáng)州旅游業(yè)、制造業(yè)、文化業(yè)都造成較大沖擊，導(dǎo)致許多企業(yè)被迫退出市場(chǎng)。在中央出臺(tái)的“六?！比蝿?wù)中，“保市場(chǎng)主體”可以說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵的樞紐，揚(yáng)州創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)主體的活躍參與。揚(yáng)州原有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，為此需要擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，并將之與深化行業(yè)分工結(jié)合起來(lái)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。揚(yáng)州在配合推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展的過(guò)程中，可以不斷融入創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建思維，以產(chǎn)業(yè)鏈布局開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以創(chuàng)新鏈發(fā)展來(lái)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)。在目前較為特殊的時(shí)期下，各類市場(chǎng)主體特別是處于創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期的企業(yè)更需要進(jìn)行營(yíng)商信心的強(qiáng)化。為此，一要完善法律法規(guī)，減少經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不確定性；二要營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，健全相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；三要增強(qiáng)專利意識(shí)，并針對(duì)科研創(chuàng)新制定獎(jiǎng)勵(lì)性政策，以此幫助圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

2.搭建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的合作平臺(tái)

揚(yáng)州于2001年啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，在2015年獲批“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”，先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等，并建成了中科院揚(yáng)州中心和揚(yáng)州大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研創(chuàng)新平臺(tái)。揚(yáng)州國(guó)家高新區(qū)為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展搭建的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)是揚(yáng)州其他縣區(qū)可以參考、模仿的案例，在揚(yáng)州境內(nèi)整體構(gòu)筑新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。首先，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，無(wú)論是企業(yè)主導(dǎo)型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，還是政府主導(dǎo)型研究機(jī)構(gòu)合作共建模式，都能將新的動(dòng)能注入產(chǎn)業(yè)升級(jí)中。其次，需要為產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期發(fā)展建立平臺(tái)，解決目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)難度大、融資渠道窄、投入產(chǎn)出慢等實(shí)際難題。揚(yáng)州政府應(yīng)鼓勵(lì)各企業(yè)全面提升自主創(chuàng)新能力，圍繞科研創(chuàng)新，實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在行業(yè)中形成互促互進(jìn)的良性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。

3.激活揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的動(dòng)力源泉

以產(chǎn)業(yè)鏈的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新鏈進(jìn)行相關(guān)布局和研發(fā)；而創(chuàng)新鏈中形成的科研成果在形成產(chǎn)品投放市場(chǎng)后，要對(duì)其進(jìn)行跟蹤，從而獲得使用信息的反饋進(jìn)行測(cè)試完善，所以產(chǎn)業(yè)鏈又成了科研創(chuàng)新成果的最佳歸宿。首先，激活揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，大多與高校交流密切的企業(yè)更為重視技術(shù)創(chuàng)新，找到能夠提升企業(yè)盈利能力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這是因?yàn)檫@類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、核心技術(shù)人員的創(chuàng)新意識(shí)和研發(fā)主動(dòng)性較高。其次，揚(yáng)州為了營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新氛圍，組織研究所、高等院校等與政府、園區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行面對(duì)面交流，同時(shí)把握寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的關(guān)鍵發(fā)展期，加強(qiáng)與南京、鎮(zhèn)江高層次機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。最后，激活揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，還需要完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際中，企業(yè)員工長(zhǎng)期進(jìn)行生產(chǎn)，相比于專家、學(xué)者可能更了解本行業(yè)、本企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)需求。因此，企業(yè)除了校企合作開(kāi)發(fā)、購(gòu)置現(xiàn)有技術(shù)外，還可以建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)員工在日常工作中探索技術(shù)提升空間，這種方式獲得的技術(shù)成果源于生產(chǎn)實(shí)際，能夠?qū)?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，顯著促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

四、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合驅(qū)動(dòng)智慧城市建設(shè)的路徑分析

(一)將“雙鏈”融合思維融入智慧揚(yáng)州設(shè)計(jì)規(guī)劃

揚(yáng)州智慧城市的建設(shè)層次多、內(nèi)容廣，包含著政治管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等方面，因此需要有科學(xué)可行的頂層設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排、逐步推進(jìn)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的構(gòu)建關(guān)鍵在于將相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整合于一個(gè)系統(tǒng)中，并和政策鏈、金融鏈、人才鏈等協(xié)同發(fā)展。為了解決揚(yáng)州智慧城市建設(shè)目前在政企間、區(qū)縣間、行業(yè)間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，可以融入創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的思維。比如在布局城市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，除了重視信息設(shè)備的購(gòu)置與架設(shè)外，還需要圍繞通信系統(tǒng)進(jìn)行城市數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字政務(wù)產(chǎn)業(yè)、城市運(yùn)行管理體系的設(shè)計(jì)。如果能夠快速高效地組織城市各要素之間的運(yùn)作，同時(shí)獲得多方面的意見(jiàn)反饋，讓城市規(guī)劃更貼合揚(yáng)州發(fā)展的實(shí)際情況，能夠更早地實(shí)現(xiàn)智慧揚(yáng)州的建設(shè)目標(biāo)。并且在具體的實(shí)施步驟上，還需要將規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體目標(biāo)分解到階段性的具體目標(biāo)，以便于步步進(jìn)階、層層遞進(jìn)完成各方面的規(guī)劃目標(biāo)。

(二)以“雙鏈”融合發(fā)展吸引人才建設(shè)智慧揚(yáng)州

人才始終是揚(yáng)州城市建設(shè)的決定性因素，在目前智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，缺乏人才特別是缺乏高端優(yōu)質(zhì)人才的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。近年，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)，揚(yáng)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的三次跨越為揚(yáng)州培育了一批高新企業(yè)；同時(shí)，注重利用地域、政策、文化等優(yōu)勢(shì)吸引重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，并成功引進(jìn)了沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)工程中心等重量級(jí)科創(chuàng)項(xiàng)目。揚(yáng)州創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，高新企業(yè)的發(fā)展和科創(chuàng)項(xiàng)目的引進(jìn)都為揚(yáng)州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了一大批專業(yè)性技術(shù)人才。在本地人才培養(yǎng)方面，利用“雙鏈”融合對(duì)揚(yáng)州的產(chǎn)學(xué)研資源進(jìn)行整合，政府部門與高等院校、科學(xué)研究院合作，圍繞大數(shù)據(jù)分析、人工智能、城市規(guī)劃等方向設(shè)置人才，為智慧城市的發(fā)展提供人才支撐。

(三)用“雙鏈”融合發(fā)展加強(qiáng)智慧揚(yáng)州基礎(chǔ)保障

揚(yáng)州進(jìn)行創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展，以此推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好地整合揚(yáng)州產(chǎn)學(xué)研資源配置，實(shí)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化高質(zhì)量發(fā)展，可以從多個(gè)方面為揚(yáng)州的智慧城市建設(shè)增強(qiáng)基礎(chǔ)保障。首先是資金方面。資金是企業(yè)的血液，同樣也是一座城市保持活力的源泉。揚(yáng)州進(jìn)行智慧城市建設(shè)主要的資金來(lái)源是政府財(cái)政，單一的渠道既增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又限制了智慧城市建設(shè)的規(guī)模和速度。因此，借由創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的布局，可以通過(guò)各種政策優(yōu)惠和積極招商引資來(lái)鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體來(lái)?yè)P(yáng)，特別是智慧產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓智慧城市建設(shè)融資渠道。其次是信息技術(shù)方面。2021年1月，揚(yáng)州江都發(fā)布智慧城市數(shù)字平臺(tái)及城市大腦建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)治理規(guī)范化、智能化、精準(zhǔn)化，打造“智慧城市”基層治理新模式。目前該智慧城市數(shù)字平臺(tái)及城市大腦建設(shè)項(xiàng)目已招標(biāo)完成，正在建設(shè)之中，而揚(yáng)州其他縣區(qū)尚未進(jìn)行相應(yīng)的信息平臺(tái)搭建，整體智慧城市建設(shè)速度較為緩慢，需要?jiǎng)?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，豐富市場(chǎng)主體、增強(qiáng)創(chuàng)新活力。