廈門建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)策研究

黃榆舒

(廈門市發(fā)展研究中心，福建 廈門 361012)

伴隨著新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，世界正經(jīng)歷著一場(chǎng)由網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)為核心內(nèi)容的新技術(shù)革命，數(shù)字化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大驅(qū)動(dòng)力，深刻改變了全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式。在這一嶄新背景下，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造并發(fā)揮“數(shù)字化紅利”，成為各大城市共同的戰(zhàn)略選擇。未來(lái)幾年是廈門實(shí)現(xiàn)跨越趕超、能級(jí)躍升的重要“窗口期”和“機(jī)遇期”，大力發(fā)展土地占有資源小、附加值高、成長(zhǎng)性好、對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力突破性強(qiáng)、發(fā)展不受限于傳統(tǒng)的地理空間制約等的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是地域空間有限和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的廈門實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展和換道超車的必然選擇，是廈門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是支撐高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。廈門要牢牢抓住國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建的歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

一、廈門建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的基礎(chǔ)條件

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大

2020年，廈門市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值為3650億元，占GDP比重約為57%，比福建省高出約7個(gè)百分點(diǎn)。電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000億元，平板顯示、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、軟件和信息服務(wù)業(yè)等3條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。新零售等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，設(shè)立福建省首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，形成寨上、象嶼、機(jī)場(chǎng)、海滄四個(gè)重點(diǎn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，元初、天虹、新華都等傳統(tǒng)門店實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)，2020年全市網(wǎng)絡(luò)交易額1805.2億元，增長(zhǎng)30%，社區(qū)電商日均配送訂單超過(guò)100萬(wàn)單。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚效應(yīng)漸顯

廈門集聚了619家規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)。本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，四三九九、吉比特、美圖、點(diǎn)觸科技等4家企業(yè)入選“2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)榜”，企業(yè)數(shù)全國(guó)第五。信息集團(tuán)、億聯(lián)、吉比特等3家企業(yè)獲評(píng)“2020年全國(guó)軟件競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”，獲評(píng)企業(yè)數(shù)位居全國(guó)第六。招商引資成效顯著，引進(jìn)字節(jié)跳動(dòng)、浪潮信創(chuàng)南方總部制造基地、華為鯤鵬生態(tài)基地及超算中心等企業(yè)。

(三)數(shù)字賦能城市治理成效凸顯

政務(wù)數(shù)據(jù)融合共享，在全國(guó)率先引入“安全屋”技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離，做到開(kāi)放數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”。智慧醫(yī)療加快發(fā)展，終身電子健康檔案覆蓋95%的全市常住人口，率先推行醫(yī)保電子憑證全程“刷臉”就醫(yī)服務(wù)。智能交通一張網(wǎng)加快構(gòu)建，“城市公交綜合智慧系統(tǒng)”是國(guó)內(nèi)唯一城市內(nèi)交通示范項(xiàng)目。政務(wù)服務(wù)高效便捷，打造便民服務(wù)“15分鐘生活圈”，“e政務(wù)”便民服務(wù)站獲評(píng)國(guó)務(wù)院辦公廳典型經(jīng)典案例，2020數(shù)字生活滿意度全國(guó)第三。

(四)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)

5G網(wǎng)絡(luò)加快部署和應(yīng)用，廈門市現(xiàn)已建成5G基站超8000個(gè)，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)密集城區(qū)、島外核心城區(qū)和重要園區(qū)5G信號(hào)基本連續(xù)覆蓋，計(jì)劃到2022年底，全市5G基站將超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)。遠(yuǎn)海碼頭的5G應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目獲評(píng)國(guó)家發(fā)改委2020年新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范工程項(xiàng)目。華為首個(gè)鯤鵬生態(tài)基地及超算中心落戶廈門，國(guó)產(chǎn)化算力資源超80%。嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，中國(guó)信通院東南分中心落地建設(shè)，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力進(jìn)一步提升。

(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，廈門市政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展若干措施》《關(guān)于加快推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策及規(guī)劃，分層分級(jí)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予人才、融資、技術(shù)創(chuàng)新、上市、品牌宣傳等方面的差異化支持，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。

二、廈門建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)存在的主要問(wèn)題

(一)能在全國(guó)形成示范效應(yīng)的領(lǐng)域較少

在中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中，廈門位列第14位，在數(shù)字創(chuàng)新要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求、數(shù)字政策環(huán)境等分項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)比上，廈門都未進(jìn)入全國(guó)前五名，遠(yuǎn)落后于北京、上海、深圳、廣州、南京等城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，能在全國(guó)形成示范效應(yīng)的領(lǐng)域較少。以數(shù)字融合應(yīng)用，廈門“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代制造”、智能制造和智慧生產(chǎn)等還處于起步階段，尚未形成“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代制造”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型也面臨技術(shù)、資金和制度瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)的融合有待向縱深發(fā)展。

(二)適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠缺

廈門的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施雖然不斷升級(jí)，但仍存短板，廈門目前還不是全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)寬帶質(zhì)量受限，缺少一流的數(shù)據(jù)中心、超算中心等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放程度還不夠高，尚未建立全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放接口平臺(tái)，政府各部門及公共服務(wù)單位的數(shù)據(jù)相對(duì)封閉，未實(shí)現(xiàn)全市范圍數(shù)據(jù)的匯聚和互通共享，“城市大腦”建設(shè)尚處于起步階段，與杭州、上海等先進(jìn)城市相比差距較明顯。

(三)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力與示范區(qū)建設(shè)的要求仍有差距

關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足。廈門的平板顯示產(chǎn)業(yè)以代工業(yè)務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，本地創(chuàng)新能力不足；集成電路產(chǎn)業(yè)鏈雖相對(duì)完整，但在設(shè)計(jì)工具、設(shè)計(jì)語(yǔ)言、知識(shí)產(chǎn)權(quán)模塊等領(lǐng)域，以及關(guān)鍵原材料和核心設(shè)備等環(huán)節(jié)仍有缺失。高附加值的存儲(chǔ)器芯片項(xiàng)目較為短缺，制約了集成電路產(chǎn)業(yè)邁向高端化和規(guī)模化的速度。高端工業(yè)軟件自主核心技術(shù)能力欠缺，5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)水平落后于北京、上海、廣東、浙江等省市。

(四)企業(yè)和人才規(guī)模無(wú)法支撐示范區(qū)的建設(shè)

廈門雖然集聚了一批優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。美亞柏科、易聯(lián)眾、吉比特、億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、咪咕動(dòng)漫等企業(yè)在大數(shù)據(jù)、動(dòng)漫游戲、信息安全等細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的代表性和引領(lǐng)性，但規(guī)模和影響力與騰訊、網(wǎng)易、字節(jié)跳動(dòng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)相比差距較大。復(fù)合型人才缺乏，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要大量復(fù)合型人才，目前，全國(guó)高端人才和復(fù)合人才主要流向“北上廣深”，廈門人才吸引力相對(duì)不足。

(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新力度不夠

從數(shù)字化發(fā)展較快的部分領(lǐng)域已看到，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)數(shù)字化引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革。比如，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體醫(yī)療管理制度的沖擊，包括醫(yī)保報(bào)銷難、互聯(lián)網(wǎng)診療監(jiān)管難、手術(shù)管理制度問(wèn)題等。電子商務(wù)對(duì)商業(yè)信用等制度的沖擊，在權(quán)利保護(hù)、法制和監(jiān)管方面仍存在諸多不明晰的灰色地帶，政府要進(jìn)一步加大適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力度。

三、推動(dòng)廈門建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)策建議

政府要牢牢把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工程，進(jìn)一步建設(shè)新設(shè)施、發(fā)展新技術(shù)、培引新企業(yè)、集聚新人才、探索新治理，將廈門建設(shè)成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

(一)夯實(shí)新基建，牢筑示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

1.打造信息高速公路升級(jí)版，超前布局新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)、固網(wǎng)“雙千兆城市”。加快5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市域連續(xù)覆蓋。全面推進(jìn)IPv6部署應(yīng)用，以教育科研、智能制造、政務(wù)外網(wǎng)、智慧金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快專用網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端升級(jí)改造。謀劃建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)空天一體化通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

2.部署建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。積極培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備及業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云。

3.推進(jìn)超算中心和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面推動(dòng)全市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造數(shù)據(jù)中心載體，完成政務(wù)數(shù)據(jù)中心整合，建設(shè)統(tǒng)一云監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全市各領(lǐng)域的信息化支撐。加快推進(jìn)中國(guó)電信海峽樞紐數(shù)據(jù)中心、中國(guó)移動(dòng)(廈門)數(shù)據(jù)中心、廈門聯(lián)通骨干云池?cái)?shù)據(jù)中心、廈門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目的建設(shè)。大力發(fā)展云計(jì)算中心、邊緣計(jì)算中心和智能計(jì)算中心，積極謀劃市級(jí)超算中心，加快推進(jìn)廈門鯤鵬超算中心建設(shè)。持續(xù)引入專業(yè)云服務(wù)機(jī)構(gòu)，為用戶提供海量存儲(chǔ)、海量計(jì)算、大數(shù)據(jù)集群、云搜索等多樣化的新型超算服務(wù)。

4.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，加快構(gòu)建“1個(gè)智慧總平臺(tái)＋N個(gè)功能分平臺(tái)＋3個(gè)保障體系”的城市大腦平臺(tái)框架，加快城市大腦建設(shè)的系統(tǒng)集成。深化城市大腦的場(chǎng)景運(yùn)用，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一掌通辦”，公共服務(wù)“一碼通行、一臉通行”，城市治理“一屏通覽、一網(wǎng)通管”，提升政府依托大數(shù)據(jù)的分析決策能力。

(二)聚焦新技術(shù)，激活示范區(qū)建設(shè)不竭動(dòng)力

1.構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體。聯(lián)合公安部第三研究所、杭州安恒、廈門瑞為、醫(yī)渡云等單位，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的高水平開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，著力引進(jìn)工信部電子五所、中國(guó)信通院、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、電子科大等高校和科研院所來(lái)廈設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)。支持廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院等省內(nèi)高校院所聯(lián)合國(guó)內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。加快新松機(jī)器人廈門研究院、柔性電子研究院、未來(lái)顯示研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)廈門火炬大學(xué)堂的建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快融入?yún)^(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，積極參與新生產(chǎn)模式下的全球協(xié)同制造體系。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，著力突破集成電路制造相關(guān)設(shè)備和材料、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。在人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤皬?qiáng)核”行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)理論、核心算法及關(guān)鍵共性技術(shù)研究，擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈管理、移動(dòng)支付、電子存證等領(lǐng)域應(yīng)用。在新一代通信網(wǎng)絡(luò)、8K、量子信息、類腦計(jì)算等前沿技術(shù)領(lǐng)域啟動(dòng)一批基礎(chǔ)性、前瞻性重大專項(xiàng)。

(三)培引新企業(yè)，匯聚示范區(qū)建設(shè)磅礴力量

1.強(qiáng)化頭部企業(yè)引進(jìn)，編制全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)引進(jìn)和壯大一批世界級(jí)龍頭企業(yè)項(xiàng)目，支持全球知名企業(yè)來(lái)廈設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心。面向北京、上海、深圳等數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心優(yōu)勢(shì)突出的重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目合作洽談、資源要素招引，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型、平臺(tái)型、創(chuàng)新型企業(yè)。依托已落戶企業(yè)開(kāi)展以商招商和配套招商，引進(jìn)其核心配套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)來(lái)廈共同發(fā)展，共同分析價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈裂變重構(gòu)，加速萌發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

2.實(shí)施梯度培育計(jì)劃，加快構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)、挖掘、分析、培育機(jī)制，針對(duì)企業(yè)全生命周期、全環(huán)節(jié)的不同痛點(diǎn)、不同需求，設(shè)計(jì)柔性支持措施。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫(kù)，綜合考慮企業(yè)估值、經(jīng)營(yíng)情況、融資情況等因素，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索對(duì)入庫(kù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買制度，支持企業(yè)做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。

(四)集聚新人才，加碼示范區(qū)建設(shè)智力支撐

1.拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)渠道，研究制定適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才特點(diǎn)的引進(jìn)和激勵(lì)政策，暢通與國(guó)內(nèi)外頂尖人才的對(duì)接渠道，面向廈門重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊缺人才，引進(jìn)一批帶重大項(xiàng)目、帶關(guān)鍵技術(shù)的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開(kāi)辟海外高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。

2.大力培育引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)家，加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)家，政府要為企業(yè)家提供良好的生活工作環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不斷激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合平臺(tái)，鏈接相關(guān)聯(lián)盟、園區(qū)、協(xié)會(huì)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等，跟蹤發(fā)現(xiàn)、合作引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)，集聚一批高水平、具有全球影響力的領(lǐng)軍人物。加大政策激勵(lì)，吸引更多的優(yōu)秀閩籍企業(yè)家返鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。

3.加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人才儲(chǔ)備大力引進(jìn)“雙一流”大學(xué)畢業(yè)生，在新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中突顯廈門優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，支持高校設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)類跨學(xué)科的專業(yè)、課程或研究方向。鼓勵(lì)廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、集美大學(xué)等高校以及職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)、園區(qū)采取多元化形式合作培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才。

(五)探索新治理，破除示范區(qū)建設(shè)體制障礙

1.推進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同供給的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)硬件設(shè)施共建共用，以強(qiáng)化系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)各類城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通。探索建立政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與、有效協(xié)同的治理機(jī)制，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同運(yùn)行體系加快形成。

2.建立動(dòng)態(tài)包容性的審慎監(jiān)管制度，推動(dòng)管理手段、管理模式、管理理念的變革。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。積極探索有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施，為新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間。深化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域的“放管服”改革，搭建市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái)，確保事前提醒、事中監(jiān)控、事后追溯，確保線上診療的安全性。

3.完善靈活用工制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員用工服務(wù)管理，進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，對(duì)不適用現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的新就業(yè)形態(tài)人員，指導(dǎo)用工需求方與其協(xié)商簽訂協(xié)議，合理確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全保護(hù)等基本權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)靈活就業(yè)人員的工作時(shí)間、職業(yè)傷害等問(wèn)題制定行業(yè)規(guī)范，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，為企業(yè)提供高效便捷的市場(chǎng)化服務(wù)。適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)用工模式快速增長(zhǎng)的需求，支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障和為靈活就業(yè)者打造線上管理服務(wù)平臺(tái)。

4.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)揮廈門特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)完善創(chuàng)新激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法規(guī)和規(guī)章。進(jìn)一步發(fā)揮廈門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的作用，充分利用新一代信息技術(shù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能力建設(shè)。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中的存證難、取證難和公證難等問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)與鏈下司法信息系統(tǒng)深度融合利用。