宿遷市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

喬 旺，姜麗麗，張心怡

(宿遷學(xué)院商學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

一、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有限銜接的重難點(diǎn)

為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利果實(shí)，扶貧工作必將是長(zhǎng)期要面對(duì)的工作重點(diǎn)，但成功脫貧不是最終目的，而是人民安定幸福、國(guó)家長(zhǎng)治久安的另一起點(diǎn)，這對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有重大指示意義，保持工作體系的平穩(wěn)運(yùn)行，建立一個(gè)結(jié)合長(zhǎng)短期效益、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)施。

從根本上來(lái)說(shuō)，只有解決了絕對(duì)貧困的民生問(wèn)題，才能夠有效解決貧困老百姓的衣食住行、醫(yī)療、教育等的生活保障問(wèn)題，那就說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)頗有建樹(shù)；而鄉(xiāng)村振興是為解決普通老百姓的“三農(nóng)”問(wèn)題，兩者之間是一種遞進(jìn)式的關(guān)系。消除貧困的同時(shí)，提高了人民的生活水平，民生也能得到改善，最終就能實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有致力于解決連片特困地區(qū)貧困人口的民生問(wèn)題，將許多想辦、該辦的事辦好，才能在鞏固拓展連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)將發(fā)展焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中做到彎道超車。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面考慮。

(一)縮小差距

縮小各階層之間的貧富懸殊差距，有意識(shí)地幫襯連片特困地區(qū)貧困人口，解決困擾其良久的糧食增收困難等民生問(wèn)題，并高度重視農(nóng)村內(nèi)部收入分配差距拉大的情況。連片特困地區(qū)貧困人口受到身體、教育等因素制約，其收入增長(zhǎng)速度落后于社會(huì)的平均發(fā)展水平。所以為了更好地推動(dòng)連片特困地區(qū)發(fā)展振興，人民群眾走向共同富裕，就需要做好銜接工作。

盡管我國(guó)2020年已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利，但連片特困地區(qū)初步脫貧以后仍然存在農(nóng)民收入水平低、自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食歉收等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的解決焦點(diǎn)放在保障特困地區(qū)貧困人口的收入基本水平上，在一定時(shí)期內(nèi)將資源傾向于貧困村、貧困戶，才是重中之重。

(二)我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的大致局勢(shì)

近年來(lái)，宿遷市連片特困地區(qū)已于2019年底實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著，省經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平均已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。至2020年底，連片特困地區(qū)脫貧鞏固率已經(jīng)達(dá)到了100%。宿遷市致力于轉(zhuǎn)變工作方式，聚焦不在脫貧攻堅(jiān)，而在于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，同時(shí)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，按照政策總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村的治理管理能力，完善治理體系，最終達(dá)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，不僅是“三農(nóng)”工作重心和主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，也從根本上改變了“三農(nóng)”的工作方式和方法。政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的同時(shí)也要貫徹城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人與自然和諧共生的農(nóng)村振興戰(zhàn)略，確保政策與行動(dòng)并行，協(xié)同發(fā)展。扶貧必須針對(duì)貧困人口，而鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)偉大而困難的社會(huì)工程，需要利用由點(diǎn)到面、從個(gè)人轉(zhuǎn)向社會(huì)的擴(kuò)散形式方法，將重點(diǎn)投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

(三)完成鄉(xiāng)村振興以社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)的歷史性轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村振興意味著全面振興，社會(huì)的整體發(fā)展是重中之重，但并不代表著所有地區(qū)具體實(shí)施的措施都要一模一樣，更好的做法是不同地區(qū)依據(jù)自身鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，采取針對(duì)性方案解決所面臨的振興發(fā)展難題。鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展作為振興農(nóng)村的首要內(nèi)容和重點(diǎn)，以建設(shè)扎實(shí)的農(nóng)村社會(huì)為基礎(chǔ)，再利用現(xiàn)有的公有資源，加上政府政策和制度的實(shí)施，只有這樣，才能解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的基本問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要貫穿在鄉(xiāng)村振興建設(shè)的全過(guò)程中。而在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的前提情況下，卻有很多地區(qū)的人民，甚至于連片特困地區(qū)本身的群眾都不太了解此項(xiàng)政策，調(diào)查問(wèn)卷中也顯示出了此類問(wèn)題，有90%的人民清楚脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，但其中只有不到70%的人大致了解什么是鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，因?yàn)槿藗兙劢沟牟⒉皇青l(xiāng)村社會(huì)的振興建設(shè)，更多關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。值得一提的是，鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略中的“鄉(xiāng)村”，不單是一個(gè)簡(jiǎn)單的地域名稱、空間概念，而是鄉(xiāng)村發(fā)展的另一種社會(huì)形態(tài)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)和落實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)共識(shí)的政策，把農(nóng)村社會(huì)建設(shè)成一個(gè)社會(huì)共同體，通過(guò)多渠道提升連片特困地區(qū)貧困人口的收入水平，注重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過(guò)公共文化的建設(shè)，培育出群眾的公共意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、當(dāng)前構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的主要挑戰(zhàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的“賦權(quán)增能”，改革創(chuàng)新社會(huì)制度，建設(shè)充滿生機(jī)、充滿活力、充滿希望的社區(qū)大家庭。但鄉(xiāng)村地區(qū)人才外流、人才難留、人才匱乏、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問(wèn)題較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村資源分配不合理，又是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異造成的必然結(jié)果，需要給予重點(diǎn)關(guān)注和解決。

(一)人才缺乏是目前鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)面臨的重大難題

鄉(xiāng)村振興，人才先行。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和靈魂?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要靠人才來(lái)干，文化要靠人才來(lái)興，生態(tài)要靠人才來(lái)美，組織要靠人才來(lái)強(qiáng)。

以宿遷市為例，大部分年輕人都外出務(wù)工，往往是老弱病殘留在農(nóng)村，因此人才缺乏是目前宿遷市鄉(xiāng)村面臨的重大難題。在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，三產(chǎn)業(yè)加速融合，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新的大背景下，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，培訓(xùn)內(nèi)容的更新跟不上發(fā)展需求的變化。一方面，農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，貧富差距的懸殊導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村的問(wèn)題得不到破解。另一方面，農(nóng)村對(duì)目前的青壯年吸引力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤，資金得不到保障，風(fēng)險(xiǎn)得不到降低，技術(shù)服務(wù)等硬件設(shè)施條件也不發(fā)達(dá)；更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的發(fā)展平臺(tái)、更完善的公共服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的生活疊加于城市，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足，人才成長(zhǎng)空間有限，公共服務(wù)和社會(huì)保障不完善，缺乏充分的激勵(lì)因素誘使城市人才流入鄉(xiāng)村。

(二)激勵(lì)保障機(jī)制和政府政策實(shí)施開(kāi)展得不健全

為全面解決區(qū)域性貧困，宿遷市政府通過(guò)“五個(gè)一批”重大工程和項(xiàng)目措施，致力于解決連片特困地區(qū)貧困人口的民生兜底保障問(wèn)題，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善人才隊(duì)伍的分配、激勵(lì)、保障，貫徹村村有人用、人才不浪費(fèi)的基本方針，充分挖掘出不同人才的價(jià)值表現(xiàn)，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小農(nóng)戶脫節(jié)

黨的十九大報(bào)告指出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。然而脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展現(xiàn)狀卻有諸多突出問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是人才的培養(yǎng)和去留問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)村人才培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)

一方面，鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)集中在區(qū)域主導(dǎo)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及汽車維修、酒店管理、美容美發(fā)等有助于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的城市就業(yè)技能，對(duì)近年來(lái)蓬勃發(fā)展的高附加值、小門類特色產(chǎn)業(yè)關(guān)注較少。另一方面，鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)沒(méi)有跟進(jìn)最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家民宿、電商康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)方面缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)。

2.鄉(xiāng)村人才培育與小農(nóng)戶脫節(jié)

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接，是鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。由于小農(nóng)戶在資源稟賦、發(fā)展能力等方面處于劣勢(shì)，鄉(xiāng)村人才培育往往與小農(nóng)戶脫節(jié)，存在“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”傾向。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)多數(shù)是針對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，受參與意愿、培訓(xùn)獲取渠道等因素影響，小農(nóng)戶參與培訓(xùn)較少。

三、當(dāng)前構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接采取的措施

近年來(lái)，宿遷市針對(duì)本市連片特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，也或多或少地取得了不同程度的成果。不僅于2019年實(shí)現(xiàn)全市脫貧，更是于2020年達(dá)成脫貧鞏固率100%的喜人驕績(jī)，而在與鄉(xiāng)村振興的銜接中，更是要做到取其精華去其糟粕，吸取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，又快又好地實(shí)施好鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。宿遷市連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成果有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是集合了社會(huì)各階層齊心之協(xié)力，所謂眾人拾柴火焰高，宿遷市更應(yīng)在接下來(lái)所要實(shí)施的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，號(hào)召全體人民心往一處想，力往一處使，將脫貧攻堅(jiān)的成果和優(yōu)勢(shì)繼續(xù)延續(xù)下去。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和關(guān)鍵性工程指導(dǎo)

宿遷市近年來(lái)一直在推進(jìn)宅基地改革，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村脫貧成果的同時(shí)，仍舊十分注重重大工程的建立與完善，并全面實(shí)施了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，迄今為止累計(jì)量化了村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)約12億元。為促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款約54億元，連片特困地區(qū)貧困人口家庭30余萬(wàn)戶受益于此。例如劃分成子湖扶貧旅游示范區(qū)、建立太平鎮(zhèn)草菇產(chǎn)業(yè)園，可以有力地推動(dòng)宿遷市泗陽(yáng)縣的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作，旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的分工細(xì)化，可以直接帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如農(nóng)家樂(lè)以及由農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)的餐飲、服務(wù)行業(yè)。同時(shí)豐富連片特困地區(qū)貧困人口的勞作形式，使其不拘泥于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成了傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)向多種混合經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)多種渠道增加連片特困地區(qū)貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入，從根本上防止返貧情況的出現(xiàn)，鞏固了脫貧攻堅(jiān)的勝利果實(shí)。

(二)聚焦貧困人口鞏固脫貧成果、防止返貧的兜底保障體系

宿遷市近年來(lái)出臺(tái)相關(guān)政策開(kāi)創(chuàng)了新型的“6＋1”保障體系，爭(zhēng)取在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。新型保障體系首先為連片特困地區(qū)貧困人口辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，讓其享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的好處，還有重疾險(xiǎn)等其他醫(yī)療救助，確保實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)貧困人口生病不花自己口袋里的錢。其次由政府實(shí)施助學(xué)政策，構(gòu)建助學(xué)體系，為連片特困地區(qū)貧困人口家庭發(fā)放助學(xué)資金逾10億元，所資助的學(xué)生達(dá)90余萬(wàn)人。政府還需完善兜底保障制度，制定連片特困地區(qū)的最低收入水平標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每一村、每一戶都能享受到保障制度帶來(lái)的好處，并建立健全保險(xiǎn)制度，為連片特困地區(qū)貧困人口購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)保障其未來(lái)生活的基本安全。再次，完善連片特困地區(qū)貧困人口家庭關(guān)照制度，解決其家庭開(kāi)支過(guò)多、無(wú)法很好地照料家人的問(wèn)題。最后，新建或修繕養(yǎng)老院、敬老院等服務(wù)中心，呼吁人們關(guān)心關(guān)愛(ài)失能老人，延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金的參保、繳納與發(fā)放。此為其“6”的政策主要內(nèi)容，而“1”則是完善新型保障體系的同時(shí)建立從市到村的層層救助體系，統(tǒng)籌資源、合理分配，搭建一個(gè)保障兜底平臺(tái)，確保幫扶的精確度和力度。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

宿遷市為切實(shí)拓寬連片特困地區(qū)貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)施了“家門口就業(yè)工程”。自2016年至今，已經(jīng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)8萬(wàn)余人次。與此同時(shí)，大力推動(dòng)促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展，支持連片特困地區(qū)貧困人口開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，促使其參加銷售工作，鼓勵(lì)其與電商平臺(tái)密切合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏。至此已有5萬(wàn)余名連片特困地區(qū)貧困人口通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善。