做好“雙碳”工作需要深化“一帶一路”建設(shè)

文=李 蕾

做好“雙碳”工作需要兼顧國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，融合綠色發(fā)展與開放發(fā)展兩種方式。當(dāng)今各國(guó)普遍重視應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在此背景下，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)對(duì)于我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部形勢(shì)變化，提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平，實(shí)施“雙碳”目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新機(jī)遇

近年來，各國(guó)不斷凝聚綠色共識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色、包容、可持續(xù)的復(fù)蘇發(fā)展，我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)均有綠色發(fā)展需求和合作基礎(chǔ)。這對(duì)我國(guó)綠色“一帶一路”建設(shè)提出新的要求，推進(jìn)工作面臨新機(jī)遇。

全球不確定性和不穩(wěn)定性挑戰(zhàn)呼喚綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。“一帶一路”涉及亞洲、非洲、中東等多個(gè)區(qū)域，區(qū)域人口增長(zhǎng)較快，資源環(huán)境矛盾和貧困問題突出，加之新冠疫情、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，沿線國(guó)家需要做好充分準(zhǔn)備，更需要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，將綠色發(fā)展概念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，找到與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的綠色技術(shù)，選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，共同推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

“一帶一路”沿線國(guó)家具有加快綠色轉(zhuǎn)型的迫切需求和巨大潛力。一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家既有發(fā)展需求，又有環(huán)境需求，迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型。沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，部分是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，多處于生態(tài)脆弱區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)于農(nóng)林牧礦等自然資源依賴嚴(yán)重，環(huán)境承載力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比高，綠色發(fā)展是這些國(guó)家的最佳選擇。據(jù)測(cè)算，沿線國(guó)家要突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩大難題，未來二十年需要的綠色投資將以萬億美元計(jì)，甚至達(dá)到10萬億美元。此外，在我國(guó)大規(guī)模開展“一帶一路”建設(shè)之前，國(guó)際社會(huì)的綠色援助杯水車薪，部分發(fā)達(dá)國(guó)家口惠而實(shí)不至，留下巨大缺口。另一方面，沿線國(guó)家地域廣大，自然資源豐富，具有綠色發(fā)展的資源稟賦，未來綠色轉(zhuǎn)型潛力巨大。以清潔能源為例，沿線國(guó)家具有較豐富的水力、風(fēng)力和太陽能等資源，清潔能源增速已顯著高于全球平均水平，并已開展清潔能源的開發(fā)利用工作。據(jù)1980-2018年數(shù)據(jù)顯示，沿線地區(qū)清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)了8.7倍，而全球清潔能源消費(fèi)僅增長(zhǎng)了3.1倍，沿線國(guó)家清潔能源生產(chǎn)占比從3%升至11%，消費(fèi)占比從6%上升至11%。

我國(guó)具有與“一帶一路”沿線國(guó)家開展綠色低碳合作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)秉承共商共建共享原則，不斷推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，取得了令人矚目的積極成效。綠色“一帶一路”政策支撐體系不斷完善，生態(tài)環(huán)保合作持續(xù)深化，綠色低碳技術(shù)不斷創(chuàng)新，境外企業(yè)環(huán)保行為日益規(guī)范，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持，也為我國(guó)與沿線國(guó)家開展綠色合作打下牢固的基礎(chǔ)。特別是2020年9月，習(xí)近平主席宣布“雙碳”目標(biāo)，極大推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)在生態(tài)保護(hù)科技、制度、組織等方面形成并積累了大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，為推進(jìn)“一帶一路”綠色國(guó)際合作奠定重要基礎(chǔ)。我國(guó)在沿線地區(qū)已廣泛開展綠色項(xiàng)目。截至2018年底，我國(guó)企業(yè)以股權(quán)投資形式在沿線國(guó)家參與的在建和計(jì)劃新建的光伏和風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)10913兆瓦，約可替代3157兆瓦的煤電裝機(jī)。此外，由于與沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展階段相近，條件相似，我國(guó)生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)更適用于沿線國(guó)家和地區(qū)。

區(qū)域一體化發(fā)展助力綠色“一帶一路”建設(shè)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)的GDP占世界總量的三分之一，人口占世界人口的近一半?！耙粠б宦贰背h推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，反之亦然。2022年1月RCEP對(duì)我國(guó)正式生效，意味著我國(guó)與日澳新等十個(gè)成員國(guó)家間實(shí)施關(guān)稅減讓，貿(mào)易投資將更加便利，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加融合，區(qū)域投資有望更加活躍?！丁耙粠б宦贰本G色投資原則》（GIP）等一系列倡議與支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相輔相成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國(guó)與東南亞國(guó)家互聯(lián)互通的加強(qiáng)，商業(yè)活動(dòng)將持續(xù)增加，投資機(jī)會(huì)將得到改善，有望進(jìn)一步促進(jìn)綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施，助推綠色“一帶一路”建設(shè)。

推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的建議

綠色是“一帶一路”一以貫之的鮮明底色，也是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)有之義。在我國(guó)實(shí)施“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中，應(yīng)系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃、緊抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，持續(xù)提升我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，促進(jìn)全球減碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

統(tǒng)籌大國(guó)擔(dān)當(dāng)與實(shí)際利益?！耙粠б宦贰背h與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)宗旨一致、理念相通、路徑相通，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“中國(guó)方案”，已成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，也是前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)。我國(guó)要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制，胸懷“國(guó)之大者”，建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、智庫、媒體等各方參與的多元化組織協(xié)調(diào)機(jī)制，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不能僅看近期的經(jīng)濟(jì)利益，更應(yīng)服從和服務(wù)于國(guó)家大局，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，展現(xiàn)我大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

統(tǒng)籌資本輸出與標(biāo)準(zhǔn)輸出。經(jīng)過多年努力和探索，“一帶一路”綠色投融資政策理念不斷完善，綠色投融資實(shí)踐持續(xù)開展，我國(guó)已形成發(fā)展綠色金融的一系列經(jīng)驗(yàn)和良好做法，有利支持了沿線國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)資金融通發(fā)揮了積極作用。一方面，要繼續(xù)深化綠色投融資，通過圍繞綠色金融開展雙多邊財(cái)金對(duì)話、探索建立跨境“政府和社會(huì)資本合作（PPP）”公司合作關(guān)系框架協(xié)議、與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開展第三方合作等多種方式，豐富融資工具，支持沿線清潔能源、綠色環(huán)保等低碳項(xiàng)目。另一方面，要推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，通過國(guó)際會(huì)議提出中國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)訴求，凝聚綠色標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)。比如，國(guó)際金融論壇（IFF）第18屆全球年會(huì)上，提出建立綠色債券環(huán)境效益指標(biāo)體系，加強(qiáng)ESG投資規(guī)則等。通過在一定范圍內(nèi)對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，形成“一帶一路”沿線國(guó)家統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步與西方國(guó)家對(duì)接，進(jìn)而爭(zhēng)取形成全球范圍認(rèn)可的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌能力建設(shè)與項(xiàng)目示范。既往經(jīng)驗(yàn)表明，“一帶一路”沿線國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展不宜長(zhǎng)期依賴外部援助和國(guó)外資金，自身的可持續(xù)能力建設(shè)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。我國(guó)在為沿線國(guó)家提供援助時(shí)，要將融資和融智并舉，把“授人以魚”與“授人以漁”有機(jī)結(jié)合起來，既要為這些國(guó)家提供急需的綠色發(fā)展資金，更要發(fā)揮這些國(guó)家自身優(yōu)勢(shì)，通過舉辦培訓(xùn)班、人員交流互訪等，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的能力。同時(shí)，為提高綠色低碳項(xiàng)目的可持續(xù)性，要建立重大優(yōu)秀綠色項(xiàng)目案例庫，為沿線國(guó)家因地制宜的綠色發(fā)展提供實(shí)踐參考。同時(shí)，幫助沿線國(guó)家積極爭(zhēng)取更優(yōu)的政策、資金條件，進(jìn)一步提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極性，更加重視綠色能力建設(shè)，將綠色發(fā)展內(nèi)化為其經(jīng)營(yíng)策略。

統(tǒng)籌項(xiàng)目開發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)防范?！耙粠б宦贰眹?guó)家既存在綠色轉(zhuǎn)型的巨大潛力，也易發(fā)生經(jīng)濟(jì)狀況惡化、政治和社會(huì)動(dòng)蕩、外匯管制或貨幣貶值等較大風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)參與“一帶一路”國(guó)家綠色發(fā)展范圍越廣、程度越深，開發(fā)項(xiàng)目時(shí)要完善綠色“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目投資前，項(xiàng)目方要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，闡明政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)情況，并篩選出綠色項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)過程中，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資人持續(xù)披露項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境效益信息數(shù)據(jù)，監(jiān)督項(xiàng)目按計(jì)劃開展，幫助投資方掌握項(xiàng)目數(shù)據(jù)，保障項(xiàng)目資金真正用于綠色；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)主、非政府組織、媒體、利益相關(guān)方的溝通，提升透明度，樹立負(fù)責(zé)任的良好形象。項(xiàng)目投資后，建設(shè)并豐富綠色“一帶一路”項(xiàng)目庫，通過建立科學(xué)的投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)綠色項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面總結(jié)，與項(xiàng)目投資前確定的目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，通過信息反饋，改善綠色投資管理和決策，不斷優(yōu)化綠色投資決策。此外，通過不斷提升項(xiàng)目透明度，促進(jìn)項(xiàng)目綠色治理，吸引當(dāng)?shù)毓姷暮侠韰⑴c。