行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的難點(diǎn)討論

鐘雪 湖南省會同縣教育局財務(wù)室

引言

預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部日常管理工作中的重要組成部分，其預(yù)算結(jié)果科學(xué)與否會直接決定行政事業(yè)單位不同時期的財政資金投入。因此，為確保資金配置的合理性和科學(xué)性，各區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位部門必須正確審視當(dāng)前單位的實際情況，綜合考慮影響預(yù)算績效管理的各項因素，制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署和資金管理規(guī)劃，切實增強(qiáng)內(nèi)部財政資金的有效應(yīng)用和安全等級，確保各項經(jīng)濟(jì)活動能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，行政事業(yè)單位需要建立健全現(xiàn)代化預(yù)算績效管理制度，加大對內(nèi)部資金的管理和控制，依據(jù)對市場大環(huán)境的整體分析與研究，針對性地提高相關(guān)預(yù)算績效管理人員的工作素養(yǎng)和現(xiàn)代化意識，使其能夠加強(qiáng)行政財務(wù)管理控制規(guī)章政策的落實力度，不斷優(yōu)化預(yù)算資金的高效運(yùn)算和資源整合，盡快實現(xiàn)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的科學(xué)化、簡潔化和合理化。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的相關(guān)概述

（一）行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的含義

隨著新會計政策制度的不斷推廣，行政事業(yè)單位部門開始將預(yù)算績效管理納入相關(guān)的績效考核之中，要求會計人員全面優(yōu)化和創(chuàng)新預(yù)算管理方式，以預(yù)算財政資金的實際運(yùn)行情況為目標(biāo)導(dǎo)向，采用績效評價、績效管理理念和目標(biāo)管理等手段宏觀調(diào)控、分配、使用社會公共資源，并將考核績效管理目標(biāo)、編制績效體系和履行績效責(zé)任相結(jié)合，使行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資源和預(yù)算系統(tǒng)實現(xiàn)多個層面的應(yīng)用，從而盡快解決行政管理中存在的問題和難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，保證行政事業(yè)單位財政資金管理工作的時效性、真實性和動態(tài)性。同時，與其他企業(yè)相比，行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理工作更加注重社會效益，在調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)和長治久安方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

（二）行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的特點(diǎn)

事實上，行政事業(yè)單位不同于其他的企業(yè)，其內(nèi)部的財政收入基本來自政府財政撥款，加上行政事業(yè)單位所涉及的崗位眾多、部門跨度較廣，使得不同崗位職能與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展有著較大差異。在實施預(yù)算績效管理的過程中，需要重點(diǎn)考量資金支出后帶來的實際收益。基于這種情況，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理普遍存在系統(tǒng)性、特殊性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，一定程度上導(dǎo)致績效管理評價指標(biāo)相對較為復(fù)雜，既需要滿足不同部門的共性指標(biāo)，又需要滿足特殊部門的個性化需求。

（三）行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的重要性

為加快行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的建設(shè)進(jìn)程，中共中央、國務(wù)院等部門聯(lián)合制定并頒布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，明確要求到2022年底各市縣行政事業(yè)單位基本建立預(yù)算績效管理體系，在保證每一筆財政資金有效性和法律性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理資金的安全等級。同時，行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理實施的全過程，必須符合財政科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化管理指標(biāo)，使其一方面能夠提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和資源配置效率；另一方面大力推動服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。除此之外，行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的全面實施，還存在以下幾項作用：

第一，預(yù)算績效管理可以為財政管理部門提供最真實、可靠的績效評價依據(jù)，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的各項管理機(jī)制，在減輕行政事業(yè)單位發(fā)展負(fù)擔(dān)和收支壓力的同時，改變原有的財政資金分配格局，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)的新目標(biāo)和新布局。

第二，行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理，有利于提升事業(yè)單位內(nèi)部的管理效能和核心競爭力。通過加強(qiáng)財務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)同合作，細(xì)化單位各個層面的工作細(xì)則和業(yè)務(wù)流程，提高內(nèi)部管理控制的規(guī)范化程度，進(jìn)而不斷優(yōu)化資源配置和各部門業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展。

第三，行政事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理的過程中，可以有效管理控制單位內(nèi)部的各項資金支出，促使單位將有限的資金成本發(fā)揮出最優(yōu)化的社會效益，不斷提高行政事業(yè)單位在人民群眾中的公信力和聲譽(yù)形象。

第四，行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理不僅可以有效節(jié)約內(nèi)部的財政資金，還能加強(qiáng)民生、公共服務(wù)項目的貫徹落實，進(jìn)而取得良好的績效評價結(jié)果和評價反饋，以便為下一階段的工作開展提供一定的決策依據(jù)，使各區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，保證單位內(nèi)部資金的合理流動和安全。

第五，預(yù)算績效管理可以有效提升行政事業(yè)單位的資金利用率，促使事業(yè)單位盡快構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管控機(jī)制，充分協(xié)調(diào)、規(guī)劃單位現(xiàn)有的財政資金、人力資源和物質(zhì)資源，避免出現(xiàn)資金不足、資金空余或者財政資金利用效果不佳的情況，進(jìn)而有助于行政事業(yè)單位全方位掌控、預(yù)測資金流動的實際情況，確保預(yù)算績效管理機(jī)制落實后的收支平衡。

第六，依據(jù)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位部門應(yīng)從成本、可持續(xù)發(fā)展等角度開展預(yù)算績效管理，利用現(xiàn)代信息化手段不斷提升行政事業(yè)單位的整體績效水平，結(jié)合國家制定的政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、收支分類科目以及有關(guān)的績效目標(biāo)管理，擬定有利于單位發(fā)展的規(guī)劃與方案，使其滿足新時期的發(fā)展趨勢，不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作的創(chuàng)新和升級。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理現(xiàn)存的問題難點(diǎn)

（一）傳統(tǒng)預(yù)算績效管理理念的束縛

預(yù)算績效管理作為一項涉及單位各項事務(wù)的綜合管理活動，要求行政事業(yè)單位在實施預(yù)算管理工作之前，必須制定長遠(yuǎn)的預(yù)算編制目標(biāo)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制以及預(yù)算評價管理體系，然而在實際的預(yù)算績效管理中，不少基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作起步較晚，仍然停留在編制預(yù)算和預(yù)算目標(biāo)申報的初級環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整個預(yù)算績效管理工作相對處于弱勢、被動的狀態(tài)，難以發(fā)揮預(yù)算績效管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的真正價值和作用。此外，受傳統(tǒng)預(yù)算績效管理理念的束縛，還有一些行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)出現(xiàn)了偏差，在項目資金開展后缺乏對績效評價和信息反饋的綜合分析，使得相應(yīng)的預(yù)算績效管理內(nèi)容不具備完整性、全面性和準(zhǔn)確性，不利于各項經(jīng)濟(jì)活動的有序開展。

（二）預(yù)算績效管理制度與方案不健全

一般情況下，在實施預(yù)算績效管理的過程中，需要對單位內(nèi)部資金實力進(jìn)行綜合的評估和合理判斷，以評價體系為依據(jù)開展各項控制管理工作，而由于行政事業(yè)單位部門的特殊職能，其預(yù)算績效管理體系構(gòu)建缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)資料，極易造成預(yù)算績效管理制度不健全、不完善的情況，加上客觀因素的影響較大，在財政資金管理與控制方面常呈現(xiàn)出表面化和片面化的狀態(tài)，既難以保證預(yù)算績效管理制度的全面落實，又無法保證預(yù)算績效管理工作的順利開展和執(zhí)行力度。

（三）預(yù)算績效管理指標(biāo)單一、陳舊

根據(jù)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理控制水平來說，不少單位仍存在管理指標(biāo)陳舊單一、績效預(yù)算不全面以及單位矛盾突出的情況，不僅對預(yù)算績效管理制度完善的認(rèn)識和關(guān)注較為欠缺，還難以對財政資金進(jìn)行高效預(yù)算與管控，在某種程度上增加了行政事業(yè)單位運(yùn)行的安全隱患，不利于預(yù)算績效管理工作的落實和推進(jìn)。此外，受發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素的矛盾影響，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理十分容易遭受不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的桎梏，導(dǎo)致管理指標(biāo)出現(xiàn)較大的誤差和紕漏，既無法合理評估實際的預(yù)算績效管理水平，還極大地增加了行政事業(yè)單位財政預(yù)算透支的可能性，進(jìn)一步加劇了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體矛盾。

（四）資金問責(zé)追究制度與監(jiān)督體系不完善

從客觀因素的角度出發(fā)，有些行政事業(yè)單位部門在開展預(yù)算績效管理工作時，常將預(yù)算編制重點(diǎn)放置在目標(biāo)設(shè)置方面，特別是財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制方案時，過于關(guān)注預(yù)算編制及政策的審批、落實情況，對整個執(zhí)行過程缺乏關(guān)注，使得相應(yīng)的資金問責(zé)追究制度與監(jiān)督體系并不完善，稍有不慎就會出現(xiàn)資金利用效率低或資金過度使用等問題。同時，由于資金問責(zé)追究制度與監(jiān)督管理體系不完善，沒有明確資金使用方面的權(quán)限與職責(zé)。在實際的預(yù)算管理過程中，資金使用與支出的靈活性較強(qiáng)，加上沒有嚴(yán)格的懲罰措施，很容易出現(xiàn)財務(wù)人員思想滑坡、徇私舞弊、挪用公款等行為，不利于保障內(nèi)部資金的安全與穩(wěn)定。另外，有些政府部門對預(yù)算績效管理工作的資金投入較少，即使建立了完善的資金責(zé)任追究制度與監(jiān)督體系，但未設(shè)置專門的監(jiān)管人員，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以得到有效的落實，進(jìn)而會造成業(yè)務(wù)項目進(jìn)度把控不當(dāng)、財政資金流動支出不合理的情況。

（五）預(yù)算績效管理信息技術(shù)應(yīng)用不足

伴隨著國家對行政事業(yè)單位的不斷重視，不少部門加強(qiáng)了對預(yù)算績效管理體系和指標(biāo)的改進(jìn)與創(chuàng)新，并取得了較為顯著的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)然，還有一些基層行政事業(yè)單位因基礎(chǔ)建設(shè)和財政資金限制，在實際的預(yù)算績效考核過程中，過于關(guān)注單位月度績效和年度績效的管理工作，忽視了現(xiàn)代信息技術(shù)的實際應(yīng)用，無法及時對預(yù)算績效考評結(jié)果進(jìn)行反饋，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理工作的完整性、時效性和高效性，進(jìn)而導(dǎo)致實際的管理成效和質(zhì)量并不理想，難以達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理的優(yōu)化對策

（一）突破固有預(yù)算績效管理思維的禁錮

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景，行政事業(yè)單位想要順利開展預(yù)算績效管理工作，必須正視當(dāng)前單位內(nèi)部的管理漏洞，綜合評估這類問題出現(xiàn)的直接誘因，結(jié)合考察的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算管理方案和戰(zhàn)略部署，明確預(yù)算績效管理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和資源優(yōu)勢，以加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作為目標(biāo)導(dǎo)向，對單位在職人員的工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分，保證崗位責(zé)任能夠落實到每一個人，確保預(yù)算績效管理工作能夠有章可依、有章可循、違法必究，從而實現(xiàn)整個單位部門預(yù)算績效管理工作的有效落實。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突破固有預(yù)算績效管理思維的禁錮，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的監(jiān)督、執(zhí)行力度。運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念和獎懲機(jī)制激發(fā)內(nèi)部人員的工作熱情和積極性，在發(fā)揮帶頭示范作用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)預(yù)算績效管理指導(dǎo)性文件和資金流動的公開、公正和透明。

（二）建立健全預(yù)算績效管理制度和方案

預(yù)算績效管理制度及方案是否完善對行政事業(yè)單位各項工作開展有著極其重要的意義，對此，各區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身實際情況，制定科學(xué)、有效的績效目標(biāo)和管理規(guī)劃，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制和控制方案，明確各部門的具體預(yù)算指標(biāo)，加快預(yù)算績效管理的現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程。針對預(yù)算績效管理中存在的問題，有針對性地參考和借鑒優(yōu)秀的先進(jìn)經(jīng)驗和管理思想，加強(qiáng)單位財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的溝通交流。并且，在增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算績效管理的工作期間，加大對財務(wù)人員專業(yè)知識、法律法規(guī)和信息化技術(shù)的普及力度，定期組織相應(yīng)的實踐活動和技能評比，從根源上提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量和效率。

（三）積極構(gòu)建全方位、多層次的預(yù)算績效指標(biāo)

在實際的預(yù)算績效管理工作中，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的重視，不斷拓展績效管理的覆蓋范圍和控制途徑，依據(jù)不同部門的資金預(yù)算情況，積極構(gòu)建全方位、多層次的預(yù)算績效指標(biāo)。同時，加強(qiáng)與各級政府部門的聯(lián)系，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一體化預(yù)算績效管理監(jiān)督平臺，在簡化預(yù)算流程的基礎(chǔ)上，全面提升單位內(nèi)部財政資金的應(yīng)用效率和社會資源的整合力度，進(jìn)而形成高效、可循環(huán)的管理結(jié)構(gòu)。

（四）完善資金追蹤問責(zé)制度與監(jiān)督體系

在新形勢下，行政單位要想更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)，就必須根據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理工作的執(zhí)行進(jìn)度，建立完善的資金追蹤問責(zé)制度與監(jiān)督體系，實現(xiàn)對預(yù)算管理與績效考核的雙向監(jiān)督，并由專門的審計人員進(jìn)行實時管控，不斷提升預(yù)算管理工作的有效性與實效性，確保各項工作的開展能夠權(quán)責(zé)到人、有章可循，努力實現(xiàn)對預(yù)算績效管理的動態(tài)化監(jiān)控。

（五）加強(qiáng)信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用力度

為進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，必須依托互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)優(yōu)勢，加大預(yù)算績效管理系統(tǒng)中信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用力度，綜合考量預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)不全面、不細(xì)致、不客觀的問題。通過創(chuàng)設(shè)自動化預(yù)算績效管理平臺和數(shù)據(jù)庫，不定期更新和改進(jìn)有關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)，保證各項資金的落實情況和收支平衡。同時，借助現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的潛在隱患，并提出有效的解決方案和應(yīng)對措施，最大限度地保證行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，妥善落實行政事業(yè)單位的多項預(yù)算績效管理項目，不斷增加行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作帶來的社會效益，進(jìn)而為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理是大數(shù)據(jù)時代的必然要求和發(fā)展趨勢。因此，在實際的預(yù)算績效管理工作中，行政事業(yè)單位必須正視現(xiàn)階段預(yù)算管理工作中存在的不足之處，全面分析優(yōu)化管理制度和管理體系的有效措施。此外，為不斷提升整個單位的工作效率和預(yù)算質(zhì)量，需要建立健全信息化預(yù)算績效管理系統(tǒng)，完善各項職能部門的工作權(quán)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性、完整性、全面性、真實性和有效性，在保護(hù)財政資金的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。