法規(guī)·解讀

優(yōu)化營商環(huán)境必須輔之以精細(xì)的制度安排

市場主體登記是我國市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要領(lǐng)域。我國自2015年前后開始關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境依賴，市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)持續(xù)不斷采用各種措施，按照市場化、法治化和國際化的方向，努力降低市場主體及其創(chuàng)辦者的成本，提高我國市場對各類市場主體及創(chuàng)辦者的吸引力，努力打造更優(yōu)的營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議于2021年4月審議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》），針對各類市場主體的登記作出原則規(guī)定。近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（簡稱《實(shí)施細(xì)則》），在執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上，作出更精細(xì)和縝密的規(guī)定，充分體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中的努力和成果。

首先，優(yōu)化營商環(huán)境必須與“放管服”緊密結(jié)合。在以往登記中，登記機(jī)關(guān)比較強(qiáng)調(diào)市場登記的行政管理職能。為了減少擾亂市場秩序的情況，登記機(jī)關(guān)有時(shí)不斷加碼各種管理措施，試圖努力糾正偏離規(guī)則的實(shí)踐問題。這些做法的初衷或許是好的，效果卻未必很好。在明確了優(yōu)化營商環(huán)境的政策目標(biāo)后，市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)正在著力擺正自身定位和角色，及時(shí)把以往的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能?！秾?shí)施細(xì)則》是實(shí)現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)型的重大舉措?！秾?shí)施細(xì)則》細(xì)致劃分了市場監(jiān)督管理部門的職權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分了登記與備案和自主申報(bào)的界限，大幅壓縮了登記事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍，更多依賴備案和申報(bào)等市場化方式，協(xié)助市場主體完成登記事項(xiàng)；同時(shí)，市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)采用主動采集信息等措施，及時(shí)掌握市場動向和變化，通過優(yōu)化信息公示系統(tǒng)，努力推動社會共治。筆者相信，有效落實(shí)簡政放權(quán)，大幅減少管理職能，優(yōu)化政府服務(wù)，是我國優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

其次，貼近市場主體需求并回應(yīng)市場關(guān)切。我國在市場主體登記中曾面臨諸多難題。例如，在法定代表人變更中，市場主體和登記機(jī)關(guān)一直糾結(jié)于要不要原代表人簽字同意變更。由于代表人變更時(shí)常與市場主體的控制權(quán)相連，在實(shí)踐中存在頗多爭議。如果要求原代表人簽字同意后才能變更，那么，在原代表人不配合的情況下，新任代表人往往無法順利就職，從而影響到市場主體的穩(wěn)定?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，代表人變更只需新任代表人簽字即可辦理變更，只有在當(dāng)事人存在爭議并啟動訴訟程序，登記機(jī)關(guān)才可能予以擱置，這種做法便利了市場主體代表人的變更需求，也有助于捍衛(wèi)法律秩序。再如，因市場變化多端，有的市場主體可能選擇歇業(yè)、解散或注銷。但按照以往規(guī)則，歇業(yè)、解散和注銷程序過于復(fù)雜。有的市場主體遂采用事實(shí)歇業(yè)、不辦理注銷做法，在實(shí)踐中出現(xiàn)了各種經(jīng)營異?；蚪┦髽I(yè)?！秾?shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了歇業(yè)規(guī)則，簡化了注銷規(guī)則，滿足了市場主體和投資者的需求。另外，市場主體相關(guān)者時(shí)常有查詢市場主體信息的需求，但因登記機(jī)關(guān)以往重視管理，相關(guān)者有時(shí)難以通過正當(dāng)渠道了解市場主體的信息，從而增加了相關(guān)者了解信息的成本，甚至造成市場參與者的擔(dān)心和顧慮?！秾?shí)施細(xì)則》積極回應(yīng)市場主體的熱切期待，作出了妥善的制度安排，提升了市場主體和利益相關(guān)者的信心。

第三，電子化等科技手段與信息公示的有機(jī)結(jié)合。在以往登記實(shí)踐中，我國已初步搭建起企業(yè)信用信息公示平臺，具備了借助電子信息系統(tǒng)來完成市場主體申請申報(bào)的基礎(chǔ)條件。特別在經(jīng)歷了2019年至今疫情期間的考驗(yàn)后，各種電子服務(wù)和信息公示系統(tǒng)日趨完善，完全能夠滿足市場主體和市場登記機(jī)關(guān)線上或遠(yuǎn)程辦理登記的需求。當(dāng)前面臨的問題是，如何通過信息服務(wù)系統(tǒng)向市場主體提供更好的服務(wù)?！秾?shí)施細(xì)則》突出了線上或遠(yuǎn)程申報(bào)的重要性，滿足市場主體的實(shí)踐需求，《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定了電子化的身份認(rèn)證規(guī)則，為無法親自到場辦理登記的申請人提供便利，申請人可以足不出戶而完成申請和登記。電子服務(wù)系統(tǒng)是政府投入大量資金建成的，申請人的使用成本卻是低廉的，因此，這些電子服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為向市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公共產(chǎn)品。

需要指出，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境和維護(hù)市場秩序之間的動態(tài)平衡關(guān)系。在實(shí)踐中，曾出現(xiàn)一些有害于市場秩序的做法。比如，申請人注冊公司非為經(jīng)營目的，而是為了轉(zhuǎn)讓公司并牟利；再如，申請人在成立公司時(shí)采用他人名義或假簽名，甚至借助此類公司從中牟利或逃避債務(wù)。這些做法顯然是惡化了營商環(huán)境，破壞了市場秩序。應(yīng)該看到，優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)舉措最終落實(shí)在服務(wù)市場主體上，但絕不能將優(yōu)化營商環(huán)境簡單等同于簡單的行政放權(quán)，更不能忽視了放權(quán)后的社會秩序維護(hù)。如果忽視了具體規(guī)則的建立，忽視了社會秩序，簡單放權(quán)很容易變成投機(jī)者利用的機(jī)會?！秾?shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了要維護(hù)社會市場秩序，針對損害市場秩序的行為，市場監(jiān)管部門有權(quán)依法作出處罰，這種規(guī)定豐富了優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境和穩(wěn)定社會市場秩序必須和諧共存。好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是一種友好型的市場環(huán)境，能夠滿足市場主體追求低成本、短時(shí)間、高效率完成登記事項(xiàng)的需求，同時(shí)，好的營商環(huán)境也必然與穩(wěn)定的市場秩序和諧共存。在混亂的市場秩序下，不可能形成好的營商環(huán)境。好的營商環(huán)境必須是符合國情的營商環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)追求市場化的營商環(huán)境，又必須是在整體上降低市場風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有將優(yōu)化營商環(huán)境與穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，才能將與優(yōu)化營商環(huán)境嵌入社會治理的大格局中，與社會共治相互結(jié)合，從而不斷充實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的中國內(nèi)涵。

來源：登記注冊局