履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé) 助力棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/劉梅

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。一年來(lái)，巴州市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊緊圍繞自治區(qū)、自治州黨委和人民政府工作安排部署，圍繞國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作要求，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，多措并舉，持續(xù)推動(dòng)巴州棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要工作和成效如下。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織

巴州市場(chǎng)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視棉花質(zhì)量監(jiān)管工作，多次聽(tīng)取關(guān)于棉花質(zhì)量提升工作的報(bào)告，樹立抓棉花質(zhì)量監(jiān)管就是落實(shí)自治區(qū)黨委1+3+3工作部署，貫徹棉花質(zhì)量監(jiān)管要求就是學(xué)黨史落實(shí)為群眾辦實(shí)事的思想意識(shí)，將涉及棉花的重大事項(xiàng)列入重要議事日程，在公檢上要求保質(zhì)保量，在監(jiān)管上要求抓嚴(yán)抓實(shí)。2021年初，局領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)積極爭(zhēng)取將巴州庫(kù)爾勒市、尉犁縣和輪臺(tái)縣3個(gè)最大產(chǎn)棉區(qū)納入棉花質(zhì)量補(bǔ)貼試點(diǎn)區(qū)域。2021年9月22日，巴州市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開了全州棉花質(zhì)量提升暨監(jiān)管工作會(huì)議，通過(guò)通報(bào)質(zhì)量狀況，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施定期質(zhì)量報(bào)告和質(zhì)量宣誓等方式強(qiáng)化對(duì)各棉花收購(gòu)加工企業(yè)的監(jiān)管。通過(guò)編制行政執(zhí)法簡(jiǎn)易手冊(cè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政執(zhí)法協(xié)管員等措施，將對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管延伸到最前沿。同時(shí)，在當(dāng)年年底對(duì)各縣（市）政府的質(zhì)量強(qiáng)州考核中將對(duì)棉花質(zhì)量的監(jiān)管列為考核事項(xiàng)，通過(guò)持續(xù)發(fā)力不斷為棉花質(zhì)量監(jiān)管工作搭橋修路、筑基固本。

二、凝聚力量、協(xié)調(diào)各方

棉花質(zhì)量監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，各縣（市）局履行屬地監(jiān)管職責(zé)，面臨著人少事多任務(wù)重和不會(huì)干的問(wèn)題。巴州市場(chǎng)監(jiān)管局提高政治站位，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，一方面在日常監(jiān)管上要求科所聯(lián)動(dòng)、監(jiān)檢合力，密切配合，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重要節(jié)點(diǎn)全面開展棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)核查工作。另一方面傾力解決基層監(jiān)管人員本領(lǐng)恐慌不知干、不會(huì)干的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)視頻調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以查代訓(xùn)等形式開展教育培訓(xùn)和傳幫帶活動(dòng)，不斷提高基層棉花質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。在監(jiān)督檢查中科所聯(lián)動(dòng)、州縣聯(lián)動(dòng)，各級(jí)監(jiān)管力量聯(lián)合開展檢查工作，履職各有側(cè)重，監(jiān)管不分你我，心往一處想，力往一處使，在棉花收購(gòu)加工期間全覆蓋、不間斷、高頻次地落實(shí)檢查要求，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

三、壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格要求

一是壓實(shí)基層監(jiān)管人員履職盡責(zé)的責(zé)任義務(wù)。全州棉花質(zhì)量監(jiān)管工作全局一盤棋、全線一條心，監(jiān)管沖鋒在前，檢驗(yàn)保障在后，各項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任到人，按照時(shí)間點(diǎn)、進(jìn)度表、任務(wù)圖作戰(zhàn)，按照工作任務(wù)數(shù)量、完成質(zhì)量、報(bào)送時(shí)效周統(tǒng)計(jì)、月排名，確保州局安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)能落到實(shí)處。二是壓實(shí)企業(yè)履行質(zhì)量義務(wù)的主體責(zé)任。將上年度質(zhì)量監(jiān)督檢查的問(wèn)題清單變成今年實(shí)施檢查的履職清單，針對(duì)棉花收購(gòu)加工行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)質(zhì)量明白人培訓(xùn)考試，企業(yè)自主公開承諾，增強(qiáng)棉花企業(yè)棉花質(zhì)量提升的使命感，增強(qiáng)企業(yè)自身落實(shí)好監(jiān)管要求的責(zé)任感和緊迫感。

四、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)

一是巴州市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞自治區(qū)、自治州黨委和人民政府、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)棉花質(zhì)量提升的要求，在新收購(gòu)年度初期早謀劃、抓落實(shí)，撈干貨、求實(shí)效，認(rèn)真梳理、總結(jié)棉花質(zhì)量監(jiān)管工作相關(guān)的政策法規(guī)和上年度存在的問(wèn)題，將碎片化、發(fā)散化的管理要求總結(jié)成通俗易懂、簡(jiǎn)單易行的監(jiān)管要求，實(shí)施以下工作：（1）1234監(jiān)管要求，即每家棉花企業(yè)設(shè)立1個(gè)棉花質(zhì)量（補(bǔ)貼）宣傳牌，2個(gè)異纖危害防治宣傳牌，刷寫3處以上質(zhì)量標(biāo)語(yǔ)，配備4名以上專職異纖挑揀員；（2）統(tǒng)一3牌，即在全州統(tǒng)一籽棉收購(gòu)價(jià)格公示牌，垛位牌，異性纖維人工挑揀日公開、周排名、月獎(jiǎng)勵(lì)公示牌；（3）統(tǒng)一3本，即籽棉收購(gòu)檢驗(yàn)記錄本、皮棉跟班檢驗(yàn)記錄本和儀器雜質(zhì)檢驗(yàn)記錄本；（4）具備2書，即棉花質(zhì)量提升目標(biāo)責(zé)任書、承諾書；（5）4個(gè)公示，即在大門顯著位置公示棉花目標(biāo)價(jià)格改革、公示誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等級(jí)評(píng)價(jià)、公示質(zhì)量補(bǔ)貼試點(diǎn)企業(yè)、公示承諾書；（6）4個(gè)公開，即在檢驗(yàn)室公開棉檢員信息、公開包材檢驗(yàn)報(bào)告、公開檢驗(yàn)儀器設(shè)備檢驗(yàn)證書、公開在用計(jì)量器具周期檢定證書，并統(tǒng)籌各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管棉花質(zhì)量監(jiān)管力量，在全疆率先完成棉花收購(gòu)加工企業(yè)質(zhì)量檔案。2021年8月以來(lái)，各級(jí)棉花質(zhì)量監(jiān)管力量多輪檢查督導(dǎo)企業(yè)按照監(jiān)管要求做好開收前準(zhǔn)備工作，要求具備條件的報(bào)備收購(gòu)，不具備條件的整改后申請(qǐng)開秤收購(gòu)，通過(guò)落實(shí)質(zhì)量要求，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管措施，棉花收購(gòu)加工企業(yè)廠容廠貌、質(zhì)量氛圍、文化建設(shè)、質(zhì)量意識(shí)、管理水平較往年有較大改變和提升。

二是在“新三絲”治理環(huán)節(jié)，巴州市場(chǎng)監(jiān)管局鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，對(duì)新疆利華棉業(yè)2項(xiàng)“三絲”清理實(shí)用新型專利項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。在開秤收購(gòu)前巴州市場(chǎng)監(jiān)管局要求企業(yè)制定、落實(shí)“三絲”記錄和獎(jiǎng)懲制度，貫徹“三絲”治理人人有責(zé)、人人參與理念；要求企業(yè)必須具備4名以上專職異性纖維挑揀員，必須實(shí)施技術(shù)改造，未安裝“三絲”清理機(jī)的不得開秤收購(gòu)；要求企業(yè)門崗人員履行一崗雙責(zé)，不戴棉白帽子人員不允許進(jìn)入廠區(qū)，化纖篷布不允許遮蓋棉花，異纖袋子不允許盛裝棉花，寵物、動(dòng)物、牲畜等不得進(jìn)入廠區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)“三絲”治理先進(jìn)管理模式推廣，組織全州棉花收購(gòu)加工企業(yè)觀看了利華棉業(yè)“三絲”精選車間人機(jī)配合精揀操作、垛區(qū)人工精挑和關(guān)鍵控制點(diǎn)機(jī)器清理異性纖維的視頻。全州棉花質(zhì)量監(jiān)管人員來(lái)到棉花收購(gòu)加工現(xiàn)場(chǎng)，觀摩和調(diào)研企業(yè)“三絲”挑揀、挑揀記錄和獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施情況。通過(guò)上述舉措在思想上解決企業(yè)不重視、不想做的問(wèn)題，在行動(dòng)上解決不會(huì)做和做不好的問(wèn)題。

2021年，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“三絲”治理的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，加大“三絲”治理的人員投入、設(shè)備投入，在全廠強(qiáng)化“三絲”人控管理。要求企業(yè)從籽棉垛區(qū)到皮棉垛區(qū)，從車間廠房到生活區(qū)、辦公區(qū)定期進(jìn)行異纖大掃除，在廠區(qū)內(nèi)、外放置異纖危害宣傳展板，實(shí)施異性纖維人工挑揀日公開、周排名、月獎(jiǎng)勵(lì)公示制度。企業(yè)通過(guò)排名公示獎(jiǎng)勵(lì)一瓶洗發(fā)水、一箱方便面等獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)“三絲”人治的積極性，“三絲”專項(xiàng)治理工作的力度、深度和廣度，宣傳、投入和治理效果均有明顯提升和轉(zhuǎn)變。

三是嚴(yán)格落實(shí)“一試五定”要求。首先是在監(jiān)管層面，巴州市場(chǎng)監(jiān)管局檢驗(yàn)檢測(cè)中心制作了企業(yè)籽棉收購(gòu)“一試五定”標(biāo)準(zhǔn)化流程和操作小視頻，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)局纖維檢驗(yàn)局向全疆普及示范和學(xué)習(xí)推廣。同時(shí)，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，組織各縣（市）棉花質(zhì)量監(jiān)管人員在利華棉業(yè)五廠現(xiàn)場(chǎng)觀摩了“一試五定”全流程操作。其次是在企業(yè)層面，要求全州棉花收加企業(yè)按照統(tǒng)一的封皮、統(tǒng)一的表式、統(tǒng)一的內(nèi)容制作棉花收購(gòu)檢驗(yàn)單、籽棉收購(gòu)檢驗(yàn)記錄本、皮棉跟班檢驗(yàn)記錄本和儀器雜質(zhì)檢驗(yàn)記錄本；明確要求企業(yè)扦樣單與檢驗(yàn)單位相符，檢驗(yàn)單與過(guò)磅單相符，過(guò)磅單與結(jié)算發(fā)票相符，結(jié)算發(fā)票與平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)相符。通過(guò)以上舉措，“一試五定”作為企業(yè)基本質(zhì)量要求和以質(zhì)定價(jià)收購(gòu)棉花的基礎(chǔ)作用越發(fā)凸顯。最后是要求企業(yè)棉檢室棉檢員配備要有社保單、工資表相印證，要求企業(yè)棉檢室制度、設(shè)備報(bào)告、人員證書公示上墻公開，要求企業(yè)棉檢室功能間布局、門牌標(biāo)識(shí)、設(shè)備擺位以及墻壁、燈光、棉檢桌等必須符合棉檢室國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合要求的不允許開秤收購(gòu)。通過(guò)實(shí)施棉檢室達(dá)標(biāo)考核和檢查評(píng)比，棉檢室作為企業(yè)質(zhì)量的核心和質(zhì)量強(qiáng)企的陣地作用越發(fā)凸顯。

五、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管

新收購(gòu)年度以來(lái)，全州市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)查企業(yè)是否落實(shí)質(zhì)量義務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展收購(gòu)和加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保棉花公平交易，維護(hù)棉農(nóng)合法權(quán)益，保障企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和軋花工藝流程規(guī)范加工，加強(qiáng)對(duì)包裝布、塑料包套、棉花用聚酯捆扎帶的質(zhì)量監(jiān)督，保障棉花加工企業(yè)使用的包裝材料質(zhì)量，保證入庫(kù)棉質(zhì)量安全。通過(guò)嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，做好基本技術(shù)條件核查工作，確保企業(yè)加工技術(shù)條件始終符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。在棉花收購(gòu)、加工的事中和事后環(huán)節(jié)開展企業(yè)收購(gòu)量、加工量、公檢量數(shù)據(jù)核查，根據(jù)上級(jí)推送數(shù)據(jù)異常企業(yè)情況，及時(shí)分析研判，開展數(shù)據(jù)核查，嚴(yán)厲防范和打擊“轉(zhuǎn)圈棉”，以構(gòu)建社會(huì)信用體系為契機(jī)，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》科學(xué)評(píng)定企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，積極探索發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的有效性。充分發(fā)揮科所聯(lián)動(dòng)，區(qū)、州、縣（市）聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，棉花質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍協(xié)作一致對(duì)外，對(duì)企業(yè)亮照經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備、價(jià)格公示、認(rèn)證認(rèn)可、食堂管理等方面的問(wèn)題與棉花產(chǎn)品和質(zhì)量管理方面存在的問(wèn)題一并提出整改意見(jiàn)，一次進(jìn)門、一次告知，將過(guò)去對(duì)棉花收購(gòu)加工企業(yè)單一的質(zhì)量監(jiān)管提升為對(duì)一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面規(guī)范和治理，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

六、監(jiān)管護(hù)棉、保駕護(hù)航

自2021年10月以來(lái)，巴州市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞監(jiān)管護(hù)棉，在收購(gòu)前期、收購(gòu)中期和收購(gòu)尾期開展多種形式、不間斷檢查。例如：巴州市場(chǎng)監(jiān)督管理局與州發(fā)改委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州稅務(wù)局、州消防支隊(duì)等組成聯(lián)合檢查組，對(duì)庫(kù)爾勒市、尉犁縣、輪臺(tái)縣轄區(qū)內(nèi)的棉花收購(gòu)、加工企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管護(hù)棉監(jiān)督檢查；與自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管護(hù)棉飛行檢查組一起對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查。首輪被檢查企業(yè)以上一收購(gòu)年度誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等級(jí)評(píng)價(jià)降等降級(jí)企業(yè)為主，檢查采取不打招呼、隨機(jī)抽取、明察暗訪方式開展，檢查組協(xié)同配合、分頭檢查、匯總問(wèn)題、集中反饋，對(duì)輕微和一般問(wèn)題要求立查立改，對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題通過(guò)行政執(zhí)法方式下達(dá)文書限期責(zé)令改正，對(duì)違反《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)暫行管理辦法》的當(dāng)場(chǎng)記錄不良行為要求整改，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理不到位、質(zhì)量意識(shí)淡薄的當(dāng)場(chǎng)約談，當(dāng)場(chǎng)教育批評(píng)。如：庫(kù)爾勒市由市委常委帶隊(duì)分成兩個(gè)專班，組織8個(gè)部門組成聯(lián)合檢查組在開收前對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合檢查，一個(gè)部門一個(gè)問(wèn)題整改落實(shí)不到位的不允許開秤；輪臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)帶隊(duì)，每家企業(yè)親自跑，每項(xiàng)工作親自抓，對(duì)每家企業(yè)的狀況予以熟悉了解；且末縣市場(chǎng)監(jiān)管局組織企業(yè)在垛區(qū)、在車間質(zhì)量宣誓，繃緊棉花質(zhì)量弦不放松；各檢查組不辭辛苦，進(jìn)棉田、進(jìn)車間、進(jìn)棉檢室，訪棉農(nóng)、訪企業(yè)、訪棉檢員，對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照法規(guī)要求，對(duì)照棉花產(chǎn)業(yè)政策，檢查一家企業(yè)，宣傳一次法規(guī)，查出一批問(wèn)題，整改一批問(wèn)題，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題群策群力，針對(duì)共性個(gè)性問(wèn)題巡回檢查，針對(duì)內(nèi)在外在問(wèn)題問(wèn)診把脈，力求在新收購(gòu)年度提升棉花收加企業(yè)的質(zhì)量管理水平，提升新年度棉花產(chǎn)品質(zhì)量。

機(jī)器隆隆作響，棉車來(lái)來(lái)往往，到處洋溢著一片豐收的喜悅，到處都是一派繁忙的景象，巴州市場(chǎng)監(jiān)管局棉花質(zhì)量監(jiān)管工作將聚焦提升棉花供給品質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，扎實(shí)開展“監(jiān)管護(hù)棉”行動(dòng)，保障棉農(nóng)、棉企合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的棉業(yè)秩序，并采取積極有效的措施，確保棉花公檢任務(wù)和質(zhì)量不滑坡、纖維質(zhì)量監(jiān)管不放松，力爭(zhēng)棉花質(zhì)量監(jiān)管工作再出新成績(jī)，再上新臺(tái)階。