政府會(huì)計(jì)制度模式的選擇與優(yōu)化

邢云立

河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

0 引言

政府會(huì)計(jì)制度作為保障政府相關(guān)部門財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡以及財(cái)政管理等工作具有重要意義。通過落實(shí)相關(guān)會(huì)計(jì)制度，能夠直觀反映財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并為各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作開展提供可靠參考。而在具體進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)保障機(jī)制，以此確保相關(guān)制度得到有效落實(shí)。在保障機(jī)制建立期間，應(yīng)針對(duì)存在的問題進(jìn)行處理，加快保障機(jī)制構(gòu)建，然后進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)。

1 政府會(huì)計(jì)制度概述

政府會(huì)計(jì)制度是全面、準(zhǔn)確地記錄和整理政府財(cái)務(wù)收支的數(shù)量、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程的程序和方法。根據(jù)會(huì)計(jì)核算、反映和監(jiān)督對(duì)象的不同，我國(guó)會(huì)計(jì)可以分為兩大類：一類是企業(yè)會(huì)計(jì)，主要核算、反映和監(jiān)督社會(huì)再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)動(dòng)，另一類是預(yù)算會(huì)計(jì)，主要對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域的預(yù)算資金進(jìn)行核算和監(jiān)督。

2 政府會(huì)計(jì)制度選擇與實(shí)施的必要性

2.1 提升會(huì)計(jì)核算規(guī)范性

會(huì)計(jì)制度的細(xì)節(jié)與執(zhí)行過程，可以反映出我國(guó)財(cái)政、政治體制的變革與發(fā)展趨向與目前的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。在制度基礎(chǔ)上，切實(shí)開展相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作，實(shí)行雙分錄與雙重報(bào)表，使會(huì)計(jì)要素更加精煉，加速了賬務(wù)的轉(zhuǎn)變，使會(huì)計(jì)流程更加清晰。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算工作，保證了政府部門會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，從而提高了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

2.2 創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算模式

政府部門根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的會(huì)計(jì)制度，大幅調(diào)整固定資產(chǎn)核算內(nèi)容，不僅能夠確認(rèn)固定資產(chǎn)的具體價(jià)值，而且能夠制定有效處理固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的處理措施，促使固定資產(chǎn)處理方式更加科學(xué)合理，能夠直觀反映出固定資產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng)新了傳統(tǒng)固定資產(chǎn)核算處理方式。

2.3 利于提升部門社會(huì)效益

政府部門會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施對(duì)提升自身內(nèi)部管理水平具有至關(guān)重要作用。因此，政府單位必須提升對(duì)會(huì)計(jì)制度的重視程度，通過落實(shí)會(huì)計(jì)制度，明確會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在的問題。在相應(yīng)保障機(jī)制支持下既可確保會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)，又可充分發(fā)揮會(huì)計(jì)制度作用，這對(duì)提高政府財(cái)務(wù)部門的社會(huì)效益具有重要作用。

3 政府會(huì)計(jì)制度選擇與實(shí)施過程中存鮪的問題

自2019 年1 月1 日開始，政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，財(cái)政部、地方財(cái)政廳、財(cái)政局等部門下發(fā)了相關(guān)文件，要求各部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)預(yù)算。但是，許多基層單位在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列的問題，主要是由于基層各部門的管理不嚴(yán)格，使會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平相對(duì)較低，嚴(yán)重影響了制度執(zhí)行效果，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行等方面存在較多問題，具體體現(xiàn)在以下方面。

3.1 財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)落后

現(xiàn)階段，我國(guó)政府進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)，采用的信息管理系統(tǒng)依舊較為落后，即便政府部門在實(shí)施會(huì)計(jì)制度中提出了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”要求，但很多財(cái)務(wù)管理人員在工作期間依舊采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算方式，這種落后的管理方式不僅導(dǎo)致信息資源落后，而且會(huì)增加財(cái)務(wù)管理工作的人力資源負(fù)擔(dān)。同時(shí)政府單位在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)方面未能投入足夠資金，缺乏對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的重視程度，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)人員依舊采用傳統(tǒng)手工記賬方式進(jìn)行信息記錄，既增加了工作人員的任務(wù)量，又降低了財(cái)務(wù)部門的工作效率。

3.2 財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)銜接不到位

會(huì)計(jì)工作中財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)銜接不到位，是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作中存在的一個(gè)常見問題。首先，很多基層單位未能采用先進(jìn)的壞賬處理方式，依舊利用傳統(tǒng)直接轉(zhuǎn)銷法，這種方式難以保障數(shù)據(jù)傳輸數(shù)據(jù)銜接到位。目前在政府審計(jì)制度實(shí)施中，已經(jīng)形成了兩種壞賬處理方式：一是回收后上交政府；二是無須上交政府。這導(dǎo)致了各基層部門在填報(bào)資料的過程中存在不協(xié)調(diào)的問題，嚴(yán)重的可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)。其次，由于基層企業(yè)采用了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法，對(duì)固定資產(chǎn)的累計(jì)攤銷和分?jǐn)傔M(jìn)行了分類，這種方法很難直觀地體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，從而影響了成本的計(jì)算。最后，許多基層企業(yè)在賬冊(cè)、報(bào)表中沒有對(duì)存貨項(xiàng)目進(jìn)行登記，導(dǎo)致了在執(zhí)行過程中存在一些缺陷，不但會(huì)造成財(cái)務(wù)資料的質(zhì)量下降，也會(huì)對(duì)以后的存貨盤點(diǎn)工作產(chǎn)生不利的影響。

3.3 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低

政府采用會(huì)計(jì)制度后，為保障各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，首先需要解決人力資源問題，這與會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)直接決定會(huì)計(jì)工作開展效率相關(guān)。但當(dāng)下很多基層單位會(huì)計(jì)人員屬于兼職人員，甚至是直接調(diào)用其他部門的工作人員，這些非專業(yè)會(huì)計(jì)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，以手工記賬方式為主，難以熟練操作計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件，甚至很多員工在會(huì)計(jì)管理工作中抵觸新方法和新制度運(yùn)用。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)工作并非本職工作，導(dǎo)致工作人員缺乏主動(dòng)性，且很多員工存在隨意行為和心理，使得其在參加新制度培訓(xùn)活動(dòng)中缺乏自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，導(dǎo)致基層單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作開展進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重影響了政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施。

4 政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施保障機(jī)制及優(yōu)化措施

4.1 會(huì)計(jì)制度保障機(jī)制實(shí)施的影響因素

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施期間，保障機(jī)制的落實(shí)對(duì)其有效運(yùn)用至關(guān)重要。保障機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確識(shí)別影響會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果的相關(guān)因素，通過對(duì)存在的各項(xiàng)因素進(jìn)行歸納，制度有效實(shí)施的因素可分為3個(gè)層面：一是制度層面，關(guān)注會(huì)計(jì)制度實(shí)施合法性與合理性；二是環(huán)境層面，關(guān)注會(huì)計(jì)制度與相關(guān)環(huán)境匹配性；三是制度層面，主要從不同制度與相關(guān)人員之間的契合程度進(jìn)行考慮。

4.2 保障機(jī)制運(yùn)行機(jī)制

政府為保障會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)，需要建立相應(yīng)保障機(jī)制，而該機(jī)制存在的支撐理論為保障機(jī)制運(yùn)行機(jī)制，從時(shí)間角度分析，運(yùn)行機(jī)制可分為3 個(gè)階段，分別是制度實(shí)施前、實(shí)施期間和實(shí)施后。

政府財(cái)務(wù)保障機(jī)制的有效性是保證這一機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，而在執(zhí)行過程中必須考慮其實(shí)質(zhì)。一是可以根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)制度和有關(guān)法規(guī)的要求，編制出相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)告，并對(duì)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方面進(jìn)行管理，以保證會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)現(xiàn)政府與會(huì)計(jì)制度的對(duì)接，避免因業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)不高而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。三是為了更好地與新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，要健全現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算體系，推進(jìn)國(guó)家財(cái)政體制的現(xiàn)代化建設(shè)。在實(shí)行保障機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重考慮保障機(jī)制的運(yùn)作，這一程序必須從主體和程序兩個(gè)層面來加以剖析。在此過程中，主體的保證可以為這一目的的實(shí)現(xiàn)奠定依據(jù)，確立相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，并對(duì)相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行界定。流程保證能夠?qū)δ繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到支撐作用，需要建立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并采用第三方監(jiān)督和審核方法，與信息技術(shù)平臺(tái)相配合，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控。在系統(tǒng)實(shí)施后，要對(duì)其運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行剖析，以確保其運(yùn)作的效果，為其有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

4.3 制定會(huì)計(jì)制度保障機(jī)制的責(zé)任機(jī)制

首先，要明確政府的會(huì)計(jì)制度，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)。在實(shí)行財(cái)政會(huì)計(jì)制度的過程中，要注意對(duì)保障對(duì)象的影響。會(huì)計(jì)信息的內(nèi)部提供者、使用者和外部的監(jiān)督者是會(huì)計(jì)信息的重要組成部分。政府財(cái)會(huì)是各級(jí)政府、各部門的有關(guān)財(cái)會(huì)，也包括與政府機(jī)關(guān)有財(cái)政往來的社會(huì)團(tuán)體和政黨組織的財(cái)會(huì)。第三方中介會(huì)計(jì)事務(wù)所，是專門從事對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則真實(shí)性、完整性和財(cái)務(wù)運(yùn)作的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立審核的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其職能是對(duì)國(guó)家財(cái)政運(yùn)作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，其核心是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的合法性進(jìn)行審核，并對(duì)其職責(zé)劃分和職責(zé)范圍進(jìn)行界定，二者相得益彰。

其次，應(yīng)對(duì)追責(zé)制度進(jìn)行規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)依法問責(zé)。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施期間，相關(guān)責(zé)任主體需要建立以法律為準(zhǔn)則和依據(jù)的有效職責(zé)體系，然后確定相關(guān)責(zé)任主體。在體系確定中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律內(nèi)容，確定責(zé)任主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及注冊(cè)范圍。并根據(jù)相關(guān)法律要求，采用合適的處理方式，充分發(fā)揮法律法規(guī)在會(huì)計(jì)制度實(shí)施中的作用。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化。

4.4 制定保障性監(jiān)督機(jī)制

在政府會(huì)計(jì)工作中，監(jiān)督機(jī)制作為一種具有特殊性的保障機(jī)制，對(duì)相關(guān)制度的有效落實(shí)具有重要意義。因此，制度實(shí)施期間應(yīng)制定具有保障性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)制，以此為制度實(shí)施提供可靠支持。

4.5 建立評(píng)估政府會(huì)計(jì)制度的保障機(jī)制

為有效落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，確保制度能夠發(fā)揮作用，需要制定相應(yīng)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度的了解，然后針對(duì)存在的不足進(jìn)行完善，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)制度在政府部門中的作用。政府財(cái)務(wù)部門需要對(duì)評(píng)估方法和流程進(jìn)行優(yōu)化，確保評(píng)估方式具有科學(xué)合理性。在對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)將政府會(huì)計(jì)人員作為評(píng)估主體，并針對(duì)實(shí)施期間涉及的內(nèi)容和過程展開評(píng)估工作。評(píng)估期間，一方面，需要利用科學(xué)有效模型對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行豐富和完善，并判斷會(huì)計(jì)人員工作水平，引入衡量財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，重點(diǎn)將會(huì)計(jì)人員工作質(zhì)量作為考核指標(biāo)，減少主體對(duì)結(jié)果的主觀影響，確保績(jī)效考核的規(guī)范性、系統(tǒng)性。另一方面，需要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度銜接方面存在的問題進(jìn)行收集和分析，然后對(duì)制度運(yùn)行過程展開評(píng)估。在具體工作過程中，需要密切關(guān)注各個(gè)政府部門在會(huì)計(jì)制度運(yùn)行期間涉及的相關(guān)問題，以及評(píng)估科目設(shè)置的可行性和核算規(guī)定的明確性等，以此對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快建立健全我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

4.6 優(yōu)化政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施的保障方案

政府部門在實(shí)施會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，加快完善和優(yōu)化各項(xiàng)保障機(jī)制的實(shí)施方案。第一，應(yīng)對(duì)政府部門會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行完善，要求會(huì)計(jì)工作兼顧會(huì)計(jì)預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需求；第二，提升對(duì)政府部門業(yè)務(wù)調(diào)查和資產(chǎn)管理工作的重視程度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)的了解程度，對(duì)比分析現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料，找出存在的不足，并及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)；第三，對(duì)政府單位內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善，引入獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、表彰、公示等相關(guān)制度；第四，應(yīng)加快會(huì)計(jì)核算人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平；第五，應(yīng)重視會(huì)計(jì)核算方法的選擇和應(yīng)用，為各項(xiàng)工作開展以及會(huì)計(jì)工作制度運(yùn)行提供良好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

政府部門實(shí)施會(huì)計(jì)制度是自身改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升自身內(nèi)部管理水平的關(guān)鍵。因此，政府單位在運(yùn)營(yíng)過程中，必須提高對(duì)會(huì)計(jì)制度的重視程度，要在實(shí)施過程中做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度分析工作，找出制度實(shí)施期間存在的問題，并圍繞會(huì)計(jì)制度建立相應(yīng)保障機(jī)制，確保其得到有效落實(shí)。此外，為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)制度的作用，還應(yīng)加快推進(jìn)會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，以此提升政府財(cái)務(wù)部門的社會(huì)效益。