做好審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢” 高質(zhì)量服務(wù)省域治理現(xiàn)代化

■陳怡璇

推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，是立足省域堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求。在新發(fā)展階段下，省域治理現(xiàn)代化是一道大命題。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須對(duì)標(biāo)新形勢新任務(wù)新要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作。要堅(jiān)持“大治理”理念，以系統(tǒng)觀念、源頭觀念、綜合觀念、依法觀念，積極構(gòu)建“查病、治已病、防未病”全過程提質(zhì)增效工作格局，在推進(jìn)省域的系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理中發(fā)揮審計(jì)更大作用、作出審計(jì)更大貢獻(xiàn)，為爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、“經(jīng)濟(jì)體檢”要堅(jiān)持全局性，發(fā)揮審計(jì)系統(tǒng)治理的作用

系統(tǒng)治理關(guān)注全局性，就是要以系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)觀大勢、看問題、作決策，以系統(tǒng)集成推動(dòng)精準(zhǔn)施策。審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”要助推省域系統(tǒng)治理，就必須在堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全局觀念，豐富“體檢”菜單，優(yōu)化“體檢”方式，用系統(tǒng)論的方法精準(zhǔn)研判，使全局的變化發(fā)展更加有方向、有目標(biāo)、有焦點(diǎn)。

1.堅(jiān)持高站位，確保審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”正確方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，關(guān)鍵要堅(jiān)持提高站位，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為一條“政治紅線”、把落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作的部署要求作為一條“工作主線”貫穿于審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的各方面、全過程。以健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度和工作機(jī)制為契機(jī)，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省委的工作中心校調(diào)審計(jì)工作重點(diǎn)，提出有效管用的治理之策。這不僅是審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”工作的大前提，也是省域系統(tǒng)治理須牢牢把握的正確政治方向。

2.推進(jìn)系統(tǒng)審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”廣度深度?！敖?jīng)濟(jì)體檢”作為更高層次的監(jiān)督方式，以單位和資金為審計(jì)對(duì)象的分散作戰(zhàn)傳統(tǒng)做法，已經(jīng)無法滿足審計(jì)拓展監(jiān)督廣度和深度的更高要求。這就要求全省審計(jì)機(jī)關(guān)要著眼系統(tǒng)篩查，系統(tǒng)布局常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”的方式、內(nèi)容、頻率，找準(zhǔn)浙江審計(jì)服務(wù)爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。要注重根據(jù)不同時(shí)點(diǎn)、不同地域的特點(diǎn)，探索開展以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理功能為審計(jì)目標(biāo)，以發(fā)展領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、權(quán)力領(lǐng)域?yàn)閷徲?jì)單元的專題式、行業(yè)性、綜合型審計(jì)模式。通過系統(tǒng)審計(jì)，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)問題，提升系統(tǒng)性能，形成具有浙江特色的常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”機(jī)制。

3.著眼指標(biāo)化，構(gòu)建審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”評(píng)價(jià)體系。審計(jì)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，要系統(tǒng)性地對(duì)省域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中的關(guān)鍵內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理情況進(jìn)行研判評(píng)價(jià)，針對(duì)性地提出“治病”、“防病”建議。因此，需要在遵循科學(xué)性、可行性、全面性原則的基礎(chǔ)上，依照“查防治”相結(jié)合的要求，建立審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)的內(nèi)容要覆蓋全部審計(jì)對(duì)象，評(píng)價(jià)的指標(biāo)要包括體制健全、制度完善情況等，通過及時(shí)評(píng)估經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)行的總體情況，監(jiān)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)提出發(fā)現(xiàn)問題的建議要求，推動(dòng)進(jìn)一步明確影響省域治理健康穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任主體、重點(diǎn)內(nèi)容和體制機(jī)制。

二、“經(jīng)濟(jì)體檢”要堅(jiān)持前瞻性，發(fā)揮審計(jì)源頭治理的作用

源頭治理關(guān)注前瞻性，就是要立足源頭防范，在排查風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)中把風(fēng)險(xiǎn)問題化解在萌芽。審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”要助推省域源頭治理，就必須提升審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性和預(yù)見性，不僅要注重“治已病”減少問題存量，還要著眼問題的本質(zhì)性、一般性、趨勢性分析，積極“防未病”控制問題增量，提升審計(jì)的省域治理價(jià)值。

1.加強(qiáng)從現(xiàn)象到本質(zhì)的分析，標(biāo)本兼治發(fā)揮建設(shè)性作用。審計(jì)工作經(jīng)常接觸財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律規(guī)章，具有助力制度完善的獨(dú)特優(yōu)勢。發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用的核心就是要在積極查找經(jīng)濟(jì)、民生等方面制約高質(zhì)量發(fā)展的各類“病灶”、“病變”的同時(shí)，深入分析問題和風(fēng)險(xiǎn)背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，追溯問題源頭，提出“治本”建議，發(fā)揮源頭治理、服務(wù)發(fā)展的“防未病”作用。在具體行動(dòng)上，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過審計(jì)報(bào)告、審計(jì)建議函、審計(jì)提醒函、督促整改等形式，促進(jìn)被審計(jì)單位抓制度建設(shè)，促進(jìn)完善體制機(jī)制，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。

2.加強(qiáng)從個(gè)別到一般的分析，動(dòng)態(tài)更新共性問題清單。審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”工作深入一線、觸角廣泛，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，充分利用和開發(fā)“經(jīng)濟(jì)體檢”成果，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題匯總歸納分析，從中發(fā)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)及規(guī)律。同時(shí)要提高站位，對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督情況進(jìn)行整體綜合研判，動(dòng)態(tài)編制重大經(jīng)濟(jì)決策、公共資金管理、國有資產(chǎn)管理、國有資源管理、項(xiàng)目工程管理等領(lǐng)域的共性問題清單，印發(fā)至各相關(guān)單位掌握各領(lǐng)域最新的常見共性問題。這不僅起到警示教育的作用，也有利于后期形成綜合報(bào)告、專題報(bào)告、總結(jié)、匯報(bào)等，成為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)或單位自查自糾整改的抓手。

3.加強(qiáng)從苗頭到趨勢的分析，主動(dòng)建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)站在省域監(jiān)督和治理前沿，可以較早地發(fā)現(xiàn)省域治理體系運(yùn)行中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，要堅(jiān)持“查防治結(jié)合”的審計(jì)理念，建立審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)省域治理體系存在問題的實(shí)時(shí)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)或數(shù)據(jù)定期采集更新的被審計(jì)單位，加強(qiáng)審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)初露問題苗頭的“未病者”，以及內(nèi)部控制缺失、風(fēng)險(xiǎn)隱患較重的“既病者”，采取“打招呼”、“提醒”、“警告”等工作方式；對(duì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)性異常信息或整改不力等問題，采取“正式談話”或及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)送預(yù)警信息等方式進(jìn)行警示和督促糾正，避免“小病”變成“大病”。

三、“經(jīng)濟(jì)體檢”要堅(jiān)持協(xié)同性，發(fā)揮審計(jì)綜合治理的作用

綜合治理關(guān)注協(xié)同性，就是要以整體的觀點(diǎn)綜合把握治理手段，由單一治理方式向多種治理方式轉(zhuǎn)變，以大統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)整體發(fā)力。審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”要助推省域綜合治理，就必須在做好內(nèi)外統(tǒng)籌工作上再深一步，發(fā)揮國家審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持多元主體共同參與，進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督效能，爭當(dāng)踐行整體智治理念的先行者。

1.強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部的高效統(tǒng)籌，完善審計(jì)“一盤棋”格局。為適應(yīng)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性要求，要堅(jiān)持按照“審計(jì)一件事”思想，以“一盤棋”思維，創(chuàng)新審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)全省審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目、組織方式、人力資源、綜合管理等各方面的統(tǒng)籌，把減負(fù)和統(tǒng)籌理念貫徹到審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”全過程、各方面。著力通過融合式、嵌入式、“1+N”等方式實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)有效性；通過“大項(xiàng)目”“多合一”等組織方式減少和避免重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)；通過完善系統(tǒng)內(nèi)信息傳導(dǎo)、工作協(xié)同等機(jī)制實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)高效協(xié)同。

2.強(qiáng)化“三支力量”的高效統(tǒng)籌，完善“三位一體”審計(jì)監(jiān)督大格局。做好審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”工作要將內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)有機(jī)融入審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制，打造“三位一體”審計(jì)監(jiān)督大格局，提升審計(jì)綜合治理的效能。要繼續(xù)實(shí)施和改進(jìn)以“清單督導(dǎo)”為基礎(chǔ)的國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制，探索建立內(nèi)審指導(dǎo)監(jiān)督信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步明確雙方在推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋中的職責(zé)與分工。同時(shí)根據(jù)“經(jīng)濟(jì)體檢”工作實(shí)際需要，優(yōu)化社會(huì)審計(jì)協(xié)審工作機(jī)制與流程，加大對(duì)社會(huì)審計(jì)報(bào)告的核查力度，促進(jìn)社會(huì)審計(jì)從理念和行為上符合國家審計(jì)要求。

3.強(qiáng)化與其他監(jiān)督主體的高效統(tǒng)籌，完善常態(tài)化監(jiān)管合力機(jī)制。審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”是一項(xiàng)涉及多個(gè)監(jiān)督主體的系統(tǒng)工程，需要把紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、組織、人大、司法等各方面監(jiān)督主體統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)起來，貫通監(jiān)督體系，形成工作合力。在計(jì)劃階段，主動(dòng)獲取其他監(jiān)督主體以往監(jiān)督成果，多聽取相關(guān)意見建議，避免重復(fù)監(jiān)督。在實(shí)施階段，強(qiáng)化與各監(jiān)督主體的溝通，做到共享信息線索、相互通報(bào)情況、爭取支持配合。在成果運(yùn)用階段，建立各類監(jiān)督成果共享機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督成果互認(rèn)，并推動(dòng)把審計(jì)“體檢”結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

四、“經(jīng)濟(jì)體檢”要堅(jiān)持法治性，發(fā)揮審計(jì)依法治理的作用

依法治理關(guān)注法治性，就是要以法治定位、以法治布局、以法治厲行，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”要助推省域依法治理，就必須堅(jiān)持和落實(shí)好依法審計(jì)、實(shí)事求是的基本原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

1.落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)體檢”容錯(cuò)糾錯(cuò)。審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”工作不僅要堅(jiān)持衡量標(biāo)準(zhǔn)的始終如一，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法、審計(jì)保障用法，更要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，建立健全審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要站在省域治理的角度去客觀審視“經(jīng)濟(jì)體檢”中出現(xiàn)的新問題，去辯證看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，科學(xué)判斷“有病”與“無病”、“真病”與“假病”，做到合理界定問題責(zé)任、審慎作出評(píng)價(jià)結(jié)論，并積極總結(jié)提煉全省在容錯(cuò)糾錯(cuò)方面的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐案例，推動(dòng)審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相呼應(yīng)，提升審計(jì)省域治理能力。

2.嚴(yán)肅審計(jì)整改問責(zé)，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)體檢”常態(tài)震懾?！敖?jīng)濟(jì)體檢”要加大督促整改、追責(zé)問責(zé)、情況通報(bào)的力度，講求實(shí)效和力度，起到震懾作用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的小問題且性質(zhì)不嚴(yán)重的“輕癥患者”，要督促立審立改、及時(shí)規(guī)范，并通過審計(jì)決定執(zhí)行情況和整改效果情況“回頭看”機(jī)制，加大跟蹤力度，落實(shí)整改意見；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法的“重癥患者”，要堅(jiān)持零容忍、強(qiáng)高壓，推動(dòng)嚴(yán)格依法懲處問責(zé)，促進(jìn)行業(yè)治理，使突出領(lǐng)域的治理成效更有力；對(duì)于違紀(jì)違法的典型案例、追責(zé)問責(zé)的典型問題和公眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，要加大公開力度，發(fā)揮審計(jì)的溢出效應(yīng)。

3.加強(qiáng)審計(jì)法治建設(shè)，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)體檢”科學(xué)規(guī)范。常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”不是突擊性加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，而是需要從制度層面明確“經(jīng)濟(jì)體檢”的標(biāo)準(zhǔn)與要求。要加快修訂審計(jì)法及其實(shí)施條例，及時(shí)修改與“治已病、防未病”等內(nèi)容不相適應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)考核辦法等規(guī)章制度，通過法定程序?qū)ⅰ爸我巡　⒎牢床　?、“三個(gè)區(qū)分開來”、審計(jì)全覆蓋等審計(jì)理論和實(shí)踐的新成果轉(zhuǎn)化為法治化成果，融入到審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為易于操作的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指南、業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)范本，使審計(jì)人員能夠科學(xué)規(guī)范把握審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”工作的方向和原則。