珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功模式及對黑龍江省的啟示

何 宏

（大慶師范學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

一、珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功模式

珠三角城市群是我國重要的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)之一，是著名的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。珠三角地區(qū)，以廣東省70%的人口，創(chuàng)造著全省85%的GDP，是我國改革開放的先行地區(qū)，更引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前沿。粵港澳大灣區(qū)、珠三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本模式

改革開放后，在國家政策支持下，憑借自身優(yōu)勢，珠三角地區(qū)迅速建立了以家電、電子信息為主的國際現(xiàn)代制造業(yè)、以科技創(chuàng)新驅(qū)動的國際現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以航運(yùn)、物流、貿(mào)易為主的國際貿(mào)易中心，以旅游、金融、信息服務(wù)為主的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，珠三角地區(qū)毗鄰港澳，成為世界最大的超級都會區(qū)，成為中國改革開放的前沿陣地。

通過研究珠三角的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本模式:

一是憑借區(qū)位優(yōu)勢、政策支持、其他優(yōu)勢，珠三角集中各項(xiàng)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。珠三角作為沿海地區(qū)，一直擁有對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放后，更是成為我國第一批開展對外開放、交流合作的沿海開放城市。在改革開放初期，國家要試點(diǎn)一批引進(jìn)外資、對外開放的先行地區(qū)，珠三角地區(qū)引進(jìn)外資、承接國際產(chǎn)業(yè)做出了貢獻(xiàn)。此外，珠三角地區(qū)毗鄰港澳地區(qū)，在引進(jìn)外資和產(chǎn)業(yè)上具有先天優(yōu)勢，珠三角地區(qū)吸納國際、國內(nèi)的資本、產(chǎn)業(yè)、人才，形成珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮港口航運(yùn)、外貿(mào)、物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過流通領(lǐng)域的發(fā)展，承接生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠三角十分重視區(qū)位優(yōu)勢，而區(qū)位優(yōu)勢下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。珠三角地區(qū)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公路、鐵路、機(jī)場、港口建設(shè)，使其迅速成為國際、國內(nèi)重要的航運(yùn)、商貿(mào)、物流中心。在流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，承接國際先進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)用工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

三是構(gòu)建良好的對外開放格局，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放密切結(jié)合，在緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，珠三角地區(qū)不僅順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，更為可貴的是它是一個富有創(chuàng)新精神的地區(qū)，珠三角地區(qū)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新含量高的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向國際高端進(jìn)程調(diào)整。

四是形成區(qū)域價值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)域價值鏈的形成需要三個必備條件：一是基礎(chǔ)設(shè)置的完備；二是區(qū)域中心城市引領(lǐng)示范作用的發(fā)揮；三是周邊地區(qū)需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做鋪墊。改革開放以來，珠三角地區(qū)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域一體化發(fā)展，其利用自身的勞動力優(yōu)勢，率先構(gòu)建該區(qū)域價值鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同力，有效實(shí)現(xiàn)資源高效配置。珠三角價值鏈分工是以自然資源稟賦、地理位置等比較優(yōu)勢為價值鏈分工的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的要素流動是價值鏈運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施則是保障要素流動的先決條件。價值鏈分工將生產(chǎn)各環(huán)節(jié)配置在最具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)。中心城市主要為價值鏈的高端環(huán)節(jié)，從事研發(fā)，引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為周邊地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場和發(fā)展空間；非中心城市按照產(chǎn)業(yè)梯度，利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)制造。伴隨著分工的專業(yè)化，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工日益加劇，趨于精細(xì)化分工；同時技術(shù)創(chuàng)新、知識積累等內(nèi)生優(yōu)勢使價值鏈不斷升級，而價值鏈升級也促使產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢得到提升。珠三角的廣州、深圳借助其中心城市的優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)大量國內(nèi)外總部機(jī)構(gòu)進(jìn)入，現(xiàn)已形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的全世界重要節(jié)點(diǎn)城市。非中心城市受到中心城市的引領(lǐng)，借助自身比較優(yōu)勢承接價值鏈的分工，發(fā)展了自身的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，不僅發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也獲得了中心城市帶來的技術(shù)、知識、創(chuàng)新的紅利。珠三角積極發(fā)展區(qū)域價值鏈，該區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度分化，而且各地區(qū)的自身特點(diǎn)和獨(dú)特定位更加明確，推進(jìn)珠三角形成了一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠三角地區(qū)的發(fā)展說明，區(qū)域價值鏈立足本地企業(yè)，能夠加快利潤的積累，有利于后續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)，有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。價值鏈形成的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動效應(yīng)，驅(qū)動上下游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，從而提升珠三角地區(qū)整體競爭力。

（二）珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功做法

珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功做法歸納起來有以下六方面：

一是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。探索珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本模式，可以發(fā)現(xiàn)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢密不可分。改革開放初期，利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、其他優(yōu)勢，珠三角地區(qū)順利建立起航運(yùn)、物流、商貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在世界經(jīng)濟(jì)浪潮和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境下，利用自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢吸納新的產(chǎn)業(yè)、資本、人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。如今，珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已具規(guī)模，正向著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整。

二是生成源自市場的內(nèi)生動力，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、人才。珠三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，更在于其良好的發(fā)展環(huán)境：市場競爭機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、資本運(yùn)營機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。正是因?yàn)榱己玫陌l(fā)展環(huán)境，使珠三角集聚了國際、國內(nèi)的優(yōu)秀資源，珠三角這種開放的發(fā)展格局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功調(diào)整的重要因素。

三是重視科技創(chuàng)新等內(nèi)生潛力的挖掘，以科技促發(fā)展，以創(chuàng)新促調(diào)整，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。例如，廣州是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚了國際、國內(nèi)大量的科技人員；深圳近年來在鼓勵創(chuàng)新方面取得了令人矚目的成就，其在電子信息產(chǎn)業(yè)方面已形成了完整的創(chuàng)新和應(yīng)用體系。在珠三角地區(qū)，創(chuàng)新等內(nèi)生潛力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

四是保持對外合作，充分實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)體的互動，構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)，以合作共享確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。由于有著開放的悠久傳統(tǒng)，珠三角地區(qū)始終秉持著對外開放的合作態(tài)勢，積極開展對外開放和交流合作，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潮流，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮中確立了自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

五是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體性和全局性。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。珠三角地區(qū)為我國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)活力地區(qū)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展依然處于全國領(lǐng)先地位。因?yàn)橹槿堑貐^(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化、高端化的同時，通過工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展持續(xù)拉動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在珠三角地區(qū)蓬勃發(fā)展，可見珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全局整體的調(diào)整與發(fā)展。

六是維護(hù)生態(tài)環(huán)境。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色、生態(tài)相結(jié)合，堅持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)文明建設(shè)。珠三角地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，注重自然環(huán)境的保護(hù)，以深圳、珠海、中山為代表的珠三角城市大多是國家宜居城市或旅游城市，優(yōu)美的環(huán)境為該地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的同時也增加了居住環(huán)境的吸引力。

二、珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)

第一，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于外向型經(jīng)濟(jì)，對外依存度高，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動對其影響較大。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得益于其自身區(qū)位優(yōu)勢在對外開放中對外資的吸引。

第二，改革開放以來，作為國家首批對外開放試點(diǎn)地區(qū)，且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初始，珠三角憑借自身勞動力的優(yōu)勢吸引了很多國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。

第三，珠三角地區(qū)雖然形成了廣州、深圳兩個一線城市牽頭、東莞等七個較大城市支撐的良好格局，但是珠三角地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似度高。當(dāng)下珠三角地區(qū)發(fā)展充分借助港珠澳資源，將自身發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而獲得良好的外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

三、珠三角模式對黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟示

黑龍江省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中準(zhǔn)確定位自身的比較優(yōu)勢，及時發(fā)揮外部環(huán)境帶來的一切支持作用，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，以營造好的發(fā)展環(huán)境；在此基礎(chǔ)上合理吸納域外資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)式、跨越式發(fā)展。

（一）發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)生發(fā)展動力

加快落實(shí)黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程，開展黑土地輪種試點(diǎn)，開展耕地質(zhì)量保護(hù)、定期深松整地試點(diǎn)，設(shè)立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以適應(yīng)國家“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的要求。培育和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和整體競爭力。

（二）轉(zhuǎn)變思維方式大力改善投資環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法治化環(huán)境能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。黑龍江省應(yīng)深入貫徹落實(shí)國家優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見，提升政府部門運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題、創(chuàng)新發(fā)展的能力，積極完善投資環(huán)境，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，努力營造服務(wù)高效、開放文明、公平正義的發(fā)展環(huán)境。積極開展優(yōu)化投資營商環(huán)境的專項(xiàng)、健全體制機(jī)制，優(yōu)化政府職能。加快設(shè)立“信用黑龍江”、“法治黑龍江”，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，加大對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極實(shí)施監(jiān)察責(zé)任制度，堅決取締破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和舉措

根據(jù)新一輪東北振興規(guī)劃的要求，應(yīng)充分爭取國家支持黑龍江省的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時，黑龍江省應(yīng)充分利用國家政策促進(jìn)與發(fā)達(dá)省市對口合作，加強(qiáng)黑龍江省與廣東省的對口合作，哈爾濱市與深圳市、黑河市與廣州市的對口合作，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，要素流動，資源共享。

充分利用好國家政策優(yōu)勢及其他優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中及時評估形勢和突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)外在比較優(yōu)勢和內(nèi)生動力的聯(lián)合驅(qū)動。

（四）積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)落戶黑龍江省

一是不斷優(yōu)化政府部門職能，改變政府服務(wù)方式，改善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸納國內(nèi)外知名的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在黑龍江省安家、落戶發(fā)展。以政策、場地、資金和人才等優(yōu)勢資源為國內(nèi)外知名企業(yè)營造良好發(fā)展氛圍。包括國內(nèi)外知名的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型農(nóng)用機(jī)械制造企業(yè)、智能機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)、大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)等體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以知識和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。二是積極發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)企業(yè)家做振興事業(yè)發(fā)展的建設(shè)者，發(fā)揮企業(yè)家才干，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極提升服務(wù)質(zhì)量和效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降本增效，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，創(chuàng)造良好條件。三是許多民營企業(yè)為社會創(chuàng)造稅收、提供就業(yè)，因此從服務(wù)改革發(fā)展大局上出發(fā)，應(yīng)充分考慮民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和社會效益，充分保障民營企業(yè)的權(quán)益。

（五）促進(jìn)黑龍江省科技創(chuàng)新領(lǐng)域的制度改革，推進(jìn)政策創(chuàng)新

黑龍江省各級政府應(yīng)從打牢創(chuàng)新基礎(chǔ)的前提出發(fā)，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的配置：黑龍江省有豐富的科技創(chuàng)新資源，每年高校畢業(yè)生多達(dá)二十余萬人。黑龍江省的科技成果平均每年研發(fā)1500 多項(xiàng)，位居全國第12 位，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅排全國第22 位。因此，不能守著科技創(chuàng)新的既有優(yōu)勢滿足現(xiàn)狀、錯失良機(jī)，必須全面認(rèn)識“長和短”的關(guān)系，加強(qiáng)政府優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置的主觀能動性，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動政策設(shè)計，落實(shí)科技體制、教育體制和人事制度改革，才能調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。