穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革的國企2022年
——政府工作報(bào)告的國企解讀

文=李 錦

“今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎?！?月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大五次會議作政府工作報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》），直面我國發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)，對2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出部署，提出了2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。企業(yè)在政府報(bào)告中地位空前突出，是黨的十八大以來最多的一年，達(dá)58次。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，國資國企將承擔(dān)哪些使命任務(wù)？又將迎來哪些發(fā)展機(jī)遇？為讓國有企業(yè)更好了解政府工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

熱點(diǎn)1：GDP增速目標(biāo)5.5%左右，確定企業(yè)穩(wěn)增長總基調(diào)

百年大變局疊加世紀(jì)疫情，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，難度增大。過去一年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增速達(dá)到8.1%，但近兩年經(jīng)濟(jì)平均增速為5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續(xù)等因素影響?！秷?bào)告》指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右。這種高基數(shù)上的中高速增長，實(shí)是迫于穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。這個5.5%，主要由企業(yè)來承擔(dān)，國有企業(yè)將根據(jù)這個基調(diào)部署與安排2022年的發(fā)展目標(biāo)。央企、國企在“六穩(wěn)”“六?！敝?，要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)頂梁柱、壓艙石的戰(zhàn)略支撐作用。

熱點(diǎn)2：實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，對企業(yè)寄予厚望

從財(cái)政政策看，《報(bào)告》提出今年新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍；從貨幣政策看，《報(bào)告》提出要推動金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降；從稅收政策看，減稅退稅并舉，為企業(yè)雪中送炭、助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題；從金融政策看，機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，推進(jìn)涉企信用信息共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，努力營造良好融資生態(tài)。國有企業(yè)理解中央政府的苦心，應(yīng)該更加積極有為，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)措施，加快發(fā)展。

熱點(diǎn)3：實(shí)施重大戰(zhàn)略擴(kuò)大有效投資，為企業(yè)提供新的機(jī)遇

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)積極擴(kuò)大有效投資，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜。這些領(lǐng)域的投入增加，為國有企業(yè)的發(fā)展，帶來機(jī)遇，增添新動能。

熱點(diǎn)4：提升科技創(chuàng)新能力，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

《報(bào)告》指出，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。要加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。推進(jìn)國際科技合作，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對青年科研人員支持力度。要落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。確實(shí)，進(jìn)行大膽充分的激勵，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，有利于提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是國家核心科技戰(zhàn)略的重要力量，要借此機(jī)會培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

看點(diǎn)5：保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力

從《報(bào)告》能夠看出，金融、稅制、科研激勵等各個方面政策大力支持制造業(yè)，如提高制造業(yè)貸款比重，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資等等。加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。3月3日，國資委專題推進(jìn)會部署，支持引導(dǎo)國有企業(yè)在新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域超前布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，在集成電路、油氣及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和高效利用、關(guān)鍵儀器設(shè)備、疫苗和高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。

看點(diǎn)6：促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第五年進(jìn)入政府工作報(bào)告。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村；加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可以看出，從政策層面來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國已上升成為國家戰(zhàn)略；從實(shí)踐層面看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增速最快、創(chuàng)新力最強(qiáng)的一股力量；從宏觀層面來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)增長的影響力正在日益提升；從微觀層面來看，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了市場共識。每一家企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也是數(shù)字中國建設(shè)的一部分。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是組織流程、商業(yè)模式的重構(gòu)。對每家國有企業(yè)來說，如何進(jìn)行資源配置和重構(gòu)，創(chuàng)造價值是必須過的關(guān)口。

熱點(diǎn)7：加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系

《報(bào)告》提出，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，特別提出加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院國資委主任郝鵬發(fā)表署名文章表示，今年的重點(diǎn)任務(wù)之一，是要在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效。在2022年，預(yù)計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)主要在幾個方面展開。第一點(diǎn)，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合是主要抓手。預(yù)計(jì)今年在穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域可能還要組建新的中央企業(yè)集團(tuán)，這個勢頭從去年以來，還在繼續(xù)向前發(fā)展。在糧食儲備、港口碼頭這些領(lǐng)域的專業(yè)化整合，將會進(jìn)一步提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。第二點(diǎn)，要突出主責(zé)主業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)瘦身健體，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，大力推進(jìn)“兩非”剝離，通過資產(chǎn)置換、對外轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)等多種方式，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%，全國納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%，重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。要加快“兩資”的清理，通過集中打包、內(nèi)部重組、央企間的整合等多種方式，加快低效、無效資產(chǎn)和參股股權(quán)的清理退出。第三點(diǎn)，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展穩(wěn)定的保障，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等等，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。另外，增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，在石油糧食電力這些領(lǐng)域，在初級產(chǎn)品的供給方面措施會加強(qiáng)?！秷?bào)告》有“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”的綱領(lǐng)，調(diào)結(jié)構(gòu)是今年的主要任務(wù)，也揭示了在今后一段時間現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系主題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，從黨的十九大提出來，一直沒有解決，當(dāng)然是因?yàn)榘倌甏笞兙值仍S多復(fù)雜因素導(dǎo)致?，F(xiàn)在塵埃落定，沒有懸念，預(yù)示著2022年將以經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和階段性重組為主要任務(wù)，走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)筑階段。

看點(diǎn)8：著力培育“專精特新”企業(yè)，奮力建設(shè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)

《報(bào)告》提出，著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持?！皩I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的企業(yè)，各有各的“獨(dú)門絕技”。要促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向“專精特新”企業(yè)集聚，激勵更多企業(yè)敢于創(chuàng)新，催生更多拳頭產(chǎn)品，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入活力。中央深改委《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，亮出世界一流企業(yè)“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的標(biāo)準(zhǔn)，需要一流的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，一流的品牌塑造能力，一流的創(chuàng)新引領(lǐng)能力，一流的現(xiàn)代治理能力。我們要把“專精特新”與世界一流企業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。

熱點(diǎn)9：圍繞“國企改革三年行動”對標(biāo)對表，形成一批有影響力的標(biāo)志性成果

《報(bào)告》提出，完成國企改革三年行動任務(wù)。如果2021年的國企改革是深入實(shí)施“國企改革三年行動”攻堅(jiān)年、突破年、見效年，那么2022年是國企改革決戰(zhàn)決勝之年，收官之年，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，時間緊迫。今年，發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于決定性支配地位，改革要服從發(fā)展和穩(wěn)定，不能因?yàn)楦母飫幼鬟^大過快而影響發(fā)展。收官之年要做的事情很多，要堅(jiān)持改革穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊盯改革目標(biāo)任務(wù)，全面對標(biāo)對表，攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，逐項(xiàng)對賬銷號。從內(nèi)容上看，要突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，追求實(shí)效。方法上堅(jiān)持系統(tǒng)集成，系統(tǒng)高效，確保在黨的二十大前圓滿完成國企改革三年行動任務(wù)。在實(shí)際操作上，更需要提倡改革創(chuàng)新，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更多實(shí)質(zhì)性的成果。

熱點(diǎn)10：加快市場化經(jīng)營，激發(fā)穩(wěn)增長的市場主體活力與發(fā)展的內(nèi)生動力

《報(bào)告》在第二部分“2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向”中，要求“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！备母锏幕盍Γ饕侵甘袌鲋黧w的活力。《報(bào)告》關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力的表述，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。發(fā)展的內(nèi)生動力，是指內(nèi)部的、內(nèi)在的、內(nèi)發(fā)的力量，應(yīng)該說投資、出口和消費(fèi)都是外部的動力，而企業(yè)自身的發(fā)展的動力是根本的。從范圍講，從依靠國外市場到向自己內(nèi)部的市場轉(zhuǎn)變，也是一種內(nèi)生的動力；內(nèi)生的動力包括企業(yè)外和企業(yè)內(nèi)，是企業(yè)自發(fā)的原動力；內(nèi)生動力是人的潛力和人的積極性。內(nèi)生動力核心是市場激勵機(jī)制。最近兩年，國有企業(yè)圍繞用工市場化、市場化薪酬分配制度、薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線崗位傾斜等工作，進(jìn)行了多項(xiàng)改革。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)健全工資合理增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率同步漸進(jìn)提高，提升勞動報(bào)酬在企業(yè)收入分配中的比例，促進(jìn)職工收入水平穩(wěn)定增長。同時，要建立多元中長期激勵機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股、超額利潤分享、項(xiàng)目分紅等措施，通過工資分配制度改革縮小收入差距，打造企業(yè)與職工利益共同體。

熱點(diǎn)11：加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管在穩(wěn)增長中的針對性、有效性

《報(bào)告》提出，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，還講到全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。對于監(jiān)管，與平時的監(jiān)管體制改革與完善的意蘊(yùn)有區(qū)別，不是監(jiān)管體制改革本身，側(cè)重的是監(jiān)管內(nèi)容，在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮監(jiān)管功能與作用。當(dāng)然，國有資產(chǎn)監(jiān)管自身改革要著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。今年，更重要的是要促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力，在聚焦主責(zé)主業(yè)方面，仍然要抓住不放，剝離低效、無效資產(chǎn)，推進(jìn)瘦身健體任務(wù)并不輕松。同時實(shí)施全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，對重大風(fēng)險(xiǎn)的防范。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中央企業(yè)債務(wù)、資金、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控，著力提升風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和應(yīng)對能力，提前介入處置，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在“萌芽”狀態(tài)。督促中央企業(yè)組織開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)排查，確保負(fù)債率總體穩(wěn)定。

熱點(diǎn)12：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力，帶動上下游中小企業(yè)共同發(fā)展

《報(bào)告》指出，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐和帶動作用。這里講的兩個作用，一個是支撐作用，一個是帶動作用。大企業(yè)，國有大企業(yè)尤其是中央企業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的基石，是我國新型舉國創(chuàng)新體制的主力軍。產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)是生產(chǎn)鏈，生產(chǎn)鏈的基本載體是企業(yè)鏈，供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中上下游產(chǎn)需連接的基礎(chǔ)要件。報(bào)告強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐和帶動能力，理應(yīng)在“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”上下功夫?！秷?bào)告》提到的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力，意味著國有企業(yè)和中小民營企業(yè)將在供應(yīng)鏈方面深度合作。中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中將發(fā)揮“鏈主”的帶動作用，和民營企業(yè)的以產(chǎn)業(yè)鏈為主進(jìn)行了股權(quán)改革，組織新的鏈條、新的模式和新業(yè)態(tài)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，對民營企業(yè)給予高度的關(guān)注。大企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心和龍頭，要樹立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品核心業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)，牽引帶動上下游中小企業(yè)共同固鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，形成創(chuàng)新鏈共享、供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。當(dāng)前民營企業(yè)困難更大些，一些地方對上市公司參股，結(jié)構(gòu)成新的產(chǎn)業(yè)鏈，這種勢頭在繼續(xù)發(fā)展。

熱點(diǎn)13：中央對地方財(cái)政放水養(yǎng)魚，基層國企得到長足發(fā)展

《報(bào)告》告訴我們，轉(zhuǎn)移支付增加規(guī)模近9.8萬億元，為地方國企提供強(qiáng)有力的支持。提升積極的財(cái)政政策效能，今年赤字率擬按2.8%左右安排，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。今年安排中央本級支出增長3.9%，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。民生問題、群眾的公共事業(yè)問題，是國有企業(yè)的重要任務(wù)。越是到基層，群眾對國家的期待越高。各地新出現(xiàn)的城投、建投、水投、電投，市場的路還沒有闖出來，《報(bào)告》關(guān)于對基層轉(zhuǎn)移支付的政策，是對基層國企的支持。

熱點(diǎn)14：有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為企業(yè)發(fā)展提出新要求，提供新機(jī)遇

《報(bào)告》明確提出了有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應(yīng)，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。報(bào)告中部署得很具體，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化；科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)；加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造；推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力；推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。顯然，碳達(dá)峰、碳中和本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，將深刻影響國企產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標(biāo)準(zhǔn)的形成，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿挑戰(zhàn)和壓力，但對企業(yè)來講也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇，意味著中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等各方面都將發(fā)生深刻變化。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，將從純粹依賴以投資為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運(yùn)維服務(wù)、高質(zhì)量績效達(dá)標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。

熱點(diǎn)15：弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展

《報(bào)告》提出，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。涉企政策要多聽市場主體意見，包括國企與民企兩個方面。我們注意，一方面，國家綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持，今年對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。一方面，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展，持續(xù)營造有利于企業(yè)成長的良好環(huán)境，充分信任、依靠和尊重企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家精神，讓企業(yè)家能夠最大限度地發(fā)揮管理力、創(chuàng)新力，提高生產(chǎn)效率，毫無保留地投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。