黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構調整的運行機理研究

何 宏

（大慶師范學院，黑龍江 大慶 163712）

一、產(chǎn)業(yè)結構調整的原因、方向、動力

（一）產(chǎn)業(yè)結構調整的原因

經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構調整的原因，就是內外部條件變化的影響下，產(chǎn)業(yè)結構需要不斷調整的原因或動力。

1.產(chǎn)業(yè)結構調整可以推動經(jīng)濟擺脫衰退的走勢，促進經(jīng)濟復蘇，推動經(jīng)濟追求高效發(fā)展。從這點上來講，產(chǎn)業(yè)結構作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。與經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構的調整前提相區(qū)別的是，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結構調整而推進經(jīng)濟復蘇、擺脫衰退局面，不是受客觀條件的改變產(chǎn)業(yè)結構隨之做出的應對和適應，而是主動進行產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，在推進經(jīng)濟發(fā)展的進程中不斷調整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的重新復蘇，走出經(jīng)濟發(fā)展的僵局和困境，并追求經(jīng)濟高效發(fā)展，這也充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的主動性。例如，經(jīng)濟發(fā)展過程中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構導致經(jīng)濟發(fā)展停滯不前、甚至出現(xiàn)經(jīng)濟負增長的情況下，這時產(chǎn)業(yè)結構應做出調整和優(yōu)化，推動新的主導產(chǎn)業(yè)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟新的增長點和驅動力，推動經(jīng)濟高效發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)布局有更新和完善細化的內在要求，產(chǎn)業(yè)結構調整則逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構自身升級這一要求。例如經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構，原有粗放式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構受到資源、環(huán)境、生產(chǎn)要素的嚴重制約和阻礙，原有的產(chǎn)業(yè)結構在新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的基礎上，逐步升級和完善，產(chǎn)業(yè)布局不斷調整和優(yōu)化，而且，隨著科技不斷進步以及社會分工不斷精細化，產(chǎn)業(yè)結構也隨之調整，向高級化發(fā)展，實現(xiàn)逐步升級和優(yōu)化。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調整的方向

經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構的調整方向，就是產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)變化在經(jīng)濟發(fā)展中的趨勢和走向。經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)變化的趨勢和走向，往往具備和體現(xiàn)一定的規(guī)律性，而正是通過對這些規(guī)律的研究，可以歸納和總結出產(chǎn)業(yè)結構調整的發(fā)展趨勢，明確經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化方向。經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構的調整方向分為兩個方面，即產(chǎn)業(yè)結構的合理化和產(chǎn)業(yè)結構的高級化。

1.經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構合理化就是各個產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展，簡單地說就是產(chǎn)業(yè)間關系的協(xié)調與均衡，從而推動經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)產(chǎn)業(yè)走出衰退，擺脫頹勢。它又包括三個方面：產(chǎn)業(yè)之間相對地位的協(xié)調、產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系方式的協(xié)調、產(chǎn)業(yè)素質之間的協(xié)調。

（1）產(chǎn)業(yè)之間相對地位的協(xié)調，就是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟目前面臨的環(huán)境形勢，改變產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)間地位變化。例如在工業(yè)社會，傳統(tǒng)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占主導地位，這時的經(jīng)濟發(fā)展就必須需要堅持傳統(tǒng)工業(yè)的主導地位，同時完善好其他產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的關系，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。但是，后工業(yè)化社會，隨著新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的崛起，就要強化新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的主導地位，確保生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)傾斜，規(guī)劃好新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展路徑，同時，應調整好各產(chǎn)業(yè)間的地位關系。

（2）產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系方式的協(xié)調，是在產(chǎn)業(yè)間的相對地位協(xié)調發(fā)展上的進一步深入細化，例如在傳統(tǒng)工業(yè)轉型期，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地區(qū)主導性產(chǎn)業(yè)后，如何將新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的很好地聯(lián)系在一起，傳統(tǒng)工業(yè)如何由新興產(chǎn)業(yè)改進升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何從新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得新的支撐發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間如何協(xié)調發(fā)展，這些都表現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系方式的協(xié)調。

（3）產(chǎn)業(yè)素質之間的協(xié)調，是指由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對獨立，以及區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對分離，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的素質不同，為了確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到同時代高素質水平，需要進行產(chǎn)業(yè)素質之間的協(xié)調。例如對于高端制造業(yè)來說，西方資本主義國家處在制造業(yè)生產(chǎn)的頂端，其制造業(yè)達到世界先進水準，相比之下，中國制造業(yè)產(chǎn)品附加值較低，顯然兩者間存在較大的協(xié)調空間，同時也指導了中國制造業(yè)發(fā)展的前進方向。而對于東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟轉型發(fā)展的區(qū)域來說，制造業(yè)曾處在世界先進行列，但新的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)衰退趨勢，高新技術制造業(yè)的發(fā)展水平相對落后，那么為促進經(jīng)濟發(fā)展，需要相關產(chǎn)業(yè)素質之間的協(xié)調來進行。產(chǎn)業(yè)素質的協(xié)調也是未來東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結構調整方向。

2.經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構高級化就是按照產(chǎn)業(yè)結構的演變規(guī)律，通過技術進步使產(chǎn)業(yè)結構整體提升，產(chǎn)業(yè)結構的層次向更高水平邁進。簡單概括就是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)勝劣汰，從長期來看，產(chǎn)業(yè)結構高級化促進經(jīng)濟區(qū)域實現(xiàn)長足發(fā)展和崛起。從全世界范圍來看，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展進程都是由簡單向復雜，由粗放向精細，由分散向集中，由低效率向高效率演化。每個產(chǎn)業(yè)有它的生命周期，而整體產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展趨勢存在于人類社會的全部過程，對于現(xiàn)實意義的經(jīng)濟區(qū)域板塊而言，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期淘汰落后而衰退的部分產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)要素盡量供給到朝陽產(chǎn)業(yè)當中，同時隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，這就是經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構高級化的意義所在。從產(chǎn)業(yè)素質的布局上看，經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)區(qū)域層面應由傳統(tǒng)技術向新興技術轉變，各產(chǎn)業(yè)積極運用新興技術，勞動者的素質和企業(yè)家的管理水平不斷提高，企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)的升級換代不斷進行；從產(chǎn)業(yè)組織的布局上看，新興產(chǎn)業(yè)的競爭方式從相對分散的、小規(guī)模的方式向大規(guī)模的、集團式的競爭方式轉變，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系日益復雜化，既相互獨立又相互依賴，充分實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟。從國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看，經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構調整應由相對封閉的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變?yōu)殚_放式經(jīng)濟發(fā)展模式，加強與國際產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，生產(chǎn)要素在國際產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)大規(guī)模流通，資源配置更加便捷高效，最終形成廣泛聯(lián)系，密切互通，更加高級化的國際產(chǎn)業(yè)結構。

（三）產(chǎn)業(yè)結構調整的動力

經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化是多方面動力共同作用的結果。這些動力分為主要動力和次要動力，或者是內生動力和外生動力，這些動力共同作用，共同構成了產(chǎn)業(yè)結構調整的動力系統(tǒng)。經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構調整的動力系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結構調整依據(jù)不同的主客觀條件，其不同條件對產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生的作用不同，這些條件以及其相互關系在理論和實踐上共同構建了動力系統(tǒng)。通常來講，將對產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)生影響的動力系統(tǒng)分為內生動力和外生動力。由于不同因素對產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生的作用程度的差異，那些產(chǎn)業(yè)結構內部產(chǎn)生的因素，這些內生因素依據(jù)自身變化促進產(chǎn)業(yè)結構調整，其對產(chǎn)業(yè)結構的調整起到了直接性決定性作用，將這些內部產(chǎn)生的因素稱之為產(chǎn)業(yè)結構調整的內生動力；那些在產(chǎn)業(yè)結構外部產(chǎn)生的因素，這些外部因素對產(chǎn)業(yè)結構調整起到間接性作用，將這些外部因素稱之為產(chǎn)業(yè)結構調整的外生動力。經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構調整的內生動力主要有制度創(chuàng)新因素、技術進步因素、要素供給因素、消費作用因素等等。經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構調整的外生動力主要有區(qū)域人口因素、區(qū)際貿易因素和外部環(huán)境因素等。內生動力和外生動力共同作用，相互影響，共同對產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)揮作用，那么它們共同形成了產(chǎn)業(yè)結構調整的動力系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)結構的升級與改造的動力系統(tǒng)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟學要義下地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵推動力之一。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)的日漸崛起，那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的區(qū)域經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須及時在產(chǎn)業(yè)結構調整的動力系統(tǒng)的作用下改變原有產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，只有這樣才能擺脫經(jīng)濟發(fā)展滯后甚至出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的局面。因此，只有通過形成內生動力和利用好外生動力，構建產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的動力系統(tǒng)，才能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的部分調整好改造好，為區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展奠定結構基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

基于經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結構調整的原因、方向、動力的機理，以產(chǎn)業(yè)結構的合理化和產(chǎn)業(yè)結構的高級化為目標，借助產(chǎn)業(yè)結構調整的動力系統(tǒng)的重要助推作用，發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟增長。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構調整的路徑探析

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，向市場化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構邁進

按照國家和黑龍江省的中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，應合理完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構布局，推進黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，充分積極發(fā)揮黑龍江省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，應倡導農(nóng)業(yè)的市場化轉型，進而提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。制定合理和符合黑龍江省實際情況的結構性調整總體規(guī)劃和具體步驟。依據(jù)黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，鼓勵農(nóng)業(yè)科技助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

大力發(fā)展經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，穩(wěn)步增加綠色有機經(jīng)濟作物的種植。重點培育優(yōu)質大米，非轉基因大豆，加工玉米的優(yōu)質種植品種，進一步發(fā)展優(yōu)質糧食生產(chǎn)。

加強高品質畜牧業(yè)的發(fā)展，完善規(guī)模化、標準化的畜牧養(yǎng)殖培育體系，推進良種繁育產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟。積極建立全國領先的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展綠色健康農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能。加強黑龍江省標準化生態(tài)農(nóng)田建設，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，實施耕地保護建設規(guī)劃。積極治理水土流失，保護黑土地資源。加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用效率，減少化學品投入，實施黑龍江省綠色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的行動計劃。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應逐步提高農(nóng)業(yè)科技含量，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅動作用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育就是要根據(jù)不同的實際條件和地理環(huán)境，因地制宜采取不同的組織形式，核心目標就是為了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。一是積極拓展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式進行大力創(chuàng)新。黑龍江省最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式是農(nóng)業(yè)合作社，要規(guī)范合作社的建設與發(fā)展，將農(nóng)民、合作社、企業(yè)聯(lián)系形成有機的統(tǒng)一整體。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作為有機統(tǒng)一體的主要目標，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，獲得產(chǎn)業(yè)鏈的收益，還可以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)體系的穩(wěn)定性得到提高。與此同時，農(nóng)墾和供銷社也要充分發(fā)揮服務農(nóng)民生產(chǎn)生活、維護農(nóng)民基本權益的作用。二是規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運行。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系積極轉型升級的主體，有競爭力和適應市場需求的主體；那些落后于市場需求，不符合標準的主體，予以淘汰。根據(jù)黑龍江省實際情況，重點培育針對不同地區(qū)實際的、適應地域特色的農(nóng)業(yè)示范主體，引導各種類型的主體制定科學的農(nóng)業(yè)政策，強化自身規(guī)范化管理，充分發(fā)揮自身引領作用和主體作用；同時制定出各個層次的政策，比如針對型政策和普惠性政策，分類進行政策的施行。另一方面要建立相應的評估機制，確保政策的實施效果，監(jiān)督實施過程中與政策本意基本一致。

（三）在中俄沿邊地區(qū)合作中發(fā)揮比較優(yōu)勢

黑龍江省在中俄沿邊地區(qū)合作中，要促進綠色產(chǎn)業(yè)的國際合作，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，通過跨境產(chǎn)業(yè)的深度合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。黑龍江省具有農(nóng)業(yè)大省和糧食種植大省的資源優(yōu)勢，要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，就要在農(nóng)業(yè)方面發(fā)展綠色、無污染、有機農(nóng)作物的生產(chǎn)和供應。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，進一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，即發(fā)展綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，就要推行綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求加快了企業(yè)綠色產(chǎn)品供應的步伐，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有力推進綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在中俄沿邊地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅促進沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與跨境合作，而且符合中俄兩國對邊境的環(huán)境保護協(xié)議的規(guī)定。

一是應充分拓展和創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有機結合，將工業(yè)和服務業(yè)的理念應用到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展當中去，將市場化經(jīng)營方式運用到綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，結合新能源產(chǎn)業(yè)等高新技術領域，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心、相關的綠色旅游和綠色文化產(chǎn)業(yè)鏈，樹立黑龍江省的農(nóng)業(yè)品牌形象。同時，按照質量標準的嚴格要求，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和知名度；從高品質的需求出發(fā)，積極發(fā)展綠色食品、有機食品等高附加值、具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，將黑龍江省地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣到全國范圍的市場中。

二是應努力爭取產(chǎn)業(yè)資金和政策的有力支持。積極獲取國家政策的大力支持，解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。同時吸納社會投資，努力爭取社會扶持力量。

（四）推進“一帶一路”倡議下跨國產(chǎn)業(yè)合作

設立產(chǎn)業(yè)綠色通道，進而促進跨境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合作共贏。積極依據(jù)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”國家開放戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的要求，促進黑龍江省對東北亞產(chǎn)業(yè)合作，加速產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調整。進一步建成和完善相關基礎設施和政策舉措，完善物流基礎設施及相關服務的建設，精準進行綠色通道建設的有關制度的建設，逐步建成一條低成本、無污染、便捷、穩(wěn)定、安全的綠色通道，將黑龍江省生產(chǎn)的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品、高檔家具、紡織品、高端機械裝備等通過綠色通道擴大出口。

有效推進黑龍江省企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟。積極響應國家政策，加快參與中蒙俄經(jīng)濟走廊，積極與俄方對接重點交通路線，推進與俄方在交通網(wǎng)絡上的緊密聯(lián)系，提高通關效率，創(chuàng)造和改善雙邊貿易環(huán)境。與此同時，共同維護地區(qū)經(jīng)濟安全，積極促進雙方在旅游、通信、基礎設施建設、資源開采、環(huán)保、救災等領域進行合作，實現(xiàn)共同進步、合作共贏。建設完善“中蒙俄經(jīng)濟走廊”綠色通道，可以有效提升中蒙俄三方國際貿易領域的合作效率，提高黑龍江省在東北亞重要的商貿中心格局中的地位和作用，重點發(fā)展大宗商品交易平臺，同時加強和擴充電子交易和結算功能，提升跨境貿易運行效率，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構演進的高級化。