節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的困境與改進策略探討

陳 溪

(鎮(zhèn)江市新型建材發(fā)展中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

綠色低碳發(fā)展是以綠色為特征，以碳量排放為考核標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能減排，充分考慮資源利用潛力與生態(tài)環(huán)境容量相平衡的一種新型發(fā)展模式。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的國家領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保的綠色發(fā)展，在多次講話及重要會議上強調(diào)其重要性。2012年國家提出建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略舉措，旨在為中華民族的永續(xù)發(fā)展保駕護航。新時期新發(fā)展格局下，踐行以人民為中心的發(fā)展觀需要更加重視生態(tài)環(huán)境問題，從上到下出臺了一系列政策文件，強化節(jié)能減排要求，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，不斷促進綠色發(fā)展理念深入人心，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2021年5月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，強調(diào)要圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，加強同碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)銜接，進一步推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)保護補償?shù)恼邔?dǎo)向作用。生態(tài)環(huán)境治理問題受到越來越多人的關(guān)注，節(jié)能減排理念逐步深入人心。它與人民的幸福獲得感緊密相連，是推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基本環(huán)節(jié)和動力，也是促進社會文明和諧的重要途徑，更是以人民為中心的發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。

一、節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的價值意蘊

生態(tài)宜居是全體人民的共同心愿，也是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一，是整個社會現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)的必然途徑，也是整個中國治理體系現(xiàn)代化的有機組成部分。生態(tài)環(huán)境治理的價值意蘊主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)保障廣大人民對生態(tài)宜居的基本需求

新時期我黨對當(dāng)前社會主要矛盾做出了新的科學(xué)判斷，廣大人民的需求發(fā)生根本性改變，呈現(xiàn)多樣化趨向，由物質(zhì)層面的溫飽轉(zhuǎn)向包含優(yōu)美環(huán)境在內(nèi)的美好生活的綜合需求，而且呈現(xiàn)出高漲勢頭。然而現(xiàn)實中許多地方的環(huán)境狀況卻不容樂觀，在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進的具體過程中，不可能絲毫不觸及既有的地容地貌，勢必影響到整體生態(tài)環(huán)境，雖然城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的初衷是美好的，總體結(jié)果也可能是符合預(yù)期的，但對生態(tài)環(huán)境的負面影響有時不可避免。諸如臟亂差等環(huán)境污染問題，砍伐、開采不當(dāng)?shù)拳h(huán)境資源破壞問題等，這些問題和村民的日常生活息息相關(guān)，若不能及時解決就會破壞村民正常的生活秩序，降低其幸福感知度，使得廣大人民對美好生活的向往化作泡影。生態(tài)環(huán)境的治理注重正本清源才能保證實效，這就需要從源頭著手，必須采用適宜的生產(chǎn)生活方式，推進綠色發(fā)展，大力實施節(jié)能減排，為廣大人民創(chuàng)造美麗清潔、和諧有序的宜居環(huán)境。

(二)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的必要前提

馬克思主義基本原理告訴我們，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，人與自然的關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。生產(chǎn)力的發(fā)展可以為環(huán)境保護的加強提供經(jīng)濟支撐和保障，環(huán)境的改善則可以推動生產(chǎn)力的健康穩(wěn)定發(fā)展?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要前提。2020年12月16日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上做出重要指示，要支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，要提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

(三)推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略有效實現(xiàn)的重要抓手

2020年12月30日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，強調(diào)要全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。這進一步明確了綠色發(fā)展是國家富強文明、走向治理現(xiàn)代化的必然路徑和時代選擇，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。綠色發(fā)展內(nèi)涵豐富、范疇廣、內(nèi)容多，是一個有機的綜合體系，各種內(nèi)外要素錯綜復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境治理不僅是綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和目標(biāo)之一，也是其重要抓手和著力點，必須落到實處。生態(tài)環(huán)境持續(xù)治理與改善是綠色發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的重要標(biāo)志和有力助推器。

二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理存在的主要問題分析

近年來，在國家大力倡導(dǎo)和人民廣泛學(xué)習(xí)下，“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念深入人心，生態(tài)文明的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷得以強化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果顯著，生態(tài)環(huán)保建設(shè)取得一系列重要成果。但從總體上看，當(dāng)前生態(tài)建設(shè)與治理過程中暴露出諸多問題，仍有不少地方需要改進完善。

(一)生態(tài)治理體系不夠完善，生態(tài)保護意識還需加強

廣大人民是人居環(huán)境治理的主體，他們的參與配合是環(huán)境生態(tài)治理中最為關(guān)鍵的一環(huán)。通常而言，對居住環(huán)境的關(guān)注與該地經(jīng)濟發(fā)展水平成正比，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，當(dāng)?shù)鼐用駥ζ渚幼…h(huán)境的要求相應(yīng)也會更高，也會更多關(guān)注其人居環(huán)境，主動參與治理的意識相對較強。但在很多地區(qū)，由于缺乏完善的環(huán)境治理體系，環(huán)保教育相關(guān)工作的宣傳力度也不足，大部分居民環(huán)保參與意識較為薄弱，在具體的環(huán)境整治工作推進中，很多居民缺乏主動積極性，自覺性不足，只單純地依賴政府，改善自身生活環(huán)境的主體意識欠缺嚴(yán)重，致使環(huán)境治理工作滯后，進展緩慢。究其原因，主要是部分居民自身限制因素較多，教育程度較低，思考問題的方式較為單一，過多關(guān)心與個人緊密相關(guān)的切身利益，對其他層面問題容易選擇性忽視，較少從大局出發(fā)考慮問題，片面地認(rèn)為生態(tài)環(huán)境不是自己一個人的事，這一點在傳統(tǒng)工業(yè)礦區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。例如，有些礦區(qū)雖有垃圾箱，但確少垃圾處理廠，居民日用塑料袋、廢舊電池以及廚余垃圾等或是沒有規(guī)范分類放入垃圾箱，或是胡亂扔在垃圾箱，甚至亂堆亂放，不夠清潔衛(wèi)生，造成環(huán)境污染，和宜居環(huán)境的目標(biāo)相去甚遠。很多工業(yè)區(qū)還沒有普及家用自來水，即便配備了家用自來水，但很少有居民能夠規(guī)范處理其生活污水，大多數(shù)工人用水后習(xí)慣性地將污水隨意潑灑于自家門前、屋側(cè)或院外，任由太陽暴曬蒸發(fā)，不僅污染大氣，還會造成土壤硬化板結(jié)，喪失有機活力。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量不夠高，生態(tài)綜合效益有待提升

改革開放后，總體上我國社會的生產(chǎn)力提升很快，科技含量明顯提高，但目前仍有很大一部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)型較慢，科技含量不夠高。雖然中央政府很重視綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，每年都會出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，但囿于各種條件限制，基層較難落實到位，基層政府忙于瑣事，很難有精力研究科學(xué)技術(shù)，并運用于實際生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費難以得到保證?；鶎涌萍紕?chuàng)新的積極性嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多地方科技人才流失嚴(yán)重。地方政府無法提供良好的政策吸引高校畢業(yè)生和高層次人才去基層生產(chǎn)部門。這些因素制約了產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，也給生態(tài)環(huán)境治理造成了困難。

(三)監(jiān)管體系不夠嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境治理效能有待增強

“沒有規(guī)矩不成方圓”，法律法規(guī)是政府決策的基本依據(jù)。環(huán)境保護法規(guī)的嚴(yán)格完善程度與政府生態(tài)環(huán)境治理的行動緊密相關(guān)。然而，中國縣區(qū)級基層地方政府出臺落實監(jiān)管生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)性規(guī)范性文件較為缺乏，監(jiān)管體系不夠嚴(yán)格，執(zhí)行力也不足，加之執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法方法不夠靈活，甚至執(zhí)法隊伍自身都不遵守法規(guī)或不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使破壞環(huán)境的非法事件無法及時得到相應(yīng)的懲處。而且存在條塊分割的現(xiàn)象，無法監(jiān)管跨行業(yè)、跨區(qū)域的環(huán)境治理問題，難以做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境治理的效能亟須增強。

(四)環(huán)保資金投入有限，節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

人居環(huán)境治理公益性較強，經(jīng)濟效益不明顯，缺乏明確的主體職責(zé)，這使得以追求經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)的社會資本不敢貿(mào)然投資。因此，目前各地生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)費主要還是以政府撥款為主。盡管十八大之后，我國各級政府環(huán)保投資都呈增加趨勢，但由于城鄉(xiāng)二元體制并未真正消除，大部分排污治理等專項經(jīng)費都被投入到特定的城市中心地區(qū)，基層與偏遠地區(qū)所能獲得的污染治理資金相對較少?；鶎悠髽I(yè)由于自身的社會問題和繁重的社會負擔(dān)，現(xiàn)金流并不充裕，治理環(huán)境污染等問題很多時候有心無力。根據(jù)目前筆者對皖南地區(qū)調(diào)研所了解的情形分析，該地區(qū)基層政府所能獲得來自省、市政府部門的專項資金很有限，本地基層政府也很難擠出相關(guān)資金用于環(huán)境治理，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排設(shè)施無法及時配齊、更新和完善。

三、節(jié)能減排理念下生態(tài)環(huán)境治理的對策探討

基于上述生態(tài)環(huán)保治理存在的問題的分析，筆者嘗試提出下列有針對性的對策，以期有拋磚引玉之功。

(一)完善生態(tài)環(huán)保治理法規(guī)，提升生態(tài)保護意識

健全的生態(tài)文明體制和現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系是整個社會生態(tài)環(huán)境治理的重要保障和進步標(biāo)志。為落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略決策，省、市、縣等各級地方政府要制定相應(yīng)的配套法規(guī)和政策，針對各地的環(huán)保問題，地方政府需要建立應(yīng)急機制，不斷強化立法和執(zhí)法，推動生態(tài)文明的進步，在總體上提升生態(tài)環(huán)境治理的效果。在完善相關(guān)環(huán)保法規(guī)的基礎(chǔ)上，重點明確各地環(huán)保治理的職責(zé)，提升環(huán)保意識。政府需要發(fā)揮其作為主導(dǎo)者的優(yōu)勢，充分構(gòu)建交流平臺，協(xié)調(diào)好環(huán)境治理主體的關(guān)系，使之各司其職。政府毫無疑問在生態(tài)環(huán)境治理中起主導(dǎo)作用，但政府不能自以為是、一意孤行，而應(yīng)注重引導(dǎo)其他環(huán)保相關(guān)機構(gòu)在治理過程中協(xié)同發(fā)揮作用。政府應(yīng)深入環(huán)保實地調(diào)研，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上客觀分析，制定符合客觀實際、能夠落地的具體政策。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也是環(huán)境治理的重要參與者。企業(yè)職責(zé)的有效發(fā)揮能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟的良性互動。企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)化思想觀念，加快產(chǎn)業(yè)升級，確立綠色發(fā)展理念，積極履行環(huán)保義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境治理相關(guān)責(zé)任。廣大居民作為生態(tài)環(huán)境治理的直接受益者和主要參與者，需要進一步發(fā)揮主人翁精神。目前居民能夠參與的生態(tài)治理渠道越來越多。各地基層政府與社會組織為居民提供了多種多樣的免費環(huán)保知識技能培訓(xùn)?；鶎诱訌娦麄髁Χ?，增強居民治理環(huán)保意識與責(zé)任意識，讓居民切身感受到生態(tài)保護與環(huán)境治理的重要性，建立主體理念認(rèn)同感，實現(xiàn)道德層次的主動自我約束，積極承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，力所能及地投入建設(shè)美麗家園的具體行動中。

(二)積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生態(tài)綜合效益

抓住國家全面推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，積極探索產(chǎn)業(yè)增長新趨勢，因地制宜地將各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，充分發(fā)揮本地區(qū)生態(tài)資源獨特優(yōu)勢，發(fā)展可持續(xù)性綠色產(chǎn)業(yè)，以科技為抓手推進重點高消耗型產(chǎn)業(yè)加快升級。加大產(chǎn)業(yè)科技投入，向科技要效益，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。積極探索“科技＋”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等綠色低碳新產(chǎn)業(yè)模式，以科技和互聯(lián)網(wǎng)武裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善配套設(shè)施，有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳環(huán)保協(xié)調(diào)平衡。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，由粗放式數(shù)量型向資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，避免落入“先污染后治理，先破壞后建設(shè)”的窠臼。在堅定綠色發(fā)展道路基本前提下，確立生態(tài)優(yōu)先理念，培育綠色品牌，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給。充分利用城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如在農(nóng)村地區(qū)，可積極推動林地、濕地、灘地等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模性經(jīng)營，探索“森林＋”“濕地＋”等復(fù)合經(jīng)營模式。圍繞“康養(yǎng)＋、旅游＋、文化＋”等環(huán)境友好型主題打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品，推動綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，積極培育生態(tài)經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，探索村民“生態(tài)入股”新模式，打通生態(tài)保護向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的有效途徑，讓綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

(三)嚴(yán)格監(jiān)管體系，增強生態(tài)環(huán)境治理效能

在有法可依的基礎(chǔ)上還要執(zhí)法必嚴(yán)，作為公益產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境治理尤其如此。環(huán)保法規(guī)的堅定執(zhí)行需要健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、反饋評價以及評估等監(jiān)督機制，這就需要完善環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級政府管理職能與職責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境管理部門聯(lián)動機制的建立，提升生態(tài)環(huán)境治理綜合執(zhí)法的強度。推進污染聯(lián)防聯(lián)控，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機制、環(huán)境風(fēng)險管理長效機制，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。推進環(huán)境治理考核評價機制、約束激勵機制，把損害賠償制度落實到位。完善相關(guān)信息傳遞機制和反饋機制，保證社會大眾，特別是基層民眾的知情權(quán)，拓寬并暢通信息傳播和反饋的渠道，確保環(huán)境治理主體間信息溝通流暢。目前許多基層政府雖然已建立了較多的政務(wù)公開渠道，但信息混雜無序，缺乏分類，檢索不便。因此地方政府需要建立專門的基層環(huán)境治理信息溝通與監(jiān)督體系，推動信息的高效傳遞和及時反饋。政府還要加強建設(shè)公眾監(jiān)督，完善獎懲機制，嚴(yán)格落實對違法企業(yè)或個人的懲罰，鼓勵社會組織和公眾主動積極承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任，履行檢舉不法行為的義務(wù)，調(diào)動和保護好廣大居民的積極性和主人翁意識，引導(dǎo)他們發(fā)揮作為生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督者和實踐者的重要作用。

(四)保證環(huán)保資金投入，改進節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需要全面治理產(chǎn)業(yè)污染，必須加強生態(tài)治理與節(jié)能減排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)安全合理處置生產(chǎn)污染物，提高變廢為寶的利用率，綜合利用生物特性治理等新型治理技術(shù)與手段，從根本上治理好土壤、水體、林地以及大氣污染。完善農(nóng)村改廁、污水及黑臭水體治理統(tǒng)籌工作，優(yōu)先配備先進的污水處理設(shè)施，重點治理湖泊、河流、飲用水水源地等區(qū)域環(huán)境，推進城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村、人口聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等社會人口集中區(qū)的生活污水治理。加速生活垃圾處理體系健全工作，按源頭分類減量，盡可能資源化處理，配套有機廢棄物綜合處置設(shè)施建設(shè)。加強綠色防控技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用力度。加強生態(tài)治理人才投入力度，通過人才交流、平臺互動等靈活的形式加強基層生態(tài)治理隊伍建設(shè)，從根本上提高治理能力。出臺優(yōu)惠政策，劃撥專項資金吸引對口高校采取各種形式積極投身基層生態(tài)治理具體實務(wù)，梳理生態(tài)治理中的重點、難點問題，重點探討解決，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，構(gòu)建橫縱結(jié)合、層次多維的生態(tài)治理體系。積極推進綠色無公害產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。因地制宜地加大與本地區(qū)污染相關(guān)的綜合防治技術(shù)，包括生態(tài)保護與修復(fù)、土壤修復(fù)、污水凈化等關(guān)核心技術(shù)與設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用，推進綠色發(fā)展節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，為生態(tài)環(huán)境治理提供科技支撐。