淺析建筑工程預(yù)算在建筑施工企業(yè)工程造價控制中的作用

權(quán)俊婷

（山西五建集團(tuán)有限公司， 山西 太原 030000）

對于建筑施工企業(yè)而言， 對工程項目開展造價控制能夠提高企業(yè)運營的利潤， 工程預(yù)算工作就是造價控制中的重要一環(huán)。 建筑工程預(yù)算是按照國家法律法規(guī)所規(guī)定的流程與步驟， 根據(jù)工程的實際情況來進(jìn)行各個階段的資金規(guī)劃。 預(yù)算工作是在工程施工前對支出費用的預(yù)估， 預(yù)算工作的展開可以是針對整個完整的工程項目， 也可以針對其中的單個分項工程， 對于工程過程中的某個事件或某個專項方案也可進(jìn)行預(yù)算。

工程預(yù)算能夠作為招投標(biāo)工作中的價格參考， 也可作為在項目實際施工過程中開展成本控制工作的依據(jù)。 完善的工程預(yù)算對于項目運營而言是十分重要的， 明確建筑工程預(yù)算在建筑施工企業(yè)工程造價控制中的作用， 對于提高施工企業(yè)決策者的重視性、 從業(yè)者的嚴(yán)謹(jǐn)性、 使用者的規(guī)范性而言， 具備一定的參考價值。

1 工程預(yù)算工作的現(xiàn)存問題及對造價控制的影響

1.1 工程預(yù)算重視度不足

就目前而言， 仍有少部分建筑施工企業(yè)均對工程預(yù)算不夠重視。 建筑施工中的多項運營指標(biāo)中， 以安全和成本為重要指標(biāo)， 對于成本的管控僅在明確支出與收入方面， 而對工程預(yù)算工作卻沒有較高的關(guān)注度。 部分決策者認(rèn)為預(yù)算與實際支出毫無關(guān)聯(lián)， 只需在建筑施工開展階段， 對各個方面的造價與實際支出進(jìn)行合理控制， 就能夠使整個工程成本降低， 由此忽略了預(yù)算工作存在的意義。 個別工程項目已經(jīng)完全不開展預(yù)算， 這種情況在分包施工企業(yè)中最為常見， 僅通過過程管理的形式， 對工程成本進(jìn)行約束， 從而使工程管理在資金方面出現(xiàn)一系列問題。

1.2 沒有建立明確的工程預(yù)算體系

完善的體系框架對于工程預(yù)算工作能夠全面開展， 也是整個工程在造價管理和成本控制中最為重要的步驟。 目前在施工企業(yè)中的實際情況是預(yù)算人員的綜合能力較低， 且整個企業(yè)沒有明確的工程預(yù)算體系， 預(yù)算工作的開展會由于個人習(xí)慣和工作方式的不同出現(xiàn)差異性， 在這種形勢下， 會導(dǎo)致整個企業(yè)對預(yù)算工作開展的不統(tǒng)一性， 同時也會因個人能力的差異導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確率偏差。 工程預(yù)算與造價控制工作是進(jìn)行相互制約和補充的， 在不夠完善的預(yù)算體系框架內(nèi)， 會對實際工程成本控制產(chǎn)生較大影響， 在高自由度的預(yù)算體系框架內(nèi)， 極易出現(xiàn)預(yù)算失誤的問題。

基于此， 大部分建筑施工企業(yè)仍未意識到該問題的存在， 且過分依賴于表后預(yù)算動態(tài)調(diào)整， 即使對工程量和單價進(jìn)行規(guī)范控制， 但也可能導(dǎo)致組價過程中缺乏參考體系， 造成的預(yù)算實用效果較差的問題。

1.3 精確性不足

工程預(yù)算是造價管理的重要參考， 若對其精準(zhǔn)度沒有要求， 參照錯誤的預(yù)算制定資金計劃與成本管控計劃是不具實際意義的， 而在執(zhí)行過程中， 若因預(yù)算偏差較大也可能會導(dǎo)致成本投入不均衡的問題， 在工程后期會造成建筑造價的失控。 預(yù)算工作的存在就是為了對后續(xù)項目實際成本管控進(jìn)行參考， 而精確度不足的預(yù)算會造成錯誤的引導(dǎo)。

1.4 忽略市場經(jīng)濟(jì)多變性

近幾年建筑行業(yè)發(fā)展迅速， 與建筑相關(guān)的上下游市場環(huán)境也日益復(fù)雜。 隨著近幾年來對建筑行業(yè)相關(guān)政策的不斷提出， 致使工程材料、 勞務(wù)成本等一系列費用出現(xiàn)了較大變動。 部分施工企業(yè)的預(yù)算人員并不關(guān)注現(xiàn)場實際施工， 預(yù)算的得出也依賴于網(wǎng)絡(luò)資料或預(yù)算造價軟件的參考報價， 而忽略了市場經(jīng)濟(jì)的多變性。

在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)下， 構(gòu)成建筑的材料、 建筑施工所必需的機械、 實現(xiàn)施工過程的勞務(wù)這些因素都會產(chǎn)生較大的費用， 而恰恰這些因素也會隨著市場情況的影響出現(xiàn)波動， 未考慮到市場經(jīng)濟(jì)多變性的預(yù)算并不利于全面成本管控工作。

1.5 審核制度不完善

當(dāng)前大部分施工企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算工作的過程中，并不遵循先預(yù)算后審核的流程， 而是單個工程項目僅由一人或一個團(tuán)隊負(fù)責(zé)， 缺少了審核與交叉檢查的步驟。 在這樣的情況下， 工程預(yù)算的準(zhǔn)確性極易受到個人工作失誤的影響， 而這種影響通常是難以察覺的，在此情況下使預(yù)算工作失去了原有的意義。 在個別施工企業(yè)中也有審核過于形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)， 審核方未進(jìn)行全面審核即通過預(yù)算方案， 也沒有根據(jù)自身企業(yè)的特殊性質(zhì)與費用規(guī)劃要求進(jìn)行優(yōu)化審核， 在這樣的形勢下也會使成本管控出現(xiàn)風(fēng)險。

1.6 預(yù)算費用考慮不全面

廣義上的工程預(yù)算工作是指工程在開工前所進(jìn)行的一系列成本測算， 整個過程中要將工程的所有費用項目一一計算， 并得到最終的預(yù)算清單。 根據(jù)施工單位具體的職責(zé)不同， 該工作開展也會有所不同， 費用考慮不全面的問題常見于專項分包單位。

以外墻保溫工程為例， 項目的預(yù)算工作除保溫工程自身外還需考慮措施費， 當(dāng)前保溫工程大部分跟隨總承包的外架進(jìn)行同步施工， 在這個過程中不涉及到措施費， 但同時也有使用高空作業(yè)吊籃作為施工措施的工程形式， 若未考慮措施費及開展項目成本管控或進(jìn)行投標(biāo)， 則會使整個成本管理面臨巨大的隱患。

費用考慮不全面的常見表現(xiàn)形式還有未考慮勞務(wù)費、 未考慮項目管理費、 未考慮設(shè)備安裝費、 未考慮交接工序處理費， 除機械費與勞務(wù)費之類的大項之外， 其余費用考慮不全面的問題幾乎很少被提前察覺， 從而導(dǎo)致未來施工階段因相關(guān)費用預(yù)算不充足所帶來的一系列問題。

2 工程預(yù)算在工程造價控制中的重要作用

2.1 完善工程項目運營

工程預(yù)算對于工程項目運營中的各個重要指標(biāo)而言， 均是具有影響的。 從經(jīng)濟(jì)成本的角度看， 對工程項目展開全面的預(yù)算， 也能作為招投標(biāo)和勞務(wù)采購階段的參考； 從施工進(jìn)度的角度看， 通過預(yù)算的形式可控制各個階段的資金投入， 進(jìn)而保障整個企業(yè)的健康運營； 從施工質(zhì)量的角度看， 工程預(yù)算能夠明確工程材料與人工費用的支出構(gòu)成， 確保使用合規(guī)材料與優(yōu)質(zhì)勞務(wù)， 從而提高工程質(zhì)量； 從安全的角度看， 在完善的預(yù)算下會對安全管理費用一一列舉， 使安全管理工作有據(jù)可循。

2.2 使工程造價控制更為科學(xué)合理

工程造價的控制工作， 其核心思想是利用合理的成本完成工程施工需求， 而非一味的降低成本提高利潤。 工程預(yù)算是進(jìn)行工程造價控制的前置參考依據(jù)，完善合理的工程預(yù)算， 將對整個造價控制工作具有指導(dǎo)性的意義。 通過工程預(yù)算工作能夠測算整個工程項目在施工過程中所花費的大致費用， 明確各個模塊的費用比例與構(gòu)成， 根據(jù)項目施工進(jìn)度與費用形式， 能夠使施工企業(yè)提前進(jìn)行資金規(guī)劃， 同時保障整個施工過程中的費用支出更加細(xì)化， 根據(jù)實際施工進(jìn)度， 也可采取分段管理工程造價的形式， 明確各個部分的造價支出， 對必須支出的條目予以支出， 從而使工程項目在質(zhì)量、 安全、 進(jìn)度等方面能夠得到合理的管控。

2.3 有效控制建筑工程的成本

工程成本對于施工企業(yè)而言是重要的運營指標(biāo)，運營指標(biāo)最終也指向了工程成本， 成本控制是對資源投入與貨幣投入的直接體現(xiàn)， 通過成本控制避免不必要的成本花銷， 能夠使項目利潤可控。 在預(yù)算完全正確的假設(shè)下， 理論上的工程項目利潤也是已知的， 在這樣的理論中即可明確工程預(yù)算在工程造價控制中能夠起到有效控制建筑實際支出成本的作用。

工程預(yù)算的編制工作是依賴于項目實際的設(shè)計方案與施工流程， 從而對項目開展過程中的各個分項工程費用予以明確， 在分項工程的預(yù)算中， 可將成本明確分配到人工、 材料、 設(shè)備、 管理費等各個方面。 再結(jié)合該預(yù)算開展工程項目的成本管理工作， 能夠?qū)椖康母黜棾杀局С鲇兄逦J(rèn)知。 通過預(yù)算規(guī)劃的形式可減少人工窩工、 材料浪費、 設(shè)備超期租賃、 管理費構(gòu)成混亂等情況出現(xiàn)， 也很好的規(guī)避了因前期成本超支， 造成后期工程項目沒有充足資金開展的問題。

2.4 防止項目造價的費用壓縮

工程預(yù)算是在造價控制過程中重要的步驟， 個別預(yù)算從業(yè)人員和管理者具有一定的思想誤區(qū)， 認(rèn)為造價控制就是減少工程開銷， 從而在各個步驟就對費用進(jìn)行壓縮。 若該工程預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部使用， 為了使項目成本節(jié)約或提高企業(yè)利潤， 在進(jìn)行預(yù)算的過程中就會出現(xiàn)壓縮用的問題， 以扣減工程量、 調(diào)低勞務(wù)及機械單價、 降低材料使用量等形式， 使項目得到的預(yù)算數(shù)據(jù)低于實際成本， 并根據(jù)較低的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行成本管控和項目考核工作。 更有部分施工企業(yè)的管理者， 為了少支付或不支付項目部的獎金， 就采取調(diào)整預(yù)算的方式， 使工程施工項目無法做出利潤。 為了滿足該預(yù)算的成本管控要求， 在施工過程中很可能會出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、 偷工減料、 安全措施缺乏等情況， 這對于施工企業(yè)而言是極其不利的， 從綜合成本的角度而言， 預(yù)算費用所出現(xiàn)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或安全問題， 可能會導(dǎo)致更大的費用支出， 作為質(zhì)量修繕和安全善后。

2.5 為施工組織的制定提供參考

對于建筑施工企業(yè)而言， 在項目開展前要進(jìn)行施工組織設(shè)計工作， 其主要內(nèi)容是對進(jìn)度和關(guān)鍵工程節(jié)點的把控， 根據(jù)實際進(jìn)度對人工、 材料、 機械等資源有依據(jù)的進(jìn)行投入。 若工程有著清晰明確的預(yù)算， 則在施工組織設(shè)計編制的過程中， 可根據(jù)工程預(yù)算來反推施工組織設(shè)計工作的合理性， 對人工資源的投入量、 材料的投入量是否合理， 也是完善的施工項目方案依據(jù)。 在施工企業(yè)傳統(tǒng)的工作習(xí)慣下， 工程項目的施工組織設(shè)計仍以進(jìn)度控制為準(zhǔn)， 但從造價管理和成本控制的角度而言， 一味追求工程進(jìn)度可能導(dǎo)致工程直接成本與間接成本的提高。 參考清晰明確的項目預(yù)算， 也能夠使施工組織設(shè)計工作在編制過程中綜合預(yù)算因素， 一改傳統(tǒng)施工組織設(shè)計工作中進(jìn)度優(yōu)先的原則， 前期方案更具參考價值。

2.6 提高資金的利用率

建筑工程具有價值高、 產(chǎn)值大的顯著特點， 對于施工企業(yè)而言， 開展工程項目施工工作是需要進(jìn)行資金墊付的， 對人工款材料款等均采取先行墊付的形式， 而后根據(jù)現(xiàn)場的實際施工進(jìn)度由建設(shè)方給付進(jìn)度款， 在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢與合作模式下， 對于施工企業(yè)而言的資金壓力還是比較大的。 實際施工項目中， 大部分材料與機械設(shè)備均采用先行付款的形式， 在施工企業(yè)緊張的資金壓力下， 明確近期材料與設(shè)備的款項是很重要的。 通過成本預(yù)算的形式， 結(jié)合工程實際進(jìn)度即可知悉近期資金成本投入， 從而使工程項目的資金利用率提高。 若不具備完善的預(yù)算， 導(dǎo)致建筑企業(yè)對近期應(yīng)付的材料款與機械款了解不透徹， 從而使工程項目出現(xiàn)斷料或窩工情況， 工程進(jìn)度無法推進(jìn)， 而建設(shè)方在進(jìn)度滯緩的情況下也會暫緩進(jìn)度款的支付，在這個過程中， 還可能存在需要支付勞務(wù)款的問題，同時勞務(wù)的窩工過程也會產(chǎn)生一定的費用， 整個過程形成惡性循環(huán)， 而導(dǎo)致的原因就是預(yù)算不夠完善致使資金利用率降低， 導(dǎo)致的資金鏈斷裂。

2.7 完善建筑工程造價控制體系

完善的工程造價控制體系， 能夠從人工、 機械、材料等多個方面， 對建筑工程在施工過程中的費用支出進(jìn)行有效控制， 預(yù)算的存在是在其他造價控制工作開展前所進(jìn)行的， 完善的預(yù)算能夠?qū)こ淘靸r起到參考性約束作用， 也是整個造價控制工作中不可或缺的一環(huán)。 造價控制工作就是展開對項目支出的科學(xué)管理， 預(yù)算是項目的預(yù)計花銷， 預(yù)算的存在也能體現(xiàn)出造價控制的價值， 對于實際施工過程中所超出預(yù)算的費用可根據(jù)其合理性與真實性來判斷是否是造價因素所致。 預(yù)算工作的偏差在所難免， 但能夠規(guī)范造價控制過程中實際費用的支出， 對完善建筑工程造價控制體系起到綱領(lǐng)性作用。

2.8 有利于建筑工程造價控制精確性的提高

進(jìn)行精準(zhǔn)的工程造價控制對于施工企業(yè)而言是十分重要的， 也是在進(jìn)行資金規(guī)劃過程中的重要依據(jù)。合理的造價控制對項目運營的各個指標(biāo)而言， 具有積極促進(jìn)作用， 參照完善的預(yù)算能夠使造價控制更為合理。 以項目安全管理為例， 若在預(yù)算過程中未進(jìn)行相關(guān)的預(yù)算開展， 而后續(xù)造價控制又忽視了這個問題，當(dāng)工程項目在開展安全管理時， 會發(fā)現(xiàn)預(yù)算不足的情況， 此時需要進(jìn)行預(yù)算更改與重新核算， 而施工企業(yè)完全可能會因資金計劃及其他方面考慮忽略調(diào)整預(yù)算的請求， 致使最終工程項目安全管理相關(guān)費用缺失，這樣的直接表現(xiàn)就是造價控制不夠精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)控制工程造價， 并不是使工程造價降低， 而是給出的約束紅線與工程實際花費相當(dāng)， 在清晰完善的預(yù)算下即可接近這一目標(biāo)， 而隨意的工作預(yù)算或缺乏預(yù)算， 僅能通過實際經(jīng)驗及其他說服力不強的參考依據(jù)進(jìn)行造價控制， 在模糊的造價控制下也會產(chǎn)生因預(yù)算不足隨意更改控制約束線的情況， 這樣就會使工程項目實際處于缺乏造價控制的狀態(tài)。

3 工程預(yù)算在建筑工程造價控制中改善措施

工程預(yù)算具有重要作用， 在上文中也已經(jīng)逐一明確， 為了使工程預(yù)算的作用， 在造價控制的過程中更好顯現(xiàn)， 從多個角度試圖提出了幾條改善措施， 可作為建筑企業(yè)在進(jìn)行工程預(yù)算相關(guān)工作管理過程中的參考。

3.1 提高工程預(yù)算的重視程度

無論是總承包施工單位還是專業(yè)分包單位而言，都應(yīng)對預(yù)算工作具有一定的重視。 在工程項目開展前， 應(yīng)根據(jù)工程項目的具體需求， 確定預(yù)算團(tuán)隊或指定責(zé)任人， 以其專業(yè)能力展開工程項目的預(yù)算工作。對于施工單位的管理者而言， 應(yīng)清晰的認(rèn)識到預(yù)算工作對造價控制的指導(dǎo)意義， 同時聘請具有專業(yè)能力的預(yù)算人員， 打破因預(yù)算質(zhì)量低下所帶來的惡性循環(huán)。

3.2 利用新型預(yù)算技術(shù)

對于工程預(yù)算工作當(dāng)前在建筑行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有著多種軟件與平臺， 可對預(yù)算工作進(jìn)行輔助， 通過信息化與網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)也可實現(xiàn)工程預(yù)算數(shù)據(jù)的實時修改與共享， 同時建立相關(guān)應(yīng)用使預(yù)算工作與造價管理打通。 借助信息化智能化的管理辦法， 完善工程預(yù)算對造價控制的作用。

3.3 加強對預(yù)算環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督

工程預(yù)算作為建筑成本控制的前提與參考依據(jù)，在對其進(jìn)行應(yīng)用前應(yīng)經(jīng)過完善的審核工作。 在施工企業(yè)中可建立審核的機制， 對同一預(yù)算項目至少開展兩次全面預(yù)算， 并對預(yù)算結(jié)果予以比較， 以達(dá)到審核的目的。 在預(yù)算工作開展的過程中， 也可通過交叉檢查的形式來確保預(yù)算的真實準(zhǔn)確。 預(yù)算的審核過程需注意預(yù)算的項目工程量單價等是否正確齊全。

4 結(jié)語

對于工程項目而言， 開展工程預(yù)算是不容忽視的工作， 也是進(jìn)行全面造價控制的前提。 本文從多個方面明確了工程預(yù)算對造價控制的重要作用， 同時列舉了因不重視工程預(yù)算所對造價控制造成了一系列問題， 針對工程預(yù)算工作的開展， 提出了幾點解決對策。 隨著行業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步， 在未來也會有更為完善的理念與技術(shù)被應(yīng)用到工程項目的造價管理當(dāng)中， 為建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展提供解決方案。