抓黨建賦動(dòng)能 提能力促發(fā)展
——晉中市榆次區(qū)東趙鄉(xiāng)后溝村“五定五提升”書寫基層治理新篇章

□ 榆次區(qū)委組織部

一、基本情況

東趙鄉(xiāng)后溝村是榆次區(qū)一個(gè)有悠久歷史的古村落，總面積1.33平方公里，轄3個(gè)村民小組，現(xiàn)有村民110戶，264人，黨員39人，耕地840余畝。

近年來(lái)，在后溝村歷屆黨支部的努力下，針對(duì)丘陵旱垣山區(qū)人才資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的困境，利用古村資源，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)旅游資源，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，被中國(guó)民協(xié)確定為“中國(guó)民間文化遺產(chǎn)搶救工程示范基地”“中國(guó)古村落搶救保護(hù)第一村”。隨著時(shí)間的推移，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、疫情影響等因素，發(fā)展瓶頸逐步顯現(xiàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)考驗(yàn)，后溝村進(jìn)入了滾石爬坡階段，原村黨支部成員年齡老化、觀念陳舊，與解決發(fā)展瓶頸的能力不相匹配。2021年，后溝村黨組織被確定為軟弱渙散黨組織。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，新一屆后溝村黨支部立足基層治理“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”問題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)施“五定五提升”硬核舉措，著力全面系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理能力，開啟后溝新村基層治理新篇章。

二、具體做法

（一）定干部職責(zé)，切實(shí)提升依法依規(guī)履職的能力

一是選好“領(lǐng)頭雁”。東趙鄉(xiāng)黨委以村“兩委”換屆為契機(jī)，結(jié)合軟弱渙散黨組織整頓工作，通過(guò)黨委研判、黨員群眾推薦、黨員大會(huì)推選，把年富力強(qiáng)的“有心人”請(qǐng)回來(lái)，把觀念陳舊的“老好人”換下去。后溝村“兩委”班子換屆實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷結(jié)構(gòu)整體提升，年齡結(jié)構(gòu)整體下降，特別是村“兩委”主干實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的同時(shí)，學(xué)歷達(dá)到大專以上、年齡 35歲以下，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力明顯提升。

二是理清“微權(quán)力”。為進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”干部履職程序，在鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)下，結(jié)合村情實(shí)際，細(xì)化了后溝村“兩委”干部崗位職責(zé)清單和崗位任務(wù)清單，理清了村級(jí)“微小權(quán)力”事項(xiàng)，構(gòu)建起邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的基層管理體制，確保村“兩委”干部依法依規(guī)履職不跑偏、事半功倍不走樣。

三是育好“帶頭人”。村“兩委”干部積極參加區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定村級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講、專家能人講、村干部帶頭講等形式，多頻次開展線上線下培訓(xùn)，精準(zhǔn)對(duì)接黨員群眾需求，定期組織開展法律法規(guī)、涉農(nóng)政策和實(shí)用技能培訓(xùn)，村“兩委”班子和全村黨員法治觀念、致富能力、為民意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）定村務(wù)制度，切實(shí)提升村級(jí)事務(wù)管理的能力

一是村級(jí)事務(wù)“規(guī)范化”。后溝村黨支部積極推進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，堅(jiān)持重要事項(xiàng)、重大問題由村黨支部研究討論后按程序決定。先后制定了《后溝村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)管理制度》《后溝村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)議事制度》《后溝村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法(試行)》等有關(guān)制度，通過(guò)制度約束，村“兩委”干部處置村級(jí)事務(wù)的能力有效提升。

二是監(jiān)督機(jī)制“常態(tài)化”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)村“兩委”成員監(jiān)督全覆蓋。推行村干部參選、履職、辭職“三項(xiàng)承諾”，出現(xiàn)承諾辭職情形按照程序辭去職務(wù)。探索建立村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)排查、分析研判、防范化解、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度機(jī)制，建立村情分析研判臺(tái)賬，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。今年以來(lái)，共開展村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判5次、排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患20余條。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的健全運(yùn)行，村“兩委”干部責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三是三資管理“公開化”。強(qiáng)化“三資”管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，將大小權(quán)力全部裝進(jìn)籠子里。建立公開透明的管理體系，明確公開事項(xiàng)目錄，每季度定期公開相關(guān)村務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，接受村民監(jiān)督，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效提升。

（三）定網(wǎng)格體系，切實(shí)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力

一是“三級(jí)網(wǎng)格”強(qiáng)治理。后溝村黨支部健全完善了“黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級(jí)網(wǎng)格組織體系，推動(dòng)村“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村黨員等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，并把臨時(shí)黨支部、黨小組建在網(wǎng)格上，不具備條件的相鄰網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)建，充分發(fā)揮出黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是“劃細(xì)劃小”精管理。后溝村黨支部綜合考慮人口規(guī)模、村情地貌等因素，堅(jiān)持安全、快捷、可操作原則，因地制宜劃細(xì)劃小“微網(wǎng)格”。形成支部網(wǎng)格1個(gè)、黨小組網(wǎng)格3個(gè)、黨員微網(wǎng)格12個(gè)，確保戶戶有人聯(lián)系，事事有人辦理。

三是“四項(xiàng)制度”保長(zhǎng)效。探索建立信息采集、治安管理、協(xié)調(diào)群眾、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等4方面網(wǎng)格化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，將人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、信訪維穩(wěn)、隱患排查等村級(jí)事務(wù)全部納入網(wǎng)格管理事項(xiàng)，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理工作正常有序推進(jìn)。

（四）定服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提升服務(wù)基層群眾的能力

一是下沉式服務(wù)“零距離”。后溝村黨支部堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾“急難愁盼”問題，不斷深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。在后溝新村小區(qū)建立黨群服務(wù)驛站，驛站功能包含黨建政策宣傳、社情民意收集、村民說(shuō)事議事等功能，為新村110戶260余村民提供“零距離”服務(wù)。

二是一站式服務(wù)“零跑腿”。后溝村黨支部積極構(gòu)建“一堡壘五中心”治理模式，鞏固拓展黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，把土地、社保、民政等業(yè)務(wù)納入便民服務(wù)中心集中受理辦理，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)級(jí)處置的，進(jìn)行集中“上傳下送”辦理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零跑腿”。

三是滴灌式服務(wù)“零障礙”。推行農(nóng)村黨員積分制管理，落實(shí)黨員干部幫辦、領(lǐng)辦、代辦和志愿服務(wù)機(jī)制，讓全村黨員“事事比服務(wù)，處處作表率”。針對(duì)貧困監(jiān)測(cè)戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群，建立關(guān)心關(guān)愛臺(tái)賬，精準(zhǔn)滴灌落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，打通群眾辦事“最后一米”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零障礙”。

（五）定產(chǎn)業(yè)路徑，切實(shí)提升帶領(lǐng)群眾致富的能力

一是金蟬脫殼，破繭成蝶。通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換，解決了村民美好的居住需求與古村保護(hù)約束的矛盾。村黨支部引入開發(fā)公司，投資6800萬(wàn)元建成后溝新村，并配套建設(shè)了中國(guó)民間文化遺產(chǎn)搶救工程紀(jì)念館、黨群服務(wù)中心、日間照料中心等，村民居住品質(zhì)極大地提高。為破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的難題，后溝村黨支部搶抓機(jī)遇，通過(guò)將村集體原有的“古村廟宇、樹木、公共設(shè)施、古宅老院”等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折價(jià)為后溝村股權(quán)入股公司，占比13.3%的股權(quán)，每年保底分紅收入13余萬(wàn)元。

二是無(wú)中生有，點(diǎn)石成金。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解決了村民穩(wěn)定的增收需求與土地利用不足的矛盾。村黨支部流轉(zhuǎn)土地400余畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體和傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗(yàn)園，通過(guò)集中管理，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，吸納村民參與生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓村民既能出租土地收租金，又能長(zhǎng)期務(wù)工掙薪金，還可以回古村兼做旅游生意賺現(xiàn)金，新村多余的房子還可以辦客棧、開飯店。渠道增多、收入翻番，土地的利用效率極大提高。

三是拋磚引玉，筑巢引鳳。通過(guò)騰籠換鳥，解決了村民豐富的文化需求與民俗遺產(chǎn)散落的矛盾。按照“民宿、民藝、民樂、農(nóng)博、影視、研學(xué)”的整體規(guī)劃對(duì)古村進(jìn)行修整和布展。將村民騰出來(lái)的院落進(jìn)行原樣修復(fù)后，邀請(qǐng)相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人入住，進(jìn)行非遺作品的制作、展示、體驗(yàn)。村民還可以無(wú)償回到自己的老院，按傳統(tǒng)文化方式居住、生活，將傳統(tǒng)的民俗保留下來(lái)。公司還在古村舉辦民俗表演、文藝比賽、技藝展示、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)，村民既是參與者，又是受益者，極大地豐富了村民的精神文化生活。

三、取得成效

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)的扎實(shí)開展，后溝村逐步構(gòu)建起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、駐村企業(yè)共治的農(nóng)村治理組織體系，建立健全了配套制度，確保了村黨支部對(duì)農(nóng)村組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)治理的有效決策和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出“眾星拱月”之勢(shì)，村黨支部的組織力、凝聚力、號(hào)召力和向心力明顯提升。比如，今年疫情防控工作中，黨支部書記一線指揮，班子成員全體上陣，黨員和入黨積極分子主動(dòng)服務(wù)，確保了后溝村防控卡口、核酸檢測(cè)等有序開展，為全鄉(xiāng)疫情防控工作做出了積極貢獻(xiàn)。

二是村集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。后溝村以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，積極整合村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、土地流轉(zhuǎn)、騰籠換鳥“三條路徑”，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化保護(hù)與土地開發(fā)不足等突出矛盾，有效開發(fā)利用土地資源、引入資產(chǎn)資本，形成了“村集體+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，既對(duì)古村遺產(chǎn)進(jìn)行了有效保護(hù)，又發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。目前，后溝村集體經(jīng)濟(jì)收入突破30萬(wàn)元。此外，后溝村黨支部依托景區(qū)資源，創(chuàng)新拓寬村民增收渠道，大力建設(shè)占地60余畝的采摘園區(qū)。項(xiàng)目推進(jìn)前期，群眾對(duì)拱棚收入預(yù)期信心不足、參與積極性不高。面對(duì)困難，后溝村黨支部迎難而上，支部書記多方協(xié)調(diào)，村“兩委”成員帶頭承包，黨員包戶提供技術(shù)保障，有效帶動(dòng)村民參與，建成拱棚17座，預(yù)計(jì)人均增收1萬(wàn)元。

三是村民幸福感獲得感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。全面實(shí)行農(nóng)村黨員積分制管理，充分調(diào)動(dòng)起普通黨員服務(wù)群眾的積極性。村干部崗位職責(zé)清單、崗位任務(wù)清單的建立和村干部履職行為負(fù)面清單的嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)架起后溝村責(zé)任落實(shí)體系，一批村民最關(guān)心的問題得到有效解決。農(nóng)村監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的織密，有效箍緊了村干部的“小微權(quán)力”，強(qiáng)化了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，廣泛發(fā)動(dòng)村民參與監(jiān)督，群眾獲得感和滿意度顯著提升。比如，現(xiàn)在的后溝村是由原后溝村、張家莊、劉家莊3個(gè)自然村合并而成，張家莊、劉家莊作為被合并村，村民融入感不強(qiáng)、參與村內(nèi)事務(wù)積極性不高，后溝村黨支部以解決群眾切身利益問題為切入點(diǎn)，組織干部黨員深入張家莊和劉家莊，逐戶排查去年汛期中被暴雨損毀的房屋，幫助加固修繕，在消除安全隱患的同時(shí)，消除了村與村之間的隔閡，拉近黨群、干群、村民之間的關(guān)系，開啟了三村融合發(fā)展的新征程。

后溝村黨支部通過(guò)實(shí)施“五定五提升”硬核舉措，突破發(fā)展壁壘，蹚出以后溝村為代表的丘陵旱垣山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路，帶動(dòng)?xùn)|趙鄉(xiāng)各村集體經(jīng)濟(jì)整體提升，全鄉(xiāng)14個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)到10萬(wàn)元以上，7個(gè)村達(dá)到20萬(wàn)元以上，基層治理能力的提升帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展和村民致富增收。