發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)需解決“散、缺、弱”三個(gè)障礙

□ 胡嘯宇

（作者單位：昔陽縣委組織部）

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！贝寮壖w經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。我們經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中存在三方面的問題：

一是“投入力量散”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持上存在“資金小、位置散”多點(diǎn)分散扶持的情況，形不成規(guī)模，樹不起品牌，無法抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。比如，我 縣 于2017 年、2020 年 在35個(gè)試點(diǎn)村開展了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目分別投資100 萬元，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、文旅等方面。但在2021年底開展的“回頭看”工作中，發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目建成未投產(chǎn)、投產(chǎn)收益不佳的問題。投入的資金僅夠完成項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)，在后續(xù)的配套建設(shè)中資金不足、動(dòng)力不足。另一方面，由于缺少對扶持項(xiàng)目的長期規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，上級政府只立項(xiàng)而無布局、只注資而無助力、只扶業(yè)而不扶技，各試點(diǎn)村的項(xiàng)目由各村自主經(jīng)營，單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，聚不起農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)“接二連三、融合發(fā)展”的合力。

二是“收益渠道缺”。一方面，為了規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，近年來財(cái)政資金主要以村為單位投向了固定資產(chǎn)、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，形成了規(guī)模較小且以租賃收入為主的集體經(jīng)濟(jì)收益模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣231 個(gè)行政村中，依靠租賃收入、依賴工礦資源、倚重轉(zhuǎn)移支付、憑借光伏政策取得收益的行政村195 個(gè)，占比達(dá)到88.7%。村集體自身“造血”能力不強(qiáng)，缺少實(shí)體項(xiàng)目支撐，經(jīng)營性收入不高。另一方面，由于村領(lǐng)頭雁“小農(nóng)”意識嚴(yán)重，市場經(jīng)營理念欠缺，怕風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)，用不好本村的“三資”。比如，有的村通過高速路占地、風(fēng)力發(fā)電、煤礦開采等機(jī)會，一次性獲得大量的征地補(bǔ)償，但由于部分村干部發(fā)展思想滯后，簡簡單單地將錢“一分了之”，未能發(fā)揮出資金引導(dǎo)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用。

三是“管理機(jī)制弱”。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞與村干部的工資待遇不掛鉤，干好干壞一個(gè)樣，影響了村干部大抓產(chǎn)業(yè)、千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。甚至村集體項(xiàng)目經(jīng)營失敗，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的農(nóng)村干部還會被追責(zé)問責(zé)；容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的不健全導(dǎo)致村干部“不想為、不敢為”，對集體經(jīng)濟(jì)不管不問。另一方面，隨著“一肩挑”的推行，打破了過去村級黨組織書記、村委會主任分設(shè)時(shí)互相監(jiān)督的格局，尤其是在一些集體經(jīng)濟(jì)利益較大，村民自治基礎(chǔ)比較薄弱的地方，加大了農(nóng)村權(quán)力濫用和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，力量較弱、專業(yè)水平不高，對集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的跟蹤問效難以落到實(shí)處，也不能為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)的決策和建議。

為此，我們建議發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要按照“看得見、效益好、可持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)，在“資金、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制”三個(gè)方面發(fā)力。

一是統(tǒng)籌用好“三方”力量。縣級部門加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)用好農(nóng)業(yè)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門的資金，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資本注入農(nóng)村，解決村集體融資難、融資貴的問題。同時(shí)要加大人才開發(fā)培養(yǎng)，加大對“領(lǐng)頭雁”的培訓(xùn)力度，深入實(shí)施“一村一名”大學(xué)生計(jì)劃，深化縣校合作，用活鄉(xiāng)賢資源，激發(fā)駐村工作隊(duì)伍活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照聯(lián)合開發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展的思路，根據(jù)各村“三資”實(shí)際情況，打破村落界限，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近、位置相鄰、資源互補(bǔ)的村之間組建聯(lián)村黨組織，有效聚集分散的資金資產(chǎn)資源，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。村集體從自身實(shí)際出發(fā)，向土地、資源、生活性生產(chǎn)性服務(wù)需求要效益，用好占補(bǔ)平衡新增耕地指標(biāo)、土地征收補(bǔ)償收益和煤矸石、砂石等資源，通過創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、勞務(wù)隊(duì)、集體企業(yè)等服務(wù)經(jīng)營組織，承接園林、住建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位提供的公益性工程項(xiàng)目，對接縣域規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)提出的生活性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本地化需求，獲取收益，實(shí)現(xiàn)資金原始積累。

二是打造“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)矩陣。縣鄉(xiāng)兩級要在現(xiàn)已制定的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及舉措的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞建設(shè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)矩陣，構(gòu)建閉環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)上，要瞄準(zhǔn)“特”和“優(yōu)”，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和生態(tài)圈，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、儲、運(yùn)、配一體化的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)上，重點(diǎn)在煤炭產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、新化工的上下游配套設(shè)施上發(fā)力，并由縣鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)企業(yè)提出所需配套工業(yè)、服務(wù)業(yè)需求，優(yōu)選建立農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“揭榜掛帥”組織實(shí)施。在文旅產(chǎn)業(yè)上，依托已有的旅游路網(wǎng)和自然、文化等特色旅游資源，聚焦游客需求，突出本地特色，引導(dǎo)村集體在“吃住行游購?qiáng)省鄙舷鹿Ψ?，提供?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品質(zhì)化文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”為三產(chǎn)融合發(fā)展添翼，通過深入挖掘和包裝現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)品牌產(chǎn)品，建立特優(yōu)產(chǎn)品庫，建設(shè)一批影響力強(qiáng)、宣傳面廣的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨平臺和電子商務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行“農(nóng)戶、村集體、合作社生產(chǎn)+鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收購包裝+入駐縣級平臺行銷各地”的銷售模式，推動(dòng)線上線下消費(fèi)雙向深度融合。

三是建立健全“六項(xiàng)”機(jī)制。規(guī)劃先行機(jī)制，綜合考慮本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)體系、空間布局等因素，堅(jiān)持差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，科學(xué)制定縣鄉(xiāng)兩級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。責(zé)任落實(shí)機(jī)制，成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成的工作專班，建立村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“月例會”制度，定期研判問題、提出對策?？己思?lì)機(jī)制，把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為縣鄉(xiāng)村三級黨委書記抓基層黨建述職考核的重要內(nèi)容，對工作不力、成效不明顯的實(shí)行“一票否優(yōu)”，同時(shí)將考核結(jié)果與村干部報(bào)酬待遇掛鉤，對村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入超過20 萬元的村，拿出10%“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀公正看待村“兩委”干部在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中出現(xiàn)的失誤過錯(cuò)，正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)村干部大膽工作。監(jiān)督管理機(jī)制，縣級要建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理平臺或通過政府購買聘請第三方機(jī)構(gòu)，一體化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益可持續(xù)保駕護(hù)航。示范帶動(dòng)機(jī)制，選樹培育“可復(fù)制、可借鑒、可推廣”的村級集體經(jīng)濟(jì)典型，有針對性地打造特色農(nóng)業(yè)型、農(nóng)村服務(wù)型、物業(yè)經(jīng)營型、文旅發(fā)展型、股份鏈接型、資源開發(fā)型、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營型、合作共贏型八種類型的模范樣板，做到連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面。