□ 胡嘯宇
(作者單位:昔陽縣委組織部)
“務(wù)農(nóng)重本,國之大綱?!贝寮壖w經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分,其發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。我們經(jīng)過深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中存在三方面的問題:
一是“投入力量散”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持上存在“資金小、位置散”多點(diǎn)分散扶持的情況,形不成規(guī)模,樹不起品牌,無法抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。比如,我 縣 于2017 年、2020 年 在35個(gè)試點(diǎn)村開展了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目分別投資100 萬元,涉及種植、養(yǎng)殖、加工、文旅等方面。但在2021年底開展的“回頭看”工作中,發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目建成未投產(chǎn)、投產(chǎn)收益不佳的問題。投入的資金僅夠完成項(xiàng)目實(shí)體建設(shè),在后續(xù)的配套建設(shè)中資金不足、動(dòng)力不足。另一方面,由于缺少對扶持項(xiàng)目的長期規(guī)劃和整體設(shè)計(jì),上級政府只立項(xiàng)而無布局、只注資而無助力、只扶業(yè)而不扶技,各試點(diǎn)村的項(xiàng)目由各村自主經(jīng)營,單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn),未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,聚不起農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)“接二連三、融合發(fā)展”的合力。
二是“收益渠道缺”。一方面,為了規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn),近年來財(cái)政資金主要以村為單位投向了固定資產(chǎn)、光伏發(fā)電等項(xiàng)目,形成了規(guī)模較小且以租賃收入為主的集體經(jīng)濟(jì)收益模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全縣231 個(gè)行政村中,依靠租賃收入、依賴工礦資源、倚重轉(zhuǎn)移支付、憑借光伏政策取得收益的行政村195 個(gè),占比達(dá)到88.7%。村集體自身“造血”能力不強(qiáng),缺少實(shí)體項(xiàng)目支撐,經(jīng)營性收入不高。另一方面,由于村領(lǐng)頭雁“小農(nóng)”意識嚴(yán)重,市場經(jīng)營理念欠缺,怕風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé),用不好本村的“三資”。比如,有的村通過高速路占地、風(fēng)力發(fā)電、煤礦開采等機(jī)會,一次性獲得大量的征地補(bǔ)償,但由于部分村干部發(fā)展思想滯后,簡簡單單地將錢“一分了之”,未能發(fā)揮出資金引導(dǎo)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用。
三是“管理機(jī)制弱”。一方面,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞與村干部的工資待遇不掛鉤,干好干壞一個(gè)樣,影響了村干部大抓產(chǎn)業(yè)、千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。甚至村集體項(xiàng)目經(jīng)營失敗,導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的農(nóng)村干部還會被追責(zé)問責(zé);容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的不健全導(dǎo)致村干部“不想為、不敢為”,對集體經(jīng)濟(jì)不管不問。另一方面,隨著“一肩挑”的推行,打破了過去村級黨組織書記、村委會主任分設(shè)時(shí)互相監(jiān)督的格局,尤其是在一些集體經(jīng)濟(jì)利益較大,村民自治基礎(chǔ)比較薄弱的地方,加大了農(nóng)村權(quán)力濫用和腐敗的風(fēng)險(xiǎn),僅僅依靠鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,力量較弱、專業(yè)水平不高,對集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的跟蹤問效難以落到實(shí)處,也不能為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)的決策和建議。
為此,我們建議發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要按照“看得見、效益好、可持續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn),在“資金、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制”三個(gè)方面發(fā)力。
一是統(tǒng)籌用好“三方”力量。縣級部門加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,協(xié)調(diào)用好農(nóng)業(yè)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門的資金,并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資本注入農(nóng)村,解決村集體融資難、融資貴的問題。同時(shí)要加大人才開發(fā)培養(yǎng),加大對“領(lǐng)頭雁”的培訓(xùn)力度,深入實(shí)施“一村一名”大學(xué)生計(jì)劃,深化縣校合作,用活鄉(xiāng)賢資源,激發(fā)駐村工作隊(duì)伍活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照聯(lián)合開發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展的思路,根據(jù)各村“三資”實(shí)際情況,打破村落界限,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近、位置相鄰、資源互補(bǔ)的村之間組建聯(lián)村黨組織,有效聚集分散的資金資產(chǎn)資源,集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。村集體從自身實(shí)際出發(fā),向土地、資源、生活性生產(chǎn)性服務(wù)需求要效益,用好占補(bǔ)平衡新增耕地指標(biāo)、土地征收補(bǔ)償收益和煤矸石、砂石等資源,通過創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、勞務(wù)隊(duì)、集體企業(yè)等服務(wù)經(jīng)營組織,承接園林、住建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位提供的公益性工程項(xiàng)目,對接縣域規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)提出的生活性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本地化需求,獲取收益,實(shí)現(xiàn)資金原始積累。
二是打造“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)矩陣。縣鄉(xiāng)兩級要在現(xiàn)已制定的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及舉措的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞建設(shè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)矩陣,構(gòu)建閉環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)上,要瞄準(zhǔn)“特”和“優(yōu)”,打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和生態(tài)圈,形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、儲、運(yùn)、配一體化的全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)上,重點(diǎn)在煤炭產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、新化工的上下游配套設(shè)施上發(fā)力,并由縣鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)企業(yè)提出所需配套工業(yè)、服務(wù)業(yè)需求,優(yōu)選建立農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“揭榜掛帥”組織實(shí)施。在文旅產(chǎn)業(yè)上,依托已有的旅游路網(wǎng)和自然、文化等特色旅游資源,聚焦游客需求,突出本地特色,引導(dǎo)村集體在“吃住行游購?qiáng)省鄙舷鹿Ψ?,提供?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品質(zhì)化文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí),用好“互聯(lián)網(wǎng)+”為三產(chǎn)融合發(fā)展添翼,通過深入挖掘和包裝現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)品牌產(chǎn)品,建立特優(yōu)產(chǎn)品庫,建設(shè)一批影響力強(qiáng)、宣傳面廣的網(wǎng)絡(luò)直播帶貨平臺和電子商務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)行“農(nóng)戶、村集體、合作社生產(chǎn)+鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收購包裝+入駐縣級平臺行銷各地”的銷售模式,推動(dòng)線上線下消費(fèi)雙向深度融合。
三是建立健全“六項(xiàng)”機(jī)制。規(guī)劃先行機(jī)制,綜合考慮本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)體系、空間布局等因素,堅(jiān)持差異化發(fā)展,避免同質(zhì)化競爭,科學(xué)制定縣鄉(xiāng)兩級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。責(zé)任落實(shí)機(jī)制,成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成的工作專班,建立村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批“綠色通道”,實(shí)行“月例會”制度,定期研判問題、提出對策??己思?lì)機(jī)制,把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為縣鄉(xiāng)村三級黨委書記抓基層黨建述職考核的重要內(nèi)容,對工作不力、成效不明顯的實(shí)行“一票否優(yōu)”,同時(shí)將考核結(jié)果與村干部報(bào)酬待遇掛鉤,對村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入超過20 萬元的村,拿出10%“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,按照“三個(gè)區(qū)分開來”,客觀公正看待村“兩委”干部在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中出現(xiàn)的失誤過錯(cuò),正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)村干部大膽工作。監(jiān)督管理機(jī)制,縣級要建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理平臺或通過政府購買聘請第三方機(jī)構(gòu),一體化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益可持續(xù)保駕護(hù)航。示范帶動(dòng)機(jī)制,選樹培育“可復(fù)制、可借鑒、可推廣”的村級集體經(jīng)濟(jì)典型,有針對性地打造特色農(nóng)業(yè)型、農(nóng)村服務(wù)型、物業(yè)經(jīng)營型、文旅發(fā)展型、股份鏈接型、資源開發(fā)型、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營型、合作共贏型八種類型的模范樣板,做到連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面。