提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

章勇武

黨的二十大是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結(jié)奮進的大會。黨的二十大報告，舉旗定向、繼往開來，是新時代奪取新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。習(xí)近平總書記在報告中就對外開放作出的深刻而精辟的論述，為做好對外開放工作提供了根本遵循，給我們以方向的指引、前進的力量、必勝的信心。我們將以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為強大動力，深入推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以高水平開放的生動實踐奮力書寫內(nèi)陸開放高地建設(shè)新篇章，讓開放成為重慶現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明底色。

把握開放要求，扛起內(nèi)陸開放高地建設(shè)重大使命

黨的二十大報告指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民?！币恢币詠?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和支持重慶對外開放。2016年、2019年，習(xí)近平總書記兩次考察重慶，指出重慶“在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用”，要求重慶發(fā)揮“三個作用”，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。從政治維度看，建設(shè)內(nèi)陸開放高地，是習(xí)近平總書記對重慶的殷殷囑托，是黨中央賦予重慶的重大使命和任務(wù)，也是重慶發(fā)展的重大機遇和責(zé)任。從歷史維度看，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，具有開放包容的基因和氣質(zhì)。從價值維度看，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確成渝地區(qū)打造改革開放新高地，通過雙城聯(lián)動、協(xié)同開放，有助于重慶在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。從現(xiàn)實維度看，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。奮力書寫建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地新篇章，是重慶全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化三項重大任務(wù)之一。只有擴大開放，才能獲得更多資源、要素、市場，不斷為重慶發(fā)展注入新動力、增添新活力。

近年來，我們緊緊圍繞把“習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上”這條主線，加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，基本形成全方位開放總體布局。西部陸海新通道通達全球113個國家和地區(qū)的335個港口，中歐班列（渝新歐）在全國率先突破1萬列，兩江新區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)等國家級開放平臺能力不斷提升，中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等重大展會國際影響力不斷提升。外貿(mào)進出口總額由2012年的532億美元增長到2021年的1238.3億美元，年均增長15.5％，10年累計吸收外商直接投資（FDI）307億美元，累計落戶世界500強企業(yè)312家。外國駐渝總領(lǐng)事館達13家，國際友好城市和友好交流城市分別達52個、113對。重慶對外開放蹄疾步穩(wěn)，正以自信堅定的開放姿態(tài)擁抱世界。

構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，吸引全球資源要素

黨的二十大報告要求“推進高水平對外開放，強調(diào)要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”，“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。對標報告要求，我們將重點抓好三個方面的工作。

一是推進高標準制度型開放。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革“試驗田”作用，開展更大程度的壓力測試，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等領(lǐng)域制度創(chuàng)新。深入推進全面深化服務(wù)貿(mào)易改革創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，積極爭取促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展試點，不斷完善投資貿(mào)易自由化便利化政策。

二是推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。推進貿(mào)產(chǎn)聯(lián)動創(chuàng)新升級，加快承接國際及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，壯大總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、二手車出口、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)規(guī)模。深化與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作。到2024年，全市外貿(mào)進出口總值將突破1萬億元，規(guī)模保持中西部領(lǐng)先，服務(wù)貿(mào)易進出口總額將達到1000億元。

三是打造高質(zhì)量外資集聚地。縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)加大招商引資力度，吸引外資積極投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進更多的優(yōu)質(zhì)外資項目落地。

加快形成全方位開放格局，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

黨的二十大報告指出，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。報告深刻闡述了高水平開放和構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯關(guān)系，必須一以貫之推進落實。

一是提升開放通道平臺能級。黨的二十大報告提出“加快建設(shè)西部陸海新通道”。我們要全力保障西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等通道高效運行，持續(xù)做好“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的文章，暢通促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道。提升兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等開放平臺能級，高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，推動高端產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造一批具有標志性和引領(lǐng)性的開放平臺。

二是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。黨的二十大報告提出依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。我們要加快打造輻射西部，面向東南亞、南亞地區(qū)的特色型國際消費中心城市，集聚國際資源，拓展國際市場，形成“買全國、賣全國，買全球、賣全球”大市場。

三是完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放體系。黨的二十大報告強調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。改革開放的實踐證明，開放是經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶，是最好的產(chǎn)業(yè)支持政策。我們要加大制造業(yè)擴大開放力度，引進、培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動“重慶造”產(chǎn)品出口，全力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。擴大服務(wù)業(yè)開放水平，加大金融服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等開放力度，加快建設(shè)服務(wù)外包示范城市，開展國家文化服務(wù)出口基地創(chuàng)建，積極爭取網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚貙徍嗽圏c。深度挖掘農(nóng)業(yè)開放潛力，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、示范企業(yè)，擴大三峽柑橘、榨菜等特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。

（作者系重慶市商務(wù)委員會黨組書記、主任）