閉環(huán)式監(jiān)督打造“三全其美”新局面
——日照市人大常委會創(chuàng)新探索人大監(jiān)督工作

□丁相茹

人大及其常委會依法開展監(jiān)督工作，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。日照市人大常委會在省人大常委會的傾力指導(dǎo)和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新形勢，把握新要求，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，傾力打造全覆蓋、全要素、全鏈條的閉環(huán)式監(jiān)督機制，監(jiān)督工作取得了新進展。

監(jiān)督對象“全覆蓋”。2021年，市人大常委會對依法接受人大監(jiān)督的“一府一委兩院”實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。常委會年度監(jiān)督工作議題密集安排，基本覆蓋到市政府35個工作部門，重點圍繞保障法律法規(guī)實施、促進依法行政，聽取審議了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)和水法、防空法、退役軍人保障法、統(tǒng)計法、省信訪條例、市城市管理條例和物業(yè)管理條例等法律法規(guī)實施情況的報告；例行聽取審計查出問題整改情況報告、年度環(huán)保報告，首次聽取全市國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告、國有資產(chǎn)管理綜合報告、備案審查工作情況的報告，同時還聽取了“七五”普法、依法治市、全市外事工作、產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略實施情況等報告。2021年11月10日，市第十八屆人大常委會第三十九次會議聽取了市監(jiān)察委員會關(guān)于開展廉政教育工作情況的報告，這是市人大常委會首次聽取市監(jiān)察委員會專項工作報告。年內(nèi)，還聽取了法檢兩院關(guān)于民事審判和認罪認罰從寬制度工作情況報告。

監(jiān)督方式“全要素”。聽取審議相關(guān)專項工作報告，組織開展視察、執(zhí)法檢查，舉行專題詢問……多樣化監(jiān)督方式織就立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，常委會圍繞市委中心工作，扎實開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督與支持的有效統(tǒng)一。其中，市人大常委會“練好‘三段錦’詢問見真功”的創(chuàng)新做法被全國人大常委會作為典型案例予以宣傳。2021年常委會共安排聽取“一府一委兩院”專項工作報告28個，組織開展了公共衛(wèi)生服務(wù)體系、全民健身和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展5項集中視察，上下聯(lián)動開展了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理“兩法兩條例”、就業(yè)促進“一法一條例”和固廢污染防治法執(zhí)法檢查，針對優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作開展2次專題詢問，推動監(jiān)督工作向經(jīng)濟建設(shè)與社會民生各個領(lǐng)域拓展和延伸，切實做到黨委工作中心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。對一些涉及面廣、影響范圍大的事項，常委會綜合運用專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察和專題詢問等多種方式開展集中監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督“組合拳”。

監(jiān)督過程“全鏈條”。為使人大監(jiān)督更有剛性，常委會不斷完善全鏈條監(jiān)督工作機制。一是建立會前學(xué)法、會前調(diào)研制度，凡監(jiān)督議題涉及的法律法規(guī)條文均提前印發(fā)常委會組成人員學(xué)習(xí)，聽取專項工作報告、開展專題視察之前先行調(diào)研了解情況，確保監(jiān)督工作依法依規(guī)、審議發(fā)言到點到位、建議意見切實可行。二是做好監(jiān)督“后半篇文章”，建立了常委會審議意見跟蹤督辦機制，通過列出問題清單、建立督辦臺賬、開展?jié)M意度測評等舉措，加強后續(xù)監(jiān)督，抓好跟蹤問效，有效形成監(jiān)督閉環(huán)。三是建立專題詢問“回頭看”機制，連續(xù)兩年對安全生產(chǎn)工作進行專題詢問，在優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問半年之后進行“回頭看”，確保人大監(jiān)督剛性有力。四是探索媒體聯(lián)合機制，在日照電視臺設(shè)立“人大監(jiān)督”專題欄目，把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，不斷擴大人大監(jiān)督的社會影響力。■