黨章中的“紀(jì)律”

□ 金 垚

1859 年5 月18 日，馬克思在《致恩格斯》的信中指出，我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。列寧指出：“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)行無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！?/p>

中國共產(chǎn)黨早期革命的領(lǐng)導(dǎo)人蔡和森，是他第一個(gè)提出“正式成立一個(gè)中國共產(chǎn)黨”。1920年9 月16 日，為尋求救國真理而遠(yuǎn)赴法國勤工儉學(xué)的蔡和森寫信給毛澤東：以后的中國共產(chǎn)黨須向俄國布爾什維克黨學(xué)習(xí)，“黨員須守‘鐵的紀(jì)律’……”

有嚴(yán)格的紀(jì)律，這是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志之一。

一大黨綱——紀(jì)律的“種子”

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把嚴(yán)明的紀(jì)律寫在自己的光輝旗幟上。

1921 年7 月23 日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)在上海召開。幾天后，在嘉興南湖的一條小船上完成了大會(huì)議程，宣告中國共產(chǎn)黨正式成立。黨的一大討論和通過了《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，共15 條900 余字，有6 條涉及紀(jì)律，將黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督作為建立黨組織的必要條件列入其中，主要是確定黨員身份認(rèn)定的組織紀(jì)律和保密紀(jì)律，確定黨的組織機(jī)構(gòu)原則和早期財(cái)務(wù)紀(jì)律，這些建黨之初的基本理念、思路，奠定了管黨治黨的最早基礎(chǔ)。

二大黨章——嚴(yán)明紀(jì)律的開始

1922 年7 月16 日至23 日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)在上海召開，通過了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部黨章——《中國共產(chǎn)黨章程》，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的隊(duì)伍。二大黨章繼承和發(fā)展了一大黨綱關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，為黨的早期發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保障。

二大黨章首次將“紀(jì)律”單獨(dú)成章。這一章是二大黨章最為重要、最有特色的部分，占整部黨章篇幅的近三分之一。共有九個(gè)條款，對政治、經(jīng)濟(jì)、組織、人事、保密等方面的紀(jì)律都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了黨紀(jì)的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、約束性、嚴(yán)格性和程序性，是黨的紀(jì)律建設(shè)史上的重要篇章。

特別是在政治紀(jì)律方面，二大黨章要求全黨在重大政治問題上必須與黨中央在思想上行動(dòng)上保持高度一致。黨章中規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見?！薄胺颤h員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得加入一切政治的黨派?！薄胺颤h員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之特許，不得為任何資本階級(jí)的國家之政務(wù)官?！?/p>

對于違反黨的政治紀(jì)律的行為，二大黨章要求作出嚴(yán)肅處理。對于地方黨組織，黨章規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之?！睂τ邳h員，黨章規(guī)定，“言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案”，將受到“開除”的紀(jì)律處分。

二大黨章作為第一部黨的章程，從總體內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、程序規(guī)定等方面，為歷次黨章奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是其中的“紀(jì)律”專章，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了“制度母體”，為健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。

五大黨章——第一次將“政治紀(jì)律”概念引入黨的紀(jì)律檢查制度

1927 年4 月27 日至5 月9日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)在武漢召開。

為了純潔黨的隊(duì)伍，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，黨的五大總結(jié)了以往在執(zhí)行紀(jì)律方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，首次將“政治紀(jì)律”概念引入黨的紀(jì)律檢查制度，在完善紀(jì)律檢查制度的過程中，明確政治紀(jì)律的地位。大會(huì)指出“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”，要求各級(jí)黨組織（黨部）、群眾組織中的黨團(tuán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)人，在政治問題上都要服從黨的指導(dǎo)。

五大黨章在“紀(jì)律”一章中規(guī)定：嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對于黨內(nèi)一切爭議問題，在未決定以前，得完全自由討論之。黨章還明確了違紀(jì)的處罰方式：“不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，即認(rèn)為違背黨的共同意志而處罰之。處罰之方式如下：A.對于整個(gè)的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）。B.對黨員個(gè)人，則加以警告，在黨內(nèi)公開的警告，臨時(shí)取消其黨的，國民黨的，國民政府的及其他的工作。留黨察看，及開除黨籍?！边@就改變了以往處分黨員只有“開除”一種過于簡單化的方式，針對不同情況規(guī)定了不同的處罰方式，反映了黨對紀(jì)律的重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。五大黨章還規(guī)定：“黨員及下級(jí)機(jī)關(guān)對于上級(jí)機(jī)關(guān)決議不同意時(shí)，得各該黨部過半數(shù)黨員的同意，得對于上級(jí)機(jī)關(guān)提出抗議，但在抗議時(shí)期內(nèi)，未解決以前仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令。”特別是第七十條“對于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會(huì)，黨員大會(huì)，或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之”，再次強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察委員會(huì)的作用。

以上規(guī)定就是要求各級(jí)黨組織嚴(yán)格按照黨的章程辦事，用制度嚴(yán)厲處罰那些破壞黨的聲譽(yù)、違背黨的共同意志的言行。黨的監(jiān)察委員會(huì)在執(zhí)行紀(jì)律和處罰違紀(jì)中具有重要的地位和作用。

中共五大成立監(jiān)察委員會(huì)和確立黨的紀(jì)律檢查制度，是中共黨的歷史上的創(chuàng)舉。它搭建起黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的平臺(tái)，以黨紀(jì)黨規(guī)約束黨員，對違紀(jì)黨員予以懲處，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為保證黨的純潔性和黨的隊(duì)伍健康發(fā)展，提高黨的威信和戰(zhàn)斗力做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

六大黨章——進(jìn)一步嚴(yán)明黨紀(jì)

1928 年6 月18 日至7 月11日，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)在莫斯科召開，大會(huì)審議通過了經(jīng)過修改的《中國共產(chǎn)黨章程》。

關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定，六大黨章基本保留了五大黨章的內(nèi)容，其亮點(diǎn)在于突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，明確了執(zhí)行民主集中制的操作性規(guī)則，對于糾正黨內(nèi)家長制和極端民主化兩種傾向、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

六大黨章將“黨部執(zhí)行紀(jì)律的方法”分為對團(tuán)體和個(gè)人兩種情況，并對違反紀(jì)律的處理程序作出更加明確的規(guī)定，對黨員退出機(jī)制做了較大調(diào)整。六大黨章強(qiáng)化了基層組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和財(cái)務(wù)審查監(jiān)督，對于加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有積極意義。

七大黨章——第一次在總綱中明確黨紀(jì)

1945 年4 月23 日至6 月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)在延安召開。大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是我黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章。

七大黨章把黨的紀(jì)律建設(shè)推向新階段。黨的七大黨章第一次把黨的紀(jì)律寫進(jìn)總綱，規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！辈ｉT論述了紀(jì)律問題：“必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！笨隙思o(jì)律建設(shè)的重要性、黨的紀(jì)律的特征和執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性。重新將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”作為一章，明確“在黨委指導(dǎo)下工作”，確定黨委指導(dǎo)下的監(jiān)委會(huì)工作模式，對后來的紀(jì)律檢查體制產(chǎn)生了重要影響。專門列了“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，并確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的方針，對于正確執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，保護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)利有重要意義。

八大黨章——完善黨的紀(jì)律

1956 年9 月15 日至27 日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)在北京召開。八大通過的黨章是我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后制定的第一部黨章，在黨的歷史上具有里程碑式的意義。

八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，強(qiáng)調(diào)任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨自上而下和自下而上的監(jiān)督。這反映出新型執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治自覺和政治清醒，對于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)具有重要的保障作用。

八大黨章還確立了沿用至今的紀(jì)律處分體系：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。

十二大黨章——黨的紀(jì)律檢查重回正軌

1982 年9 月1 日至11 日，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)在北京召開。

黨的十二大黨章恢復(fù)了“黨的紀(jì)律”一章，并增加了第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”，用兩章內(nèi)容，對黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)分別作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督“既有組織、又有紀(jì)律”。第七章“黨的紀(jì)律”共5 條,第三十八條規(guī)定：“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束?！钡谌艞l規(guī)定：“黨的紀(jì)律處分有五種:警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、留黨察看、開除黨籍?！秉h的十二大黨章增加了第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”，本章第四十四條規(guī)定了各級(jí)紀(jì)委的“三項(xiàng)主要任務(wù)”，同時(shí)還規(guī)定了“三項(xiàng)經(jīng)常性工作”。

十八大黨章——以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨

2012 年11 月8 日至14 日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)在北京召開。大會(huì)通過的黨章在總綱部分強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；在黨的干部部分增寫了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

十九大黨章——把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置

2017 年10 月18 日至24 日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京召開。

黨的十九大通過的新黨章把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，規(guī)定了執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的主體、方法和保證。明確黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大紀(jì)律。對黨的紀(jì)律檢查工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委系統(tǒng)要求的“四種形態(tài)”，分成不同的情況給不同的處理。對紀(jì)律處分有關(guān)程序也作了一些規(guī)定。