以黨建聯(lián)盟串聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力
——浙江舟山保稅船用燃料行業(yè)黨建聯(lián)盟建設(shè)的實踐與思考

□崔義玲 張伊倩

（作者單位：浙江省舟山港綜合保稅區(qū)保稅船用燃料調(diào)度服務(wù)中心、舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會黨群工作部）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，浙江自貿(mào)試驗區(qū)踔厲擔(dān)當(dāng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命，在以油氣為核心的大宗商品投資、貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試。其中，舟山片區(qū)以保稅燃料加注為切入點，全力打造東北亞保稅油供應(yīng)中心，這既是國際海事服務(wù)基地建設(shè)的重要抓手，也是構(gòu)建浙江自貿(mào)試驗區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈的重要內(nèi)容之一。作為油氣自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革創(chuàng)新排頭兵，舟山高新區(qū)黨工委緊貼油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以組織變革為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈建強為目標(biāo)，于2021年成立了舟山保稅船用燃料行業(yè)協(xié)會黨建聯(lián)盟，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、功能歸口、目標(biāo)鏈接、融合發(fā)展”的黨建工作新體系，助推浙江自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

積極探索

聚焦組織創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈黨建新格局。著眼服務(wù)全局，結(jié)合保稅燃料行業(yè)特點，統(tǒng)籌完善黨建組織架構(gòu)。組織設(shè)置上，分類實施。按照“功能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、協(xié)調(diào)各方、聚合資源”的原則，設(shè)立燃油供應(yīng)、倉儲駁船、配套服務(wù)、口岸監(jiān)管等功能型子聯(lián)盟4 個，共有中石化、中化興中、浙油中心、舟山海關(guān)等22家成員單位。職能設(shè)置上，全面覆蓋。重點實施以優(yōu)化組織設(shè)置、健全工作機制等為主的“堡壘”行動；開展以強化理論學(xué)習(xí)、豐富組織活動等為主的“提升”行動；推進以深化行業(yè)調(diào)查研究、共破業(yè)內(nèi)難點堵點等為主的“強鏈”行動，著力實現(xiàn)黨的組織全覆蓋、工作全覆蓋。目標(biāo)設(shè)置上，領(lǐng)航導(dǎo)向。圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年塑品牌”的總目標(biāo)，2021 年完成聯(lián)盟組建，形成以保燃行業(yè)黨建聯(lián)盟為試點的工作架構(gòu)；2022年針對難點要點，加強聯(lián)盟對鏈上黨組織的政治引領(lǐng)和示范帶動；2023 年全面實現(xiàn)“黨建強、發(fā)展強”目標(biāo)，形成舟山產(chǎn)業(yè)鏈黨建可復(fù)制、可推廣的工作品牌。

聚焦問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建新入口。堅持從問題入手、向深處發(fā)力，推進組織生活與市場活動的深度融合。一是推行聯(lián)組工作法，破解“思想難引領(lǐng)”的問題。選擇黨建基礎(chǔ)較為扎實的國企黨組織為子聯(lián)盟牽頭單位，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，有計劃地開展“我為行業(yè)解難題”“全會精神大家談”等活動，帶動非公黨組織共同學(xué)習(xí)、整體提升。二是搭建業(yè)務(wù)大平臺，破解“作用難彰顯”的問題。針對口岸監(jiān)管“點多、線長、面廣”以及主體多、程序雜等情況，打造國際船油加注智能監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，借助數(shù)字化手段優(yōu)化審批流程、重塑監(jiān)管制度，大幅提升舟山船燃產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)效率，此項改革成果也獲得省改革突破獎銅獎，并在全省數(shù)字化改革重大成果發(fā)布會上發(fā)布。三是擴大鏈上朋友圈，破解“資源難聚合”的問題。聯(lián)盟通過定期召開聯(lián)席會議、舉辦全球?qū)I(yè)論壇等方式，同招商輪船等國內(nèi)航運龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進舟山牌照企業(yè)跨上海港區(qū)供油，市場容量逐步擴大。

聚焦發(fā)展主線，擴大產(chǎn)業(yè)鏈黨建新成效。著眼黨建統(tǒng)領(lǐng)，將聯(lián)盟的政治、組織和思想優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。一是組織建設(shè)更加有力。通過機制建設(shè)，明確了職能定位和邊界；通過推行黨建聯(lián)盟與行業(yè)協(xié)會合署辦公，做到了虛功實抓；通過開展“結(jié)對共建”，選強配齊了黨建指導(dǎo)員隊伍，全面提升了鏈上黨建規(guī)范化水平。二是硬件軟件更加優(yōu)化。迭代更新加注駁船，增設(shè)使用北部錨地，有序拓展油儲庫容，保燃加注“硬實力”逐步增強；創(chuàng)新突破了跨關(guān)區(qū)供油無紙化、混兌調(diào)和退稅、先供后報等一系列關(guān)鍵性政策，累計改革創(chuàng)新成果約占浙江自貿(mào)區(qū)200余項成果的1/5，口岸服務(wù)“軟環(huán)境”大幅提升。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加壯大。以專業(yè)化、大型化、國際化為發(fā)展方向，2021 年，舟山市保稅船燃供應(yīng)量達(dá)552.2 萬噸，同比增長16.9%；結(jié)算量1100.2 萬噸，占全國總結(jié)算量的53%，舟山躋身全球第六大加油港。

面臨挑戰(zhàn)

舟山保燃行業(yè)黨建聯(lián)盟的實踐探索激發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈黨建活力，在助推浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展方面取得了初步成效，走在了以黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，但也面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

保稅船用燃料行業(yè)短期困難不容忽視。受俄烏局勢、疫情反復(fù)、港口擁堵、大宗散貨漲價等多重因素影響，船航運市場運價持續(xù)走高，舟山保燃供應(yīng)業(yè)務(wù)價格優(yōu)勢逐漸弱化；部分政策創(chuàng)新在實施層面仍然無法規(guī)避“一事一議”的業(yè)務(wù)溝通模式，影響了接單和作業(yè)的效率等。而抓好黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動行業(yè)發(fā)展，是保燃行業(yè)迎接挑戰(zhàn)、創(chuàng)新發(fā)展的必然。這就對黨建聯(lián)盟建設(shè)提出了更高要求。

黨建聯(lián)盟的組織性質(zhì)存在局限性。黨建聯(lián)盟屬于功能型黨組織，與一般黨組織相比，黨建工作的規(guī)范性、統(tǒng)一性和行政依賴性先天不足。聯(lián)席會議更像一個松散的聯(lián)誼平臺，聯(lián)盟秘書處主要工作人員均為兼職，對聯(lián)盟內(nèi)的黨組織缺乏統(tǒng)籌力和約束力。且目前聯(lián)盟無論從組織架構(gòu)、運作方式還是工作思路上依舊沿用傳統(tǒng)的黨建思維，活動內(nèi)容多為召開聯(lián)合共建主題黨日活動、專題研討、相互走訪調(diào)研等，結(jié)合行業(yè)重點工作的主題實踐活動和具體項目較少，需進一步探索，強化結(jié)合。

黨建聯(lián)盟的示范帶頭效應(yīng)還不夠強。成員單位雖然從事同一行業(yè)，但在工作過程中各自為政，整體性相對較弱，推動實現(xiàn)黨建工作行業(yè)全覆蓋的作用發(fā)揮較為有限。聯(lián)盟服務(wù)行業(yè)內(nèi)黨員和企業(yè)員工的體系不健全，服務(wù)內(nèi)容和方式單一，覆蓋范圍不廣，難以調(diào)動業(yè)內(nèi)其他非公企業(yè)加入黨建聯(lián)盟的積極性和主動性。業(yè)內(nèi)大部分非公企業(yè)自身黨建工作較為薄弱，部分沒有黨員或者沒有成立黨組織，為聯(lián)盟壯大帶來一定困難。

下步舉措

堅持黨對一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨建聯(lián)盟建設(shè)與自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振。注重頂層設(shè)計，始終將黨建聯(lián)盟建設(shè)放在打造東北亞保稅油供應(yīng)中心、建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心以及浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略中去思考部署。注重整合發(fā)展，深度融合業(yè)內(nèi)各類組織和經(jīng)濟主體，進一步吸納企業(yè)成員，將各種資源變成黨建資源，為企業(yè)和黨員發(fā)展提供資源和力量支持。注重責(zé)任落實，建立黨建責(zé)任清單，厘清保燃行業(yè)黨建在各個層面的責(zé)任和目標(biāo)，促使各級黨組織自覺融入、主動服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局。

立足行業(yè)改革創(chuàng)新特點，進一步引領(lǐng)政府轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新政策。加強聯(lián)席會議的整合能力，推動“條”“塊”連接，通過定期召開聯(lián)席會議加強互聯(lián)互動，促進口岸單位創(chuàng)新制度，更好協(xié)調(diào)解決各方博弈問題。主動搭建創(chuàng)新平臺，以“點”促“面”，鼓勵黨員干部和職工主動圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)等建言獻策、開展競賽。建立和完善公眾監(jiān)督機制，聯(lián)通“內(nèi)”“外”，加強企業(yè)和社會對口岸監(jiān)管單位服務(wù)效能的常態(tài)化監(jiān)督和點評，督促監(jiān)管單位不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

提升黨建服務(wù)效能，助推行業(yè)健康成長。探索構(gòu)建“機關(guān)+”“龍頭企業(yè)+”模式，突出機關(guān)、國有企業(yè)黨建的示范和輻射作用，以大帶小、以老帶新，助推非公企業(yè)黨組織共同進步。探索制定保燃行業(yè)黨建需求、資源和項目“三張清單”，通過搭建共建共享的黨建信息化交流平臺，服務(wù)企業(yè)成長和黨員職工的生產(chǎn)生活。探索政府購買服務(wù)或是黨建聯(lián)盟、工會、群團組織、社會組織聯(lián)合共建黨員職工服務(wù)平臺，使服務(wù)范圍由服務(wù)黨員向服務(wù)職工轉(zhuǎn)變，提升普惠性。