新泰市：創(chuàng)新工作機(jī)制 激發(fā)履職活力

□辛仁宣

近年來，新泰市人大常委會(huì)堅(jiān)持以創(chuàng)新思維謀劃和開展代表工作，一手抓規(guī)范，一手抓創(chuàng)新，在規(guī)范和完善中尋求特色與亮點(diǎn)，有力提升代表工作水平。

提升“家、站”建設(shè) 夯實(shí)履職陣地

進(jìn)“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式。新泰市人大常委會(huì)持續(xù)深化代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，使其成為代表聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)的重要平臺(tái)。

市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，合力布局。按照泰安市人大常委會(huì)關(guān)于代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)要求，新泰市人大常委會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人大代表之家（站）規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“1+N”模式，建設(shè)1個(gè)人大代表之家，在村（社區(qū)）、企業(yè)建設(shè)N個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站。同時(shí)，為保證建設(shè)進(jìn)度，常委會(huì)各分管領(lǐng)導(dǎo)每月到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場辦公督導(dǎo)，確保建設(shè)工作保質(zhì)保量完成。目前，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表之家21個(gè)、代表聯(lián)絡(luò)站36個(gè)，市鄉(xiāng)兩級(jí)代表之家（站）體系初具規(guī)模。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。一是“三統(tǒng)一”。明確“家、站”標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一布置。二是“四規(guī)范”。制度規(guī)范，即代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站分別建立完善“一職責(zé)、四制度、三計(jì)劃”和“一職責(zé)、三制度、一計(jì)劃”制度框架?；顒?dòng)規(guī)范，即代表之家以代表小組為單位，按照年度計(jì)劃，按時(shí)組織視察調(diào)研、“選民接待日”等活動(dòng)。臺(tái)賬規(guī)范，即按照一人一檔的要求，建立完善代表履職登記，及時(shí)報(bào)送反饋代表履職情況。服務(wù)規(guī)范，即“家、站”管理明確具體負(fù)責(zé)人，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由市鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算保障。

特色打造，助力發(fā)展。注重堅(jiān)持實(shí)際實(shí)效原則，以方便代表聯(lián)系選民群眾、方便企業(yè)園區(qū)資源共享為前提，創(chuàng)新打造“家、站”建設(shè)新模式。一是依托代表所在的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合型代表聯(lián)絡(luò)站。比如，西張莊鎮(zhèn)人大依托毛呢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電商協(xié)會(huì)成立代表聯(lián)絡(luò)站，羊流鎮(zhèn)人大依托起重行業(yè)，在山東天力重工集團(tuán)有限公司設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，泉溝鎮(zhèn)人大依托勘探行業(yè)協(xié)會(huì)，在新泰市地質(zhì)勘探博物館成立代表聯(lián)絡(luò)站。產(chǎn)業(yè)融合型代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立，成為了暢通民意渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。二是依托農(nóng)民專業(yè)合作社和田園綜合體，建設(shè)片區(qū)聯(lián)絡(luò)型代表聯(lián)絡(luò)站。比如，羊流鎮(zhèn)人大依托惠美農(nóng)牧百合園、東張村豆腐皮專業(yè)合作社，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，解決合作社實(shí)際問題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾致富。汶南鎮(zhèn)新都社區(qū)以原代表活動(dòng)小組為主體，輻射周邊11個(gè)村，吸納16名市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，在社區(qū)辦公樓設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站，并利用檢察院派駐檢察室在社區(qū)辦公的優(yōu)勢，開展法律宣傳進(jìn)站活動(dòng)，廣受群眾歡迎。三是依托選民群眾相對(duì)集中的公共場所，建設(shè)公眾場所型代表聯(lián)絡(luò)站。比如，羊流鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)中心羊祜公園設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，拉近了代表與選民群眾的距離，使代表履職更接地氣。四是依托部分擔(dān)任村支部書記的人大代表，設(shè)立個(gè)人品牌型代表工作室。比如，新泰市人大代表、新汶街道大洛溝社區(qū)黨總支書記劉珂，依托社會(huì)組織“好人協(xié)會(huì)”，組織社區(qū)內(nèi)7名人大代表成立“劉珂代表工作室”，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)，擦亮代表服務(wù)品牌，展現(xiàn)代表履職風(fēng)采。市人大代表、西張莊鎮(zhèn)小白沙村黨支部書記范慶國，也是永祥蔬菜專業(yè)合作社理事長，他組織周邊村莊的人大代表設(shè)立“范慶國代表工作室”，發(fā)揮基層人大代表貼近群眾的優(yōu)勢，組織帶領(lǐng)162戶群眾流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營、種植經(jīng)濟(jì)作物、開展蔬菜加工、發(fā)展農(nóng)村電商，助力鄉(xiāng)村振興。

打造龍頭，示范引領(lǐng)。為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）建設(shè)人大代表之家（站）提供樣板參考，新泰市人大常委會(huì)投資60多萬元，在新泰文化城精心打造新泰人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心。服務(wù)中心面積約400平方米，內(nèi)設(shè)代表活動(dòng)、選民接待、代表履職風(fēng)采、圖書閱覽等6大功能區(qū)，將人民代表大會(huì)制度發(fā)展史、新泰人大發(fā)展歷程、代表履職風(fēng)采等融入其中，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善硬件設(shè)施，豐富宣傳內(nèi)容，形成了集多種功能于一體的綜合性代表服務(wù)中心，定期舉辦代表述職評(píng)議、“選民接待日”、法律主旨演講等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富代表履職載體，使中心成為人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)之地、聯(lián)系選民之家、履行職責(zé)之室、為民服務(wù)之窗。

創(chuàng)新“雙聯(lián)雙評(píng)” 增強(qiáng)履職實(shí)效

零距離傾聽民聲，才能全方位關(guān)注民生。新泰市人大常委會(huì)通過健全“雙聯(lián)”制度、開展專項(xiàng)工作評(píng)議，切實(shí)增強(qiáng)代表履職實(shí)效，推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”問題。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表之家（站）優(yōu)勢，要求每位常委會(huì)組成人員聯(lián)系4至6名新泰市人大代表，并結(jié)合工作實(shí)際，自行安排好聯(lián)系代表活動(dòng)，每年聯(lián)系走訪代表不少于2次；新泰市人大代表聯(lián)系所在選區(qū)的選民不少于10戶。

“面對(duì)面”交流。在代表之家（站）開展“選民接待日”活動(dòng)，代表通過與選民面對(duì)面交流，全面掌握基層群眾所思所盼，幫助解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前，常委會(huì)組成人員和市級(jí)人大代表共聯(lián)系選民1.2萬余人次，收集意見建議432件，幫助325名群眾解決實(shí)際困難。

“實(shí)打?qū)崱痹u(píng)議。市人大常委會(huì)定期組織五級(jí)人大代表與政府職能部門主要負(fù)責(zé)同志，圍繞年度監(jiān)督計(jì)劃、重點(diǎn)工作、為民所辦實(shí)事、代表建議辦理等內(nèi)容，開展部門述職、現(xiàn)場答疑、民主測評(píng)等活動(dòng)，督促落實(shí)整改。2019年11月，市人大常委會(huì)首次組織人大代表對(duì)政府部門開展專項(xiàng)工作評(píng)議，促進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化服務(wù)。去年10月，市人大常委會(huì)本著上下聯(lián)動(dòng)、市鄉(xiāng)同步原則，對(duì)相關(guān)部門開展專項(xiàng)工作評(píng)議，并首次部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）組織對(duì)基層法庭、派駐檢察室、派出所、司法所、民政辦負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行評(píng)議，提升監(jiān)督效能。

強(qiáng)化履職能力 激發(fā)履職活力

做好代表工作，制度是保障。新泰市人大常委會(huì)不斷完善制度機(jī)制，推動(dòng)代表工作創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

強(qiáng)化代表履職考核。制定出臺(tái)《新泰市人大代表履職評(píng)價(jià)考核暫行辦法》，對(duì)代表履職活動(dòng)進(jìn)行量化賦分，引導(dǎo)代表主動(dòng)聯(lián)系選民、提出高質(zhì)量議案建議、積極參加調(diào)研視察等，考核結(jié)果將作為代表評(píng)先樹優(yōu)、推薦連任的重要依據(jù)，有效激發(fā)代表履職動(dòng)力。近年來，代表提出了一系列高質(zhì)量意見建議，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，“以‘十朵金花’為中心，輻射帶動(dòng)周邊串點(diǎn)連片、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村示范樣板區(qū)”“加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，促進(jìn)教育均衡發(fā)展”等6件建議被納入市委決策。

優(yōu)化代表日常培訓(xùn)。市人大常委會(huì)高度重視代表履職培訓(xùn)工作，有計(jì)劃地組織全市各級(jí)人大代表參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是在培訓(xùn)方式上求“活”。針對(duì)代表不易集中的實(shí)際，采取靈活多樣的形式進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以代表小組為單位，通過召開座談會(huì)、集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)老代表交流履職經(jīng)驗(yàn)等方式，開展多渠道、全方位學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上求“實(shí)”。各代表小組把代表法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律知識(shí)、全市重點(diǎn)工作作為日常培訓(xùn)內(nèi)容，列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，按計(jì)劃分期學(xué)習(xí)。三是在培訓(xùn)要求上求“細(xì)”。每次培訓(xùn)前，常委會(huì)、各代表小組制定培訓(xùn)方案，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果，提升代表履職能力和水平?！?/p>