不負人民重托 彰顯人大擔(dān)當(dāng)
——新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“煙臺答卷”

□程 偉

百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。

助力市委重點工作落實落地，保障芝罘仙境、海上世界等重點項目順利實施，依法作出“八五”普法宣傳教育、締結(jié)友城等55個決議決定，服務(wù)大局意識和能力進一步增強；

聚焦發(fā)展安全、生態(tài)保護、民生改善重點領(lǐng)域，制定修改15部地方性法規(guī)，以良法促進發(fā)展、保障善治；

廣泛開展“為人民履職做合格代表”主題實踐活動，全市各級人大代表累計完成承諾事項6.3萬件，代表或代表所在企業(yè)參與新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程721個，代表履職水平顯著提高；

完善人大及其常委會組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，新制定制度19項，修改完善制度36項，常委會自身建設(shè)全面加強……

一串串?dāng)?shù)字、一項項舉措，記錄著市十七屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡，記錄著市十七屆人大常委會牢記使命、砥礪前行的鏗鏘步履。

過去五年，是不平凡、不尋常的五年，是不負人民重托、彰顯人大擔(dān)當(dāng)?shù)奈迥?。煙臺市十七屆人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央和省、市委人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊依靠人大代表和全市人民，依法履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。

勇?lián)?dāng) 善作為圍繞中心依法履職

芝罘灣廣場上一棟棟古樸建筑，吸引了過往市民們的目光和駐足。作為海上世界項目的開篇之作，芝罘灣廣場項目由13棟單體建筑組成，著力打造集漁市綜合體、特色餐飲、游客中心、商業(yè)風(fēng)情街、漁人碼頭和風(fēng)情休閑廣場為一體的大型商業(yè)綜合體。

煙臺市人大常委會牽頭承擔(dān)芝罘仙境、海上世界等重點項目推進工作，為保障項目順利實施，常委會發(fā)揮自身職能作用，堅持靠前指揮、一線辦公、掛圖作戰(zhàn)，強化督導(dǎo)調(diào)度，確保項目快速突破、快見成效。

全市工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。五年來，市人大常委會自覺把人大工作放在全市整體工作布局中謀劃，推動市委重點工作落實，切實做到人大工作與市委要求步調(diào)一致、行動一致。

擔(dān)當(dāng)作為，履職盡職推動市委重點工作落實。市人大常委會圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、快速路建設(shè)等工作開展視察調(diào)研。加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)督，下沉分包市區(qū)、聯(lián)系重點企業(yè)，督導(dǎo)檢查非煤礦山專項整治和安全生產(chǎn)大排查大整治情況。面對疫情，在全省率先向各級人大代表發(fā)出倡議書，制定出臺依法加強疫情防控的相關(guān)辦法和措施，派出機關(guān)干部到重要交通卡口、基層社區(qū)參與聯(lián)防聯(lián)控。

科學(xué)務(wù)實，攻堅克難，全力助推高質(zhì)量發(fā)展。致力于推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成，市人大常委會聽取審議“十三五”規(guī)劃實施情況及“十四五”規(guī)劃綱要（草案）、科技創(chuàng)新、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強市、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境等專項報告。致力于促進民生不斷改善，聽取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展、公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、公交事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障等專項報告，就緩解交通擁堵、老舊小區(qū)改造等開展專題詢問。致力于推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，視察調(diào)研農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展等情況。致力于提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，組織大氣污染防治法執(zhí)法檢查，開展灣長制巡查和環(huán)保世紀(jì)行活動。

認(rèn)真負責(zé)，虛功實做，抓大事議大事。健全討論決定重大事項制度，細化和完善重大事項工作程序，依法作出進一步加強人民法院執(zhí)行工作、加強法院檢察院辦案質(zhì)量監(jiān)督、“八五”普法宣傳教育、締結(jié)友城等55個決議決定。

為切實用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，煙臺市人大常委會有力發(fā)揮好監(jiān)督職能，依法對“一府一委兩院”工作實施監(jiān)督，確保黨中央決策部署和省、市委工作安排不折不扣貫徹執(zhí)行、落實落地。

重質(zhì)量 抓實施以良法促發(fā)展保善治

2021年11月1日，《煙臺市養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護條例》開始施行。條例提出，養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。煙臺市、牟平區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護養(yǎng)馬島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

“近年來，隨著我市海岸、海島生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，養(yǎng)馬島土地利用不合理、部分建筑老舊等問題逐步顯現(xiàn)，迫切需要制定養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護條例，保護養(yǎng)馬島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理利用海島自然資源，為養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護提供有力法律依據(jù)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責(zé)人說。

五年來，煙臺市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦發(fā)展安全、生態(tài)保護、民生改善重點領(lǐng)域，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，扎實開展地方立法，制定修改15部地方性法規(guī)，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。

以高質(zhì)量立法助力改革發(fā)展大局。為推動民營經(jīng)濟發(fā)展，市人大常委會制定民營經(jīng)濟促進條例，重點從優(yōu)化營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入負面清單、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、減輕企業(yè)負擔(dān)等方面進行立法規(guī)范。著眼打造一流營商環(huán)境，彰顯沿海開放城市良好形象，常委會制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，在市場主體保護、市場環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)提升、法治保障等方面作出明確要求。制定海洋牧場管理條例，從法治層面保障海洋牧場有序開發(fā)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以科學(xué)立法壯大資源稟賦優(yōu)勢。制定山體保護、海岸帶保護兩部地方性法規(guī)，努力做到用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。做好養(yǎng)馬島、芝罘島生態(tài)環(huán)境保護立法，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護等方面做“加法”，在開發(fā)建設(shè)、資源消耗等方面做“減法”，保護好珍貴海島資源。制定煙臺葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例，針對產(chǎn)區(qū)保護、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、品種選育等12項內(nèi)容進行規(guī)范，促進葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

用立法成果滿足人民群眾需求。市人大常委會圍繞解決全市水資源總量不足、區(qū)域性和季節(jié)性缺水、供水安全和質(zhì)量亟需提高等突出問題，連續(xù)兩年制定城市供水條例和節(jié)約用水條例，構(gòu)建起護水、供水、節(jié)水相配套的水資源保護利用法規(guī)體系。把全民閱讀作為切入點，制定全民閱讀促進條例，依法促進和保障全民閱讀，建設(shè)“書香煙臺”，提升全民文明素質(zhì)和文明城市水平。積極回應(yīng)人民群眾對規(guī)范養(yǎng)犬行為的關(guān)切，將養(yǎng)犬管理納入地方立法，通過立法對養(yǎng)犬行為進行合理管控、科學(xué)管理。

為提高立法質(zhì)量，市人大常委會健全社會公開征集、人大統(tǒng)籌確定的立法項目提出機制，廣泛征求各方面意見，在開門立法中凝聚共識，科學(xué)確定年度立法計劃和五年立法規(guī)劃，對本屆人大立法工作進行安排，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。

搭平臺 強主體保障代表作用充分發(fā)揮

無論是新舊動能轉(zhuǎn)換、“雙招雙引”、脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興、疫情防控，每一項重點工作中，都活躍著人大代表的履職身影。

五年來，市人大常委會圍繞提高代表履職能力和水平，在全市9000多名人大代表中廣泛開展“為人民履職做合格代表”主題實踐活動，努力為代表依法履職、發(fā)揮作用提供高質(zhì)量服務(wù)和保障。

搭建履職平臺，凝聚代表力量。每年根據(jù)市委工作重點確定代表主題實踐活動內(nèi)容，推動活動接地氣、見實效。五年來，全市各級人大代表累計完成承諾事項6.3萬件，代表或代表所在企業(yè)參與新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程721個，幫扶困難家庭和學(xué)生8.5萬人次，解決了一大批群眾急難愁盼問題，用實際行動書寫“人大代表為人民”的亮麗篇章。

強化服務(wù)保障，夯實活動基礎(chǔ)。把代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)貫穿主題實踐活動全過程，定期對人大代表進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，實現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。密切常委會組成人員與代表、代表與群眾的聯(lián)系，實行常委會組成人員分工聯(lián)系代表和“代表聯(lián)系月”活動，有序組織代表參加常委會會議、視察檢查、調(diào)查研究等，保障代表知情知政。

辦好代表建議，激發(fā)履職動力。實行代表建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專委會對口督辦、代表工作機構(gòu)綜合督辦的“大督辦”機制，以點帶面推動代表建議落實。市十七屆人大一次會議以來，代表共提出意見建議973件，代表建議的有效落實，推動了相關(guān)領(lǐng)域工作有力開展。

塑內(nèi)涵 樹形象常委會自身建設(shè)全面加強

五年來，市人大常委會把加強自身建設(shè)作為扛牢人大職責(zé)使命、發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的內(nèi)在要求，找準(zhǔn)定位，守正創(chuàng)新，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。

始終堅定正確政治方向，努力建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)。市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“第一議題”制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

積極踐行全過程人民民主，努力建設(shè)保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)。完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，新制定制度19項，修改完善制度36項，廢止制度6項，暢通民意表達渠道，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在每年的立法、監(jiān)督計劃中，民生方面事項占到一半以上，確保人大各項工作充分反映和體現(xiàn)人民意志，維護人民群眾合法權(quán)益。

全面提升依法履職能力水平，努力建設(shè)全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)。堅持從偉大建黨精神中汲取智慧力量，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實抓好黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合人大工作實際開展“一法一章程一條例”集中學(xué)習(xí)月活動、黨史集中學(xué)習(xí)月活動，強化理論武裝，保障依法履職。把調(diào)查研究作為改進和推動工作的有力抓手，修訂完善做好調(diào)查研究工作的意見，堅持問題導(dǎo)向，踐行“四不兩直”，每年形成一批有思想、有見地、有分量的調(diào)研成果，為市委決策和常委會審議提供有力參考。

從嚴(yán)從實抓好紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。貫徹落實黨中央和省、市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨決策部署和工作要求，建立經(jīng)常性政治體檢、常態(tài)化整治的長效機制，對查擺發(fā)現(xiàn)問題做到即知即改、立行立改。深入貫徹“嚴(yán)真細實快”的作風(fēng)建設(shè)要求，召開“學(xué)先進、補短板、改作風(fēng)、當(dāng)標(biāo)兵”交流匯報會，使黨員干部認(rèn)清差距、改進作風(fēng)，“說了算、定了干、按期完”的執(zhí)行力進一步提升。抓實“我為群眾辦實事”實踐活動，發(fā)揮好市級領(lǐng)導(dǎo)包保、“雙報到三聯(lián)系”、基層服務(wù)隊等作用，以實際行動踐行為民服務(wù)宗旨。

征途漫漫，惟有奮斗。煙臺市人大常委會將以一往無前的奮斗姿態(tài)、創(chuàng)新進取的精神狀態(tài)，奮力譜寫人大履職新篇章，為打造更具競爭力的新時代現(xiàn)代化國際濱海城市貢獻人大力量?！?/p>