立法規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng) 維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

□省人大法制委員會(huì) 省生態(tài)環(huán)境廳

《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》于2021年12月3日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，2022年1月1日起施行，這是全國第一部省級(jí)層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的地方性法規(guī)，為我省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。2021年初，為充分了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我省推進(jìn)落實(shí)情況，省人大法制委員會(huì)會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳就我省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況，赴省內(nèi)有關(guān)設(shè)區(qū)的市及部分區(qū)縣開展專題調(diào)研。

一、我省在規(guī)劃環(huán)評(píng)制度推進(jìn)落實(shí)工作中的基本情況

近年來，我省陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、畜牧業(yè)、漁業(yè)、能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、工業(yè)（造紙行業(yè)）等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重大推動(dòng)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的良性發(fā)展起到了重要引導(dǎo)作用。

（一）制度體系不斷健全。一是規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律法規(guī)體系不斷完善?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》自2003年9月1日施行以來的歷次修改，均對(duì)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了具體要求。2009年10月1日施行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》是針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的專項(xiàng)立法，在環(huán)評(píng)法基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容、審查、跟蹤評(píng)價(jià)、法律責(zé)任等。2018年11月修正的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》要求縣級(jí)人民政府對(duì)其組織編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，級(jí)別由國家規(guī)定的設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門擴(kuò)展至縣級(jí)人民政府。二是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的相關(guān)配套政策文件不斷健全?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來，有關(guān)部門大力推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。2010年11月12日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，對(duì)全省規(guī)劃環(huán)評(píng)工作作出了整體部署安排。隨后，省生態(tài)環(huán)境廳陸續(xù)制發(fā)了《關(guān)于建立全省縣級(jí)以上各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)復(fù)核備案制度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的函》等文件進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施工作。

（二）規(guī)劃環(huán)評(píng)更加科學(xué)。目前，我省開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主要為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門和發(fā)展改革、能源、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，相關(guān)的規(guī)劃環(huán)評(píng)從規(guī)劃的定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序等方面提出了規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展，促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。例如，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，完善環(huán)境管理體系建設(shè)，突出以環(huán)境質(zhì)量為核心，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。通過礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)布局、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)于一些可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的礦區(qū)提出暫緩開發(fā)的建議。通過港口規(guī)劃環(huán)評(píng)，避讓自然保護(hù)區(qū)、取消生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃、減少圍填海面積。通過軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化線路選線、鋪設(shè)方式及大宗用地選址，促進(jìn)軌道交通規(guī)劃與城市及人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級(jí)。經(jīng)過多年實(shí)踐，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得了明顯成效。例如，調(diào)研中了解到，通過推進(jìn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，我省造紙行業(yè)不僅解決了造紙企業(yè)水污染嚴(yán)重的歷史難題，而且通過規(guī)范化管理使產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。又如，某開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，從成立到歷次升級(jí)均開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，充分采納規(guī)劃環(huán)評(píng)建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了數(shù)輪優(yōu)化完善。規(guī)劃環(huán)評(píng)審查提出的“控制主城區(qū)工業(yè)開發(fā)，縮減工商混合用地規(guī)模；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期取消化工定位”意見，被開發(fā)區(qū)管委會(huì)采納落實(shí)。該開發(fā)區(qū)優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，于2018年前后取消了化工園區(qū)定位，關(guān)停并轉(zhuǎn)生產(chǎn)型化工企業(yè)20余家，整治保留重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)2家，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備、電力設(shè)備、汽車零部件等高端裝備產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）營商環(huán)境更加優(yōu)化。我省建立了規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)動(dòng)倒逼，規(guī)范了產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)配套污染防治設(shè)施的建設(shè)，減少了企業(yè)重復(fù)投資，營商環(huán)境得到明顯改善。國家和省級(jí)相關(guān)政策文件中明確要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)；對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查且其提出的規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議已被規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)采納的園區(qū)，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；對(duì)于滿足園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可不單獨(dú)開展政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)等方面可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，但環(huán)境質(zhì)量有明顯變化或需要補(bǔ)充特征污染物的除外；規(guī)劃環(huán)評(píng)中已充分分析規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目跨界環(huán)境影響的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可不再論證；項(xiàng)目依托規(guī)劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物集中處置的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)中正常工況的環(huán)境影響可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論。規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制大大促進(jìn)了我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理化布局，對(duì)改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量起到良好推動(dòng)作用。

（五）助力“三線一單”落地實(shí)施。實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措?！叭€一單”落地實(shí)施的“后半篇文章”依靠規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其中規(guī)劃環(huán)評(píng)起的作用更大。我省在高速公路網(wǎng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過程中，充分應(yīng)用落實(shí)“三線一單”成果，將規(guī)劃路網(wǎng)與“三線一單”環(huán)境管控單元進(jìn)行位置關(guān)系比對(duì)，進(jìn)而分析其在選址、布局、污染物排放和生態(tài)影響方面的環(huán)境合理性，提出路線方案優(yōu)化和污染防治要求。如，針對(duì)青島市即墨區(qū)現(xiàn)有24家熱鍍鋅企業(yè)布局分散，環(huán)保設(shè)施、環(huán)保管理等相對(duì)落后等問題，青島市通過規(guī)劃環(huán)評(píng)將熱鍍鋅行業(yè)的特色化“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求，細(xì)化落實(shí)到具體管控單元，指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)改造和新建企業(yè)選址準(zhǔn)入，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在熱鍍鋅行業(yè)細(xì)化落地。同時(shí)采取分類分區(qū)的方式推進(jìn)轄區(qū)24家熱鍍鋅企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以環(huán)境管控單元指導(dǎo)熱鍍鋅企業(yè)布局，以準(zhǔn)入要求和排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼熱鍍鋅企業(yè)升級(jí)改造，取得了良好效果。

二、我省在規(guī)劃環(huán)評(píng)制度推進(jìn)落實(shí)工作中存在的問題

雖然我省在規(guī)劃環(huán)評(píng)制度推進(jìn)落實(shí)工作中取得了一定成績(jī)，但基于規(guī)劃本身的復(fù)雜性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，其在管理、公眾參與等方面仍然存在一些問題。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度作為一項(xiàng)從源頭參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的環(huán)境保護(hù)制度，仍然面臨許多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）部分領(lǐng)域規(guī)劃“未評(píng)先批”問題依然突出。規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)評(píng)、對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量負(fù)責(zé)，在報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，在規(guī)劃審批前由生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。但在實(shí)際中，部分規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)存在違法情況，即規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在沒有開展規(guī)劃環(huán)評(píng)或者環(huán)評(píng)尚未完成的情況下就報(bào)送規(guī)劃草案，而規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在沒有規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的情況下就批準(zhǔn)了規(guī)劃草案。在調(diào)研中了解到，個(gè)別專項(xiàng)規(guī)劃在未依法編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的情況下，通過了規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的審批，屬于典型的“未評(píng)先批”。“未評(píng)先批”的規(guī)劃中，部分規(guī)劃涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要環(huán)境敏感區(qū)，這些規(guī)劃的實(shí)施可能造成比較顯著的累積性、長(zhǎng)期性影響。

（二）規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整作用發(fā)揮得不夠充分。從規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃方案的互動(dòng)成果角度來說,早期介入、全過程互動(dòng),是規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)揮對(duì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整作用的重要前提。但有的規(guī)劃環(huán)評(píng)介入過晚,對(duì)已經(jīng)形成的規(guī)劃草案在報(bào)批前臨時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評(píng),或是在規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)的情況下補(bǔ)辦規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù),規(guī)劃環(huán)評(píng)的優(yōu)化調(diào)整建議無法落實(shí)到規(guī)劃方案中。同時(shí),受規(guī)劃后重大建設(shè)項(xiàng)目、招商引資等因素驅(qū)動(dòng),規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)未采納規(guī)劃環(huán)評(píng)的合理優(yōu)化調(diào)整建議,規(guī)劃環(huán)評(píng)流于形式,對(duì)規(guī)劃的布局、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位等未起到實(shí)質(zhì)性優(yōu)化調(diào)整效果,源頭預(yù)防的應(yīng)有作用削弱。

（三）規(guī)劃環(huán)評(píng)成果落實(shí)不到位。在規(guī)劃實(shí)施過程中,規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書結(jié)論及審查意見中環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的落實(shí)是規(guī)劃環(huán)評(píng)成果發(fā)揮成效的重要途徑,然而從調(diào)研的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，在開發(fā)建設(shè)和環(huán)境管理中，或多或少存在規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見落實(shí)不到位的情形,規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見未形成剛性約束。對(duì)于否定性、制約性意見和建議，一些規(guī)劃編制機(jī)關(guān)采取回避、繞行態(tài)度，有的規(guī)劃甚至沒有審批機(jī)關(guān)或者隨意批、隨意調(diào)，有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求屢屢不落實(shí)，有的園區(qū)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門甚至對(duì)園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容不知情，規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過程中不聞不問，拿到審查意見就束之高閣，規(guī)劃環(huán)評(píng)成了一紙空文。從調(diào)研情況來看，具體表現(xiàn)在以下幾方面，一是未按規(guī)劃環(huán)評(píng)要求引進(jìn)項(xiàng)目。二是集中供熱、污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后。三是區(qū)域性減排措施不能及時(shí)落實(shí)。四是居民搬遷、飲用水水源地調(diào)整等要求長(zhǎng)期未落實(shí),人居矛盾和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。五是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管預(yù)警體系缺失,進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境問題持續(xù)存在并引發(fā)大量公眾投訴。

（四）部分領(lǐng)域規(guī)劃主體責(zé)任仍不明確。落實(shí)主體責(zé)任是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)落地的根本要求。但目前一些規(guī)劃領(lǐng)域主體責(zé)任仍不明確。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)存多種形式，管理委員會(huì)、當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)、第三方公司等，有的甚至沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。實(shí)際管理中，不少園區(qū)規(guī)劃并沒有審批，規(guī)劃環(huán)評(píng)落地到底是規(guī)劃審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)還是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，目前并沒有形成一致的意見。

（五）規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)不夠深入。盡管在法律法規(guī)和政策文件中都對(duì)聯(lián)動(dòng)做了明確要求，在部分審查意見中也要求相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化和強(qiáng)化，但實(shí)際工作中難以操作。例如，如何簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化到什么程度，理解因人而異。此外，由于相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則對(duì)簡(jiǎn)化內(nèi)容并未深入分析和要求，相關(guān)評(píng)審專家和生態(tài)環(huán)境主管部門也是按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行評(píng)估和審批。在“放管服”改革的大背景下，規(guī)劃環(huán)評(píng)如何與“三線一單”、排污許可、執(zhí)法檢查等銜接，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和深化。

（六）規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量亟需提高。有的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)隨意選取規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)單位，在規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過程中不聞不問，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不高，指導(dǎo)性不強(qiáng)。由于各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染和影響特征不同、所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境約束不同,規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過程中需針對(duì)區(qū)域環(huán)境特征、園區(qū)的污染特征開展評(píng)價(jià),提出有針對(duì)性、可操作性的規(guī)劃調(diào)整建議及污染減緩措施。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果質(zhì)量不過關(guān),在空間布局合理性論證、產(chǎn)業(yè)定位和準(zhǔn)入把關(guān)、污染管控措施要求等方面存在有效性和指導(dǎo)性不足的問題。原因如下：一是園區(qū)歷史遺留問題較多，缺乏可行的解決方案。工居混雜現(xiàn)象普遍，布局性環(huán)境問題突出；一些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體欠佳。二是環(huán)保措施可行性論證不足，無明確的減排方案。不少園區(qū)資源環(huán)境制約明顯，未提出可行的配套減排方案；一些中水回用目標(biāo)高，但缺乏回用的可行性分析。三是審查意見原則性要求多，規(guī)劃環(huán)評(píng)成果難落地。不少園區(qū)審查要求針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效落實(shí)。一些審查意見中混淆規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，將布局性問題推向項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段。四是未規(guī)范開展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作。有的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)召集審查時(shí)，選取的專家評(píng)審水平參差不齊，導(dǎo)致提出的審查意見指導(dǎo)性不強(qiáng)，難以從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮指導(dǎo)和約束作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分生態(tài)環(huán)境部門召集審查程序不規(guī)范，某市在組織化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查過程中，專家人數(shù)不足審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一，違反了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，導(dǎo)致審查程序違法，審查意見無效。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，避免因環(huán)境因素考慮不足導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，是加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)各部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，提升站位，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，把規(guī)劃環(huán)評(píng)工作進(jìn)一步抓緊、抓實(shí)、抓好。

（一）切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)普法宣傳實(shí)效。國家已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，我省也頒布了相應(yīng)的地方性法規(guī)，應(yīng)從提高依法行政能力的高度，進(jìn)一步宣傳規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要意義，通過開展公開宣講、座談交流、專題培訓(xùn)、系列解讀等多種活動(dòng)，加強(qiáng)政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志和規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)；加強(qiáng)與新聞單位的配合，發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，采用線上線下平臺(tái)進(jìn)行全方位宣傳、解讀，提升宣傳質(zhì)量，增強(qiáng)宣傳效果。

（二）進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查。為有效推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的實(shí)施，建議：一是規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在規(guī)劃前期階段就開始介入，做到規(guī)劃環(huán)評(píng)文件與規(guī)劃方案同步編制、同步論證、同步審定，從而形成有效互動(dòng)；二是生態(tài)環(huán)境部門要做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，定期調(diào)度提醒規(guī)劃編制機(jī)關(guān)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)法律法規(guī)要求的，通過約談、實(shí)地督導(dǎo)等方式保證其真正落實(shí)到位；三是規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范規(guī)劃的審批，通過完善各級(jí)政府的規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)和審批手續(xù)，對(duì)未依法征求生態(tài)環(huán)境部門意見的篇章或者說明，以及未依法附送由生態(tài)環(huán)境部門組織審查的環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)堅(jiān)決不予通過審批，使規(guī)劃環(huán)評(píng)真正成為規(guī)劃決策的依據(jù)。

（三）嚴(yán)把規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃環(huán)評(píng)成果質(zhì)量水平直接關(guān)系其成效發(fā)揮。法律法規(guī)明確規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任主體，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作納入重要議事日程，在規(guī)劃前期組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，在規(guī)劃實(shí)施后及時(shí)組織跟蹤評(píng)價(jià)工作；規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要委托信譽(yù)好、質(zhì)量高的環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)，安排專人緊盯規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制過程中充分對(duì)接，提供詳實(shí)基礎(chǔ)資料，確保編制出高水平、高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件，及時(shí)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門組織審查；生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合環(huán)評(píng)“放管服”改革要求，參考建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用管理體系建設(shè)情況，研究推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)市場(chǎng)，為規(guī)劃編制機(jī)關(guān)選取高水平規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)評(píng)編制質(zhì)量。

（四）深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束作用。規(guī)劃環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)于未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)堅(jiān)決依法依規(guī)不予審批其入園項(xiàng)目，從而倒逼規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展；要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的引導(dǎo)作用。對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的具體建設(shè)項(xiàng)目，可以采取有效方式對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行簡(jiǎn)化。對(duì)于依法已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見被采納落實(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要深入探索項(xiàng)目環(huán)評(píng)的具體簡(jiǎn)化方式，并進(jìn)一步推進(jìn)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類調(diào)整改革試點(diǎn)工作；要支持鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)深入探索研究規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”、排污許可、執(zhí)法檢查等的銜接聯(lián)動(dòng)工作。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核。細(xì)化需要編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃目錄。《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》，自印發(fā)以來未進(jìn)行過修訂，相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍界定較為模糊，建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善需進(jìn)行環(huán)評(píng)的專項(xiàng)規(guī)劃及綜合規(guī)劃類別的名錄，并謀劃建立“部門編制、公眾參與、環(huán)保審查、政府審批”的規(guī)劃環(huán)評(píng)管理機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮司法、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等的監(jiān)督力量，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的科學(xué)性和及時(shí)性。對(duì)于玩忽職守造成決策失誤和決策后不嚴(yán)格執(zhí)行的相關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

（六）強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)估。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的背景下，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的重要平臺(tái)，且在重大項(xiàng)目必須入園的環(huán)境管理要求下，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為工業(yè)發(fā)展的主要載體。在我省絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跟蹤評(píng)價(jià)工作。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施5年以上的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)跟蹤評(píng)價(jià)，通過跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)園區(qū)進(jìn)行“查體”，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決措施，促進(jìn)園區(qū)環(huán)保管理。對(duì)原規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等與政府批準(zhǔn)或規(guī)劃的內(nèi)容不一致的，應(yīng)重新審查規(guī)劃環(huán)評(píng)并提出規(guī)劃修改建議。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法定期檢查督導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見及結(jié)論的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提前介入，避免在規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良影響。■