市政道路限額設(shè)計下的工程造價控制研究

鐘楚

（廣東省冶金建筑設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

當(dāng)前，市政道路工程投資形勢日趨多元化，如何在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效控制工程造價是相關(guān)機(jī)構(gòu)需重點解決的問題。實踐研究表明，設(shè)計費用在工程造價中占比約為2%，但設(shè)計方案可對工程造價產(chǎn)生較大影響。部分設(shè)計人員對市政道路施工區(qū)域?qū)嶋H情況缺乏了解，設(shè)計方案與施工情況不符，設(shè)計階段未有效控制工程造價，進(jìn)而導(dǎo)致施工成本增加。限額設(shè)計為市政道路的全新設(shè)計模式，可為工程造價控制提供全新思路，其應(yīng)用價值值得深入研究分析。

1 市政道路工程造價控制的意義

市政道路工程造價主要指工程建造的總價格，是市政道路后期決算實際開支或預(yù)期開支對應(yīng)的全部固定資產(chǎn)?？梢哉J(rèn)為，市政道路工程造價屬于固定資產(chǎn)生產(chǎn)過程中及形成鋪底流動資金、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)時產(chǎn)生的一次性費用總和。市政道路工程屬于重要的基建工程項目，其計價程序主要包括投資估算、概算、施工圖預(yù)算、最高限價、投標(biāo)報價、中間結(jié)算、設(shè)計變更結(jié)算、竣工決算等，項目整體投資金額較大，其價格可反映出多個相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，為此需加強(qiáng)工程造價控制，以避免市政道路建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2 限額設(shè)計的基本概念及流程

2.1 限額設(shè)計的基本概念

限額設(shè)計主要指設(shè)計人員依據(jù)獲批的投資額、設(shè)計任務(wù)書等，對初步設(shè)計進(jìn)行控制，并依據(jù)獲批的初步設(shè)計總概算對施工圖設(shè)計方案進(jìn)行控制。完成上述設(shè)計后，設(shè)計人員需將審核批準(zhǔn)的投資額與工程量分解至施工的各個專業(yè)中，并分解至分部工程、單位工程。各專業(yè)需依據(jù)分配的限額確定設(shè)計方案，施工過程中需嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計變更及技術(shù)設(shè)計變更，以避免施工費用超出總投資金額。限額設(shè)計控制工程造價主要包括橫向控制與縱向控制兩種模式，前者為由前至后的縱向控制，后者為設(shè)計單位內(nèi)部控制。通過限額設(shè)計可提升設(shè)計單位的設(shè)計水平及管理水平，提高設(shè)計方案的合理性，最終實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出的目標(biāo)。

2.2 市政道路限額設(shè)計流程

市政道路限額設(shè)計流程如下：第一，確定項目總投資額。市政道路限額設(shè)計過程中，設(shè)計人員需依據(jù)審批通過的設(shè)計任務(wù)書中確定的項目總投資金額進(jìn)行造價限額設(shè)計控制。設(shè)計任務(wù)書中的總投資金額主要依據(jù)為項目可行性報告中投資估算金額，為此需確保投資估算的可信性、準(zhǔn)確性及科學(xué)性。同時，為確保限額設(shè)計達(dá)到理想效果，投資估算編制階段不得刻意提高或壓低項目造價，應(yīng)遵循實事求是的原則編制投資估算，以確保投資限額與工程量、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配。第二，初步設(shè)計投資限額分配。設(shè)計人員需詳細(xì)了解項目任務(wù)書中確定的設(shè)計原則、建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等，并將設(shè)計任務(wù)書中規(guī)定的投資限額分配至各個專業(yè)。第三，初步設(shè)計。初步設(shè)計階段，設(shè)計人員需詳細(xì)了解市政道路設(shè)計原則、建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)等內(nèi)容，結(jié)合施工工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備、費用指標(biāo)確定投資限額的可行性。同時，設(shè)計人員需詳細(xì)考核分項工程，結(jié)合實際情況提出節(jié)約投資的有效措施，使工程造價、工程量處于限額設(shè)計范圍內(nèi)。第四，施工圖設(shè)計。初步設(shè)計方案及初步設(shè)計概算審批通過后，設(shè)計人員需進(jìn)行施工圖設(shè)計階段的限額造價控制，合理分配各專業(yè)的概算限額，以提高造價控制效果。同時，設(shè)計人員需依據(jù)初步設(shè)計方案完成施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制工程量，確保預(yù)算造價處于初步設(shè)計概算范圍之內(nèi)。

3 市政道路限額設(shè)計要點分析

市政道路設(shè)計階段對工程造價的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，市政道路設(shè)計方案可對工程建安工程費產(chǎn)生較大影響，不同結(jié)構(gòu)形式及平面線性、施工材料的建安工程費存在較大差異。第二，市政道路工程涉及諸多專業(yè)，如各專業(yè)間未能有效溝通，就可能導(dǎo)致專業(yè)設(shè)計間產(chǎn)生諸多矛盾，使設(shè)計方案與施工實際情況不符，引發(fā)返工、停工等問題，增加施工費用。不合理的設(shè)計方案也可導(dǎo)致市政道路產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，耐久性及安全性下降，后需維修加固費用增加。第三，市政道路設(shè)計方案可對使用階段的維修保養(yǎng)費用產(chǎn)生影響，不同施工材料及結(jié)構(gòu)形式下，市政道路的耐久性存在較大差異，維修保養(yǎng)方案有所不同。

市政道路建安費主要包括橋梁、涵洞與互動設(shè)施施工建設(shè)費用，路基施工費用，鋪設(shè)路面施工費用，沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，其他工程費用等。通過對上述費用的分析，可確定影響建安費的主要因素及限額設(shè)計要點：第一，路基施工。路基施工對建安費用的影響主要包括橫斷面寬度與高度、橫斷面結(jié)構(gòu)類型（半挖半填、路堤、路塹）、地基處理方法等。第二，涵洞、橋梁與互通設(shè)施施工。涵洞、橋梁與互通設(shè)施施工對建安費用的影響主要包括單位公里立交結(jié)構(gòu)數(shù)量、單位公里隧洞結(jié)構(gòu)數(shù)量、單位公里通道結(jié)構(gòu)數(shù)量、單位公里橋梁結(jié)構(gòu)數(shù)量等。第三，鋪設(shè)路面施工。鋪設(shè)路面施工對建安費用的影響主要為路面種類，水泥混凝土路面、瀝青混凝土路面施工費用存在較大差異。第四，沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用對建安費用的影響主要包括路燈布置方式、綠化帶布置方式、管線鋪設(shè)方式（單側(cè)或雙側(cè)）。

除上述影響因素外，工程地貌也可對建安費用產(chǎn)生較大影響。普通公路施工區(qū)域地貌主要包括平原微丘區(qū)、山嶺重丘區(qū)，高速公路施工區(qū)域地貌主要包括平原微丘區(qū)、重丘區(qū)、山嶺區(qū)等。不同地貌下開展市政道路施工單位公里造價存在較大差異。同時，多種動態(tài)因素也可對建安費用產(chǎn)生影響。不同時期人工費用、機(jī)械設(shè)備費用、施工材料費用存在較大差異，為此需依據(jù)當(dāng)?shù)?、?dāng)時的價格完成計算，并利用價差預(yù)備費、預(yù)留費、設(shè)備與施工材料價格指數(shù)、包干指數(shù)等方式評估各種動態(tài)因素對市政道路工程造價的影響，并綜合分析時間對工程造價的影響。另外，市政道路施工建設(shè)地區(qū)也可對工程造價產(chǎn)生影響，如新疆、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)取費需高于其他地區(qū)。通過對上述建安費用影響因素的綜合分析可確定限額設(shè)計要點，設(shè)計人員可以此為依據(jù)制定市政道路路線放線、高填深挖方案、路線斷面指標(biāo)、土石方造價、橋梁涵洞互通施工的限額設(shè)計方案，進(jìn)而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

4 市政道路限額設(shè)計下的工程造價控制策略

市政道路限額設(shè)計下，設(shè)計人員需依據(jù)限額設(shè)計目標(biāo)制定設(shè)計方案，如確認(rèn)為設(shè)計人員因素所致投資超額，設(shè)計單位需及時調(diào)整設(shè)計方案，并承擔(dān)相應(yīng)損失；如建設(shè)單位提出優(yōu)化設(shè)計方案的要求，則需給予設(shè)計人員必要的經(jīng)濟(jì)補償，并與設(shè)計單位共享設(shè)計方案優(yōu)化后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。開展市政道路限額設(shè)計過程中，設(shè)計人員需重點完成市政道路路線放線、高填深挖方案、路線斷面指標(biāo)、土石方造價、橋梁涵洞互通施工等設(shè)計內(nèi)容，并在設(shè)計過程中采用價值工程等方法確定不同設(shè)計內(nèi)容的權(quán)重，匯總各個部分的限制比，最終形成限額設(shè)計方案。市政道路限額設(shè)計下工程造價控制的具體策略如下。

4.1 明確限額設(shè)計的基本要求

市政道路限額設(shè)計的主要目的是控制施工圖設(shè)計變更、施工技術(shù)方案變更，以避免突破投資限額等問題。市政道路限額設(shè)計的主要對象為影響工程造價的靜態(tài)投資項目，設(shè)計內(nèi)容包括施工預(yù)算、投資概算、投資預(yù)算等，全部設(shè)計內(nèi)容均為市政道路施工建設(shè)的一次性投資，缺少市政道路維護(hù)使用費用及達(dá)到使用期限的拆除報廢費用，其主要優(yōu)勢為限額設(shè)計效果良好，但無法保證市政道路全壽命內(nèi)周期費用的經(jīng)濟(jì)性。

4.2 積極開展主動造價控制

市政道路工程設(shè)計前，設(shè)計人員需依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)列出項目分項分部工程計劃支出費用，并列出報告，進(jìn)而形成工程造價控制計劃。同時，設(shè)計人員需在制定詳細(xì)設(shè)計方案過程中，估算分項分部工程造價，并將其與造價控制計算中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比，如發(fā)現(xiàn)二者間存在較大差異，則需采取有效的方式清除，以提高設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性。為提高限額設(shè)計下的造價控制效果，設(shè)計人員可應(yīng)用動態(tài)造價管理系統(tǒng)，將工程投資等參數(shù)輸入系統(tǒng)中，對比分析實際投資金額與目標(biāo)投資金額存在的差異，并采取有效的控制措施，使投資金額控制在目標(biāo)數(shù)值范圍內(nèi)。另外，限額設(shè)計下，設(shè)計單位需切實提升造價控制意識，并在工程造價控制過程中引入競爭機(jī)制，以提高設(shè)計人員對造價控制的重視程度，使其能夠在各項設(shè)計中滲透造價控制理念，進(jìn)而達(dá)到良好的造價控制效果。

4.3 設(shè)計全過程造價控制

市政道路工程限額設(shè)計過程中，需積極推行設(shè)計全過程造價控制。設(shè)計人員需詳細(xì)核對工程量，嚴(yán)格審核設(shè)計方案，并與施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，使其準(zhǔn)確了解設(shè)計意圖，以提高造價控制的實際效果。同時，設(shè)計人員需不斷調(diào)整完善初步設(shè)計方案及施工圖設(shè)計方案，合理選用定額，明確定額單位、定額相關(guān)工程內(nèi)容、適用范圍等，避免漏算、重復(fù)計算、單位數(shù)量錯誤等因素影響工程造價，以保證設(shè)計方案的準(zhǔn)確性及可靠性。另外，限額設(shè)計對設(shè)計人員的綜合能力要求較高，為此設(shè)計單位需加強(qiáng)培訓(xùn)教育，以提高其設(shè)計水平。

4.4 優(yōu)選市政道路路線方案，限定占用耕地總面積

市政道路限額設(shè)計過程中，設(shè)計人員需全面收集施工建設(shè)區(qū)域的土地類別資料，詳細(xì)了解土地的實際情況，在選擇市政道路路線走廊方案的過程中需將土地占用情況作為重要的參考性指標(biāo)。同時，設(shè)計人員需深入分析施工建設(shè)區(qū)域的水文地質(zhì)條件，準(zhǔn)確評估施工現(xiàn)場的地質(zhì)形態(tài)，以避免地質(zhì)因素所致設(shè)計方案變更，確保土地預(yù)審一次性完成。市政道路初步設(shè)計階段，設(shè)計人員需以預(yù)先確定的市政道路路線走廊方案為基礎(chǔ)，通過逐段對比優(yōu)化路線設(shè)計方案。布設(shè)路線過程中需避讓經(jīng)濟(jì)作物區(qū)及農(nóng)田，選擇荒地、荒坡地、山地等非耕地區(qū)域布設(shè)路線。如市政道路路線無法避讓耕地，則需采取橋梁施工方案，以減少耕地占用面積。橋梁占地面積需以正投影面積為基準(zhǔn)，無需預(yù)留寬度以減少耕地占用面積。另外，部分市政道路中包含隧道設(shè)計方案，設(shè)計人員需采用洞口段小間距的模式布置分幅隧道，以減少不同隧道洞口區(qū)間占用土地的總體面積。

4.5 限額設(shè)計市政道路縱橫斷面指標(biāo)

市政道路橫斷面限額設(shè)計中，針對經(jīng)過耕地的路段，需分析研究施工區(qū)域的地質(zhì)情況，利用擋墻等施工技術(shù)方案促進(jìn)坡腳區(qū)域收縮，以減少耕地占用面積。市政道路縱斷面限額設(shè)計中，需在滿足交匯道路通行凈空、防洪等要求的基礎(chǔ)上，最大程度上降低路基的標(biāo)高。設(shè)計人員可采用淺路塹、低路堤的設(shè)計方案，并適當(dāng)縮小深挖高填區(qū)域的總體面積。市政道路部分路段主線與支線交叉的區(qū)域設(shè)置分離式立交橋，設(shè)計人員需綜合分析研究占地、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，合理確定支線上跨或主線上跨方案，建議優(yōu)先采取支線上跨的設(shè)計方案，以達(dá)到最佳的工程造價控制效果。另外，橋隧方案與高填深挖方案均為市政道路常規(guī)設(shè)計方案，開展限額設(shè)計過程中，設(shè)計人員需綜合分析兩種方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無顯著差異，建議優(yōu)先采用橋隧施工方案，以減少占地面積，保護(hù)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險。

4.6 土石方工程量的限額設(shè)計

設(shè)計人員調(diào)配土石方的過程中需綜合考慮市政道路施工架設(shè)的整體情況，對比分析并優(yōu)先最佳土石方工程量設(shè)計方案，通過邊坡坡比調(diào)整等模式合理分配土石方，進(jìn)而達(dá)到路基范圍內(nèi)土石方工程量的平衡。同時，設(shè)計人員需選用施工區(qū)域周邊荒山布置廢棄渣場及取土坑，不得占用耕地或林地，并將廢棄渣場及取土坑有效結(jié)合。而且，設(shè)計人員在土石方工程量限額設(shè)計中需全面評估廢棄渣場、取土坑、施工營地、拌和場、儲料場等臨時性施工用地復(fù)耕情況，在限額設(shè)計方案中加入臨時性施工用地復(fù)耕所需費用，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

5 注意事項

市政道路限額設(shè)計下的工程造價控制存在一定缺陷，為此設(shè)計人員需準(zhǔn)確把握相關(guān)注意事項：第一，限額設(shè)計屬于主動控制工程造價的設(shè)計模式，為有效落實限額設(shè)計理念，設(shè)計人員需在施工圖設(shè)計及初步設(shè)計階段合理分配市政道路相關(guān)工程項目、單位工程、分部工程的投資金額，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。部分設(shè)計人員在市政道路設(shè)計結(jié)束后發(fā)現(xiàn)超概算及超預(yù)算等問題，此時需通過設(shè)計變更達(dá)到限額設(shè)計要求，但變更的設(shè)計方案合理性降低，且無法實現(xiàn)主動工程造價控制。第二，市政道路限額設(shè)計重點強(qiáng)調(diào)設(shè)計限額的重要作用，導(dǎo)致投資提高且功能提高、投資不變且功能提高等價值工程中提升價值的措施無法得到有效應(yīng)用，部分創(chuàng)新的設(shè)計理念無法得到有效應(yīng)用，嚴(yán)重限制設(shè)計人員的創(chuàng)造性，為此設(shè)計人員需結(jié)合實際情況選擇合理的設(shè)計方案，以促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量提高。

6 結(jié)語

現(xiàn)階段，限額設(shè)計在市政道路工程造價控制中尚未得到廣泛應(yīng)用，為此設(shè)計人員需加強(qiáng)研究，明確限額設(shè)計的基本要求，結(jié)合市政道路工程特點制定合理的限額設(shè)計方案，優(yōu)選市政道路路線方案，限定占用耕地總面積，限額設(shè)計市政道路縱橫斷面指標(biāo)及土石方工程量，準(zhǔn)確把握限額設(shè)計相關(guān)注意事項，以確保限額設(shè)計在市政道路工程造價控制中發(fā)揮出應(yīng)有作用。