淺談農村飲水安全工程建設與管理

文／趙懷燕 甘肅省定西市安定區(qū)鳳翔水利工作站 甘肅定西 743000

引言：

農村飲水安全問題關系著廣大農村群眾的健康，飲水安全工程的建設也是農村基礎設施建設的重要部分，只有保障飲水安全，建立飲水質量安全體系，才能夠促進水利的可持續(xù)發(fā)展。在工程的具體建設和管理中，各種問題凸顯出來，如水源污染、建設資金不到位、不重視管理等。農村飲水安全工程的建設既需要國家給予相應的支持，還需要農村居民的配合，通過建設完善的管理機制，采取有效的管理方式，解決農村飲水的安全問題，從而實現(xiàn)工程的效益最大化。

1、農村飲水安全工程的特征

農村飲水安全工程屬于民生工程，其自身特點較為突出。首先，工程建設成本比較高，需要投入較多資金，經營主體一般為當?shù)氐男」荆举Y金流量比較小，工程建設所需的設備、材料、人員等較為緊缺，在工程建設中可能存在一定的難度。由于各地區(qū)的經濟水平存在較大的差異性，且人員分布各不同，用水量也存在較大的差異，甚至個別地區(qū)的用水量非常小，但是工程的建設和維護成本卻比較高。其次，工程分布較廣，農村地區(qū)的位置較為偏遠，在工程建設中較為不便，再加上農村地區(qū)居民的居住點較為分散，導致工程呈現(xiàn)出分散特點。最后，工程效益較低，主要是由于農村用戶較少，而工程維護費用較高，很難在短時間內回本，導致建設單位無法獲得較好收益，影響建設方的效益。

2、農村飲水安全工程的重要性

水是人類賴以生存的重要資源，而安全的飲用水則是人類生存的基本要求。安全飲水主要體現(xiàn)在水量、水源、水質、用水便捷性等方面，最為重要的便是水質，只有保證水質，才能夠保證人們用水安全。在農村飲水安全工程的建設中，需要對不同水質進行處理，確保處理后的水質符合飲用標準，并通過工程建設，在居民家中引入自來水，提升用水的便捷性，滿足人們的生活用水。農村飲水安全工程建設有助于改善農村生活，促進農村產業(yè)發(fā)展，通過加強領導，成立領導小組，負責農村安全飲水的研究；科學規(guī)劃，興建蓄水工程；加強水質監(jiān)測，保護農村水源；規(guī)范管理，加強建設后的管理，讓村民喝上安全水。一方面，農村飲水安全工程的建設，促進農村經濟的發(fā)展，居民飲用安全水，也能夠在一定程度上降低傳染病的出現(xiàn)，保障人們的生活健康。另一方面，農村飲水安全工程的建設推動農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提升農村生活水平，為農村居民提供健康的生活條件。最后，農村飲水安全工程的建設，使居民遠離污染嚴重的地下水，防止因飲水不安全而引發(fā)各種疾病，有效解決農村飲水問題，保障居民的身心健康。

3、農村飲水安全工程建設與管理中存在的問題

3.1 管理成本高

農村飲水安全工程項目區(qū)地形比較復雜，工程量大，分布較廣，在工程建設方面較為不便。同時，在飲水安全工程的經營過程中，大多依賴國家政策進行運營，甚至一些飲水工程設施盈利微薄，運行管理成本偏高，無法保障工程的持續(xù)運轉。在工程項目后期管理中難度較大，極易受自然、人為破壞影響，造成嚴重損耗，而工程維修量大，漏水損耗大，導致管理成本較高。

3.2 建設標準偏低

農村飲水安全工程建設標準偏低，結構形式較為簡單，主、支管多為PVC 管道，抵御自然災害的能力較低，一旦遭遇暴雨、地震等災害，管道極易斷裂，從而對當?shù)鼐用竦纳敭a造成極大危害，并且還會增加工程維護費用，導致供水成本大幅增加。工程建設標準低，投入資金較少。同時，個別部門隨意改變管道埋設土方，水管單位邊整改邊出現(xiàn)，工程管理較為被動。

3.3 水價收不抵支

農村飲水安全工程屬于惠民工程，現(xiàn)行水價定價偏低，出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，導致管理單位虧損運行。對于飲水安全工程的水費，除了需要滿足工程運行之外，還要提取折舊費和維修費，以確保工程的良性循環(huán)，但在實際管理中，管理人員很難提取折舊費用，供水成本不明，很難計算具體的工程效益。大部分工程的水費無法抵付供水成本，工程的管理費用嚴重不足，管理人員的工資得不到保障，對工程出現(xiàn)的問題難以及時、徹底維修，導致工程帶病運行，供水無法從根本上得到保障，并且嚴重制約供水條件以及服務水平的提升。

3.4 管護機制不完善

農村飲水安全工程的建設點比較廣，在實際建設中難度非常大，相關人員認為建設完工便不需要再管理，存在重建設、輕管理的情況，將大多數(shù)人力、財力全部投入前期建設當中，而忽略了后期管理和維護，從而對工程的運行效率和質量產生一定影響。由于工程建設點大多較為偏遠，管理難度比較大，且部分農民缺乏環(huán)保意識，生活垃圾排放現(xiàn)象依然存在，對水源產生較大的污染。在具體的工程管理中，沒有制定完善的管護方案，在某個管理環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)無人負責等現(xiàn)象，使得工程管理出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。此外，部分工程管理人員自身管理經驗不夠豐富，管理水平有待提升，甚至一些管理人員未經培訓便上崗，無法保證工程管護工作的順利進行。

4、農村飲水安全工程建設與管理的措施

4.1 加大資金投入

在農村飲水安全工程建設中，人們對于建設的標準、要求逐漸提升，應保證建設資金充足，促進工程建設的順利進行。由于工程建設需要大量設備、材料，隨著設備與材料價格的上漲，且后期管護成本不斷攀升，因此，必須從多途徑籌集資金，避免在建設過程中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。首先，加大政府財政支持力度，投入專項資金，中央以及當?shù)卣畱纬珊狭Γ瑸楣こ探ㄔO設立專項資金。其次，積極引入民間資本，利用社會捐款，或者銀行貸款等形式，保證籌資途徑的多樣化，為工程建設提供充足資金。完成資金籌集之后，還應做好相應的財務管理工作，確保資金有效落實到每一個建設環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)私自挪用或者私自占用資金的情況，通過制定合理的財務核算制度、監(jiān)督機制，保證資金的公開透明化。一方面，做好成本核算工作，全面管理各項成本支出，確保真實反映出工程建設的財務情況；另一方面，制定公開制度，全面管理各項成本支出，并公示出各項收入、支出事項；最后，加強監(jiān)督，由于工程建設涉及非常多財務項目，在群眾、審計部分、水行政主管部門的監(jiān)督下，保證財務的公開透明性，確保資金全部應用于工程建設和管理中。

4.2 注重水源保護

水源保護在農村飲水安全工程建設中十分關鍵，水源地的保護方法有很多。首先，安排專門人員，定期檢查水源情況，并檢測水質是否達標。在水源檢查中，做好每日消毒工作，合理劃分飲用水源的區(qū)域，并在保護區(qū)域周邊設立明顯的警示牌，提醒他人禁止破壞水質。同時，制定合理的水質檢測制度，定期按照相應的標準進行檢測，保證水質符合要求。通過安裝凈水、消毒設備，提升水質，并對水源、末梢水取樣檢測，出具相應的檢測報告，有效落實水質檢測工作，保護水源。其次，定期對當?shù)毓S進行抽查，并加強日常監(jiān)督，工廠廢水對水源的破壞力度非常大，且工廠以經濟效益為主，很難避免直接排放污水等現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，加強對農村工廠的監(jiān)管十分有必要。政府也應鼓勵建設廢水處理廠，有效保護水源。最后，加大飲水安全的宣傳，增強居民的安全用水意識，并落實在行動上，盡可能不投放生活垃圾等。村干部或者村委會應組織村民集中宣傳，由相關專業(yè)人員負責講解，也可以借助橫幅、宣傳畫冊等形式輔助宣傳，使居民了解水源保護的重要性，并養(yǎng)成節(jié)約用水的好習慣，增強安全用水的意識。同時，充分利用多媒體進行宣傳，引起廣大群眾的關注，在社會中形成良好的水源保護氛圍。

4.3 完善管理制度

針對農村飲水安全工程中存在的重建設、輕管理這一問題，應成立相應的管理部門，由專業(yè)技術人員組成，實現(xiàn)工程建設的全過程管理。由于工程建設涉及多項環(huán)節(jié)，只有制定完善的制度體系，才能夠保證各項工作的有序進行，在制度的制定過程中，也能夠結合工程建設實際以及居民的意見，確保能夠促進工程建設的規(guī)范進行。首先，制定管理責任制，明確工程管理的職責，將責任落實到個人身上，調動責任主體的積極性。依據(jù)工程建設的規(guī)模，合理分配相應的職責，也可以將工程責任承包給具有資質的企業(yè)，以承包合同制的形式，明確雙方責任，保證工程建設與管理的順利進行。其次，加強工程管理，做好供水設施管理，加強配水、凈水、取水管理工作。工程涉及較多供水設備，如水泵、電機等，應由專門人員負責檢修、管理，一旦出現(xiàn)損壞等情況，應及時維修，防止問題嚴重化；在配水工程中，水池是非常重要的一部分，應定期清理水池，時間間隔為半年即可，在日常巡檢中，如果發(fā)現(xiàn)水池內有雜物，也應及時進行清理，對于水池周邊，也應做好相應的管理工作，避免生活污水、養(yǎng)殖排污的出現(xiàn)；凈水是保證飲水安全的關鍵環(huán)節(jié)，在凈水管理中，可以對水中的各種泥沙、雜質等凈化，還應定期清理沉淀池，防止堵塞。

4.4 利用信息技術自動管理

在農村飲水安全工程管理中，應結合水利部新要求，合理利用網絡信息化，實現(xiàn)自動化管理。通過安裝集控系統(tǒng)、恒壓變頻啟動系統(tǒng)等，建設內部局域網，集中管控工程運行狀態(tài)。在清水池、沉淀池、過濾池等氣質，安裝水質監(jiān)測裝置、水位計等，對水質、水位進行在線監(jiān)測，實現(xiàn)動態(tài)化管理。同時，在集控中心，充分利用模擬仿真軟件，模擬供水工藝，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，并在大屏上顯示，從而保證供水的可靠性，保障水質符合標準要求。此外，水廠還可以借助光纖，將數(shù)據(jù)傳輸至集控中心，并集中調配水資源，保證供水調度的靈活性。在計算機自動檢測中，一旦發(fā)現(xiàn)任何異常信息，便會以短信、聲音等多種方式來提醒管理人員，使其第一時間進行查看，并找出故障的原因，確保供水穩(wěn)定與安全。

4.5 優(yōu)化供水管網保障供水

在以往的農村飲水安全工程建設中，水量和水質無法得到有效保障，且管理難度較大，因此，應堅持集中化原則，在此基礎上擴大工程建設的規(guī)模，打破以往行政區(qū)的劃分界限，并結合水源的實際分布情況以及農村人口的分布特點等，適當擴大工程建設規(guī)模以及供水的范圍，實行集中化管理，促進城鄉(xiāng)一體化，保障農村安全用水。在偏遠地區(qū)，供水管網線路較長，很可能出現(xiàn)水壓不穩(wěn)定等現(xiàn)象，水質也會受到不同程度的影響，因此，通過優(yōu)化供水管網，在泵站二次加壓，加強水質監(jiān)測，保障農村供水穩(wěn)定。此外，嚴格按照相關要求，打通“最后一公里”服務，通過組建專業(yè)水平教改的維修隊伍，充分利用先進的設備，采取定位、及時搶修等方式，盡可能防止停水，或者最大程度降低停水造成的損失。

4.6 科學制定計費方式

農村飲水安全工程關系著群眾切身利益，屬于惠民工程，在堅持便民、利民的原則基礎上，應設置專項工程資金，實行專款專用，由政府部門進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金濫用等現(xiàn)象。完成工程建設后，應充分利用各項數(shù)據(jù)進行分析，測算工程的運營成本，并根據(jù)當?shù)鼐用竦恼w經濟水平，科學制定計費收費方式，并發(fā)揮政府的主導作用，以聽證會等形式確定水價，在這個過程中，雙方結合實際情況進行協(xié)商，政府合理引導，并核定水價，在確保居民權益的同時，確保工程的可持續(xù)運行。在水費收繳時，對于低收入群體，應積極落實惠民政策，例如，只收取基本的水費等，應關愛弱勢群體。此外，加強項目宣傳，在工程的設計、建設、管理等全過程，都應引導居民積極參與其中，保障居民的各項權利，從而真正發(fā)揮惠民工程的價值和功能。

4.7 注重新技術的推廣

農村飲水安全工程與廣大農村居民的用水問題有著密切關系，在工程建設和管理中，對于技術要求非常高，由于工程建設和管理是由農民群眾使用的，其整體素質有較大的提升空間，很難掌握一些必要的技術。對此，相關部門應加強新技術的培訓，并注重新技術的推廣，例如，當?shù)厮块T可以定期安排技術人員對農民群眾進行培訓，可以采取上門指導、集中培訓等多種形式，加強對水廠管理人員的培訓，提升其自身的專業(yè)水平以及綜合素養(yǎng)，使其掌握工程建設涉及的一些技術要點，如管理要點、維修要點等，從而有效開展相應的維修工作。在新技術推廣過程中，應積極推廣凈水工藝、提水工藝等，充分利用新技術，提升工程建設與管理水平，從而促進農村飲水安全工程的穩(wěn)定發(fā)展。

4.8 加強應急管理

農村飲水安全工程很容易受到一些極端天氣的影響，例如地震、洪澇、旱災等，可能會污染水質，減少水源等，人為因素對工程也會造成較大的破壞，如采礦等。因此，針對這些突發(fā)性情況，應做好應急管理工作，通過建立完善的應急制度，最大程度降低損失。應急系統(tǒng)主要包括人力、信息、技術、備用水源等各項系統(tǒng)，其中，人力系統(tǒng)是由地級市以及縣級政府、水利部門等共同建立的，依據(jù)相應的責任劃分，堅持統(tǒng)一領導原則，做好應急指揮工作。信息系統(tǒng)是對一些突發(fā)性事件的預警，根據(jù)事件的危害程度，將其劃分為四個等級，即一般、較嚴重、嚴重、特別嚴重，有關部門應全面收集各種突發(fā)事件相關的信息，并進行全面分析，一旦檢測到突發(fā)性事件，應及時發(fā)布預警信息，利用短信、電話、廣播、新媒體等多種方式，第一時間向上級領導以及廣大群眾傳遞預警信息。技術系統(tǒng)是在發(fā)生突發(fā)性事件時，合理利用凈化技術、引水技術等，做好污水處理工作，并尋找新的水源，保證水源不受污染。備用水源系統(tǒng)是備用的安全水源。在日常管理中，當?shù)卣畱l(fā)揮其自身作用，定期組織進行應急演練，當突發(fā)緊急事件時，能夠及時進行應急管理，保證應急管理系統(tǒng)的有效進行，從而保證為廣大群眾提供安全的飲用水。

結語：

水是人類生存的保障，飲水安全問題是人們非常重視的一大問題。在“十四五”建設發(fā)展階段，農村飲水安全工程建設和管理已經進入了一個新的階段，保證安全供水和用水是當前的重要任務。但是，在農村飲水安全工程的建設中，存在資金不充足，水源保護不到位，管理機制不完善等多種問題，因此，結合當?shù)亟洕揭约暗孛矖l件等，積極采取有效措施進行建設，并在建設完成后，采取合理的管理措施，通過加大資金投入與水源保護，完善管理制度，推動新技術的推廣，加強應急管理等，推動工程的建設與管理，有效解決農村飲水安全問題。