土木工程施工安全管理創(chuàng)新實(shí)踐研究

文／鄭先君、王曉琴 武漢城市學(xué)院 湖北武漢 430075

引言：

當(dāng)前，我國土木工程施工時(shí)常會發(fā)生重大事故，這些事故不僅造成了國家經(jīng)濟(jì)的損失，最重要的是帶走了許多施工相關(guān)人員的寶貴生命。事故的發(fā)生往往都是帶有偶然性、隨機(jī)性的，造成事故的原因也是多方面綜合而成的，我們無法控制事故會何時(shí)何地怎樣發(fā)生，但是卻可以消除一切事故的隱患，防患于未然，因此，安全管理事先控制是建筑施工中最需要關(guān)注的重點(diǎn)。本文通過分析國內(nèi)土木工程施工安全管理的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，對如何提高我國土木工程施工安全管理的能力提出相關(guān)建議，為保持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供綿薄之力。

國內(nèi)外學(xué)者對建筑施工中的安全管理問題作了大量研究，所研究探討的內(nèi)容基本都是強(qiáng)調(diào)施工安全的重要性，通過加強(qiáng)建筑施工中安全的管理，將一切事故扼殺在搖籃中，確保建筑項(xiàng)目順利完成，但是在實(shí)際運(yùn)用中依然存在一些問題和流程沒有得到解決和完善，需要國內(nèi)學(xué)者投入更多的研究。本文擬通過分析總結(jié)大量施工安全生產(chǎn)資料,并以現(xiàn)代化管理思想為基準(zhǔn),提供更切實(shí)可行的,有助于土木工程建設(shè)管理單位更有效率地改善土木工程施工安全管理水平的措施。

1、土木工程現(xiàn)場管理的特點(diǎn)

土木工程質(zhì)量的特點(diǎn)取決于生產(chǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，一般來講，土木工程和其生產(chǎn)的特點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)：

產(chǎn)品的固定性，生產(chǎn)流動(dòng)性；也就是說土木工程中，項(xiàng)目地點(diǎn)是固定的，各工種施工人員是由生產(chǎn)項(xiàng)目的需要而流動(dòng)施工的，比如說冬季的時(shí)候，南北氣候差異明顯，南方依然可在室外進(jìn)行高空焊接、混凝土澆筑等工作，但是北方則不允許。

生產(chǎn)的多樣性，生產(chǎn)的單位性；土木工程一般會受到各種各樣的施工條件限制，圖紙的初步設(shè)計(jì)與建設(shè)、施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣或那樣的誤差，這時(shí)就需要施工單位技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)場條件作出迅速決策，以保證正常施工。

產(chǎn)品型體龐大，投入高，生產(chǎn)周期長，具有風(fēng)險(xiǎn)性；土木工程一般都是大項(xiàng)目，土建工作就是一個(gè)長期的高投入項(xiàng)目，各種專業(yè)及工種交叉配合施工，也增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

產(chǎn)品的社會性，生產(chǎn)的外部約束性；土木工程一般不是獨(dú)立存在的，它一般都與社會相關(guān)聯(lián)，它受到氣候、天氣的影響，也受政策、施工條件的約束。

2、我國土木工程施工安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國土木工程施工安全管理現(xiàn)狀

在中國的土木建筑產(chǎn)業(yè)中,不管是通過政府投入、合資或者私人建造的方式,建筑物的工程建設(shè)基本上都是通過建筑施工企業(yè)來統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)施工的,建筑施工企業(yè)通過建設(shè)來獲得盈利。但是,在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，目前中國的建筑施工企業(yè)對施工效益和成本把控的要求一直是置于首要地位的,而這樣的經(jīng)營理念和工程施工的管理模式,會導(dǎo)致中國土木工程行業(yè)現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理工作中出現(xiàn)一些列問題和隱患。正是因?yàn)橛邪踩芾砉ぷ鞯穆┒春筒蛔?，就有可能會造成一些施工安全的事故，所以，目前我國的土木工程施工安全管理還需要構(gòu)建出更加嚴(yán)格和完善的體系，來保證土木工程現(xiàn)場的安全管理。

2.2 我國土木工程施工安全管理存在的問題

（1）不夠重視工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

目前，在我國的土木工程施工安全管理當(dāng)中，有的單位和相關(guān)人員還是對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不夠重視，這是導(dǎo)致我國土木工程施工安全管理問題的重要原因。設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定整個(gè)工程質(zhì)量安全等級的基本因素,可是現(xiàn)在有的機(jī)構(gòu)和個(gè)人為了使整個(gè)工程設(shè)計(jì)的開支可以有所節(jié)省,并沒有專門聘用專業(yè)的技術(shù)人員來進(jìn)行設(shè)計(jì)的系列操作,這就會導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)效果不佳,而這到了實(shí)際的施工環(huán)境當(dāng)中又會產(chǎn)生許多問題,這對于我國土木工程施工安全管理是非常不利的。且為何要說工程設(shè)計(jì)質(zhì)量很關(guān)鍵呢?設(shè)計(jì)工作需要考慮地震等級、人防、消防等一系列重大安全事項(xiàng)問題：如地鐵車站的洪水設(shè)防水位的取值問題，在極端天氣導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害情況下，設(shè)防水位關(guān)系到軌道交通的運(yùn)營安全和乘客的生命安全，而這些都是關(guān)乎民生的重大大問題；如工程建設(shè)過程中遇到現(xiàn)場房屋拆遷或者管線遷改的推動(dòng)無法與規(guī)劃設(shè)計(jì)要求匹配，這些可能會導(dǎo)致工程建設(shè)中消防通道寬度、管線保護(hù)距離等原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)發(fā)生變化，如果不進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)變更，可能會給工程施工過程中或工程建設(shè)完成后帶來無法判斷的安全隱患。

（2）管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

對于土木工程中的安全監(jiān)察員的設(shè)定以及項(xiàng)目主要責(zé)任人的設(shè)定,在當(dāng)前不少建筑施工企業(yè)中都有較大的通病,即為節(jié)省成本,而在施工場所設(shè)定的相應(yīng)的工作人員總量往往不夠,又或者說只是走過場而已,并不能真正盡心竭力地完成各項(xiàng)工作職能。

還有部分工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也往往出現(xiàn)工作漏洞,就是因?yàn)槲茨艹浞置鞔_和領(lǐng)悟本崗位的工作職責(zé)和要點(diǎn),有公司內(nèi)部在員工分配上不合理的因素導(dǎo)致的,也有工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)樽陨韺I(yè)素質(zhì)欠缺的因素而導(dǎo)致的。不少工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人覺得,自己的主要職責(zé)只是承擔(dān)著各種協(xié)調(diào)職責(zé)以及對施工過程的現(xiàn)場監(jiān)督管理,但是工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻必須要有更多的專業(yè)知識水平,首先對于各個(gè)單位的安全問題與工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)人有比較好的統(tǒng)籌安排與規(guī)定,并且還必須有更多的隱患辨識能力,比如對于腳手架搭設(shè)、模板拆除、臨時(shí)用電、特種設(shè)備使用及管理等的安全常識都要有一定認(rèn)識,以防止施工發(fā)生敷衍了事,從而有效消除施工時(shí)出現(xiàn)安全問題的隱患。某工程項(xiàng)目管理工作不到位，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)問題的時(shí)候，沒能及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)和與設(shè)計(jì)方進(jìn)行圖紙變更申請，使得項(xiàng)目存在一些死角或者設(shè)計(jì)不合理的地方，施工隊(duì)伍仍然按圖施工，致使項(xiàng)目建筑出現(xiàn)無法彌補(bǔ)的缺憾，情況嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致質(zhì)量安全事故。

（3）施工勞務(wù)隊(duì)伍施工不夠規(guī)范

在土木工程施工的過程當(dāng)中，施工隊(duì)的主體是勞務(wù)作業(yè)人員，近些年，勞務(wù)作業(yè)人員逐漸偏老齡化，勞務(wù)作業(yè)人員的安全交底和教育培訓(xùn)存在形式化問題，特殊工種未嚴(yán)格持證上崗問題普遍。勞務(wù)作業(yè)人員的流動(dòng)性大，加上作業(yè)人員的用工管理不規(guī)范問題，往往導(dǎo)致作業(yè)隊(duì)伍無法形成一套嚴(yán)格的安全管理制度和培訓(xùn)教育體系，相應(yīng)的施工操作的規(guī)范性、安全性被逐步淡化。勞務(wù)作業(yè)人員的作業(yè)規(guī)范問題不僅關(guān)系到其自身的人生安全也關(guān)系到整個(gè)工程的施工安全。如，在某個(gè)施工項(xiàng)目做給排水工程的時(shí)候，因?yàn)槭┕さ娜藛T沒有經(jīng)歷過專業(yè)培訓(xùn)，施工缺乏專業(yè)性，因此在連接管道的時(shí)候，就沒有做好打壓試水的工作，加上工藝水平還存在一定的缺陷，這就導(dǎo)致項(xiàng)目在交接的環(huán)節(jié)之前就產(chǎn)生了漏水，需要返工，浪費(fèi)了大量的人力物力，還耽誤了工程的進(jìn)度，如果問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，則很可能導(dǎo)致后期水土流失和管道上方道路塌陷等安全問題。

（4）企業(yè)管理力度的不足

第一，我國許多企業(yè)對建筑施工中的違規(guī)事件及人員處理不夠嚴(yán)格，以致施工部門在建筑施工中常常出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，在發(fā)生一些小事故時(shí)沒有引起足夠的重視；相關(guān)負(fù)責(zé)人在管理上力度不夠嚴(yán)格，采取的是得過且過的心態(tài)，包括在安全管理考核上不合格的項(xiàng)目，沒有及時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)及教育，使得安全管理人員的能力無法更新提升。

第二，企業(yè)在對項(xiàng)目相關(guān)管理人員和施工人員的處罰力度不足，手段不科學(xué)，使得違規(guī)成本過低，因此無法引起真正的重視，處罰完畢之后，企業(yè)沒有及時(shí)跟進(jìn)整改、復(fù)檢的工作。這些都是造成土木工程施工安全管理不理想的重要因素，企業(yè)在管理上沒有一個(gè)好的態(tài)度，使得土木工程在施工管理中，處罰手段沒有得到良好的效果，變成了花錢買違規(guī)的現(xiàn)象，同時(shí)處理的手段不科學(xué)，會影響一線的管理人員甚至施工人員的工作態(tài)度，甚至在進(jìn)行處罰時(shí)會使相關(guān)人員產(chǎn)生逆反情緒，磨滅員工的工作積極性。

3、提高我國土木工程施工安全管理的對策與建議

3.1 重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，遵守設(shè)計(jì)規(guī)范

對于土木工程而言，設(shè)計(jì)作為建筑施工前的重要參照，它所存在的意義是至關(guān)重要的。我國建筑企業(yè)必須要重視土木工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)不僅僅是對土木工程結(jié)構(gòu)、布局尺寸的設(shè)計(jì)，它還包括很多內(nèi)容，比如說建筑抗震系數(shù)的設(shè)計(jì)、工程施工注意事項(xiàng)的提醒、工程規(guī)范建材選擇、工程結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)處理等等。根據(jù)地域、地貌的不同，設(shè)計(jì)時(shí)所要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就不同，因此科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)是保證建筑施工中安全的首要條件。

企業(yè)在對工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必須要選擇專業(yè)的設(shè)計(jì)院或?qū)I(yè)資質(zhì)的公司來進(jìn)行設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)人員必須要有嚴(yán)格的要求，比如說必須實(shí)地考察、必須有詳細(xì)的數(shù)據(jù)、參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)支持，施工前必須做好設(shè)計(jì)交底和圖紙會審工作等。在建筑施工中，企業(yè)必須嚴(yán)格要求施工部門和管理部門按設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行施工，如實(shí)需改變的，要先向設(shè)計(jì)師提交申請函，待設(shè)計(jì)師審查、核實(shí)可行后，方可進(jìn)行變動(dòng)施工。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理力度及培訓(xùn)

建筑企業(yè)必須要對企業(yè)的各類管理人員加大管理力度，定期進(jìn)行教育及考核，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心和專業(yè)素質(zhì)，定期組織管理人員進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，為企業(yè)打造一支管理精兵，從根本上完善工程安全管理的體系。

首先企業(yè)可以事先對管理人員進(jìn)行考察,并把專業(yè)知識能力較強(qiáng)、現(xiàn)場管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富和交流協(xié)作能力更高的管理人員加以分類,由他們來一帶一或一帶多去進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)踐管理，定期對所帶人員進(jìn)行考核，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的選拔和培養(yǎng)力度。另外，企業(yè)也可通過人才招聘，招聘專業(yè)的管理培訓(xùn)師，來針對企業(yè)的精英管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，力求企業(yè)的相關(guān)管理人員能有所突破和創(chuàng)新。最后，企業(yè)要加大管理力度，加強(qiáng)對相關(guān)管理人員的考核力度，實(shí)行持證上崗制，確保所有的管理人員都具有良好的安全意識、觀察能力和隱患識別能力，確保相應(yīng)人員能勝任相應(yīng)的工作才讓其上崗。

3.3 規(guī)范化施工單位或隊(duì)伍

企業(yè)在進(jìn)行建筑施工前，必須要求施工單位將分部分項(xiàng)工程的相關(guān)內(nèi)容向施工隊(duì)伍或作業(yè)人員進(jìn)行交底，包括施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)交底、安全施工規(guī)范等等，同時(shí)相關(guān)的項(xiàng)目管理人員要現(xiàn)場監(jiān)督落實(shí)，交底內(nèi)容做好書面記錄，三方現(xiàn)場進(jìn)行簽字確認(rèn)。

現(xiàn)場的操作人員都需要遵守工地規(guī)定,比如說穿安全帽、作業(yè)需要系安全帶等,對于特殊人員則需要遵守持證上崗的規(guī)定,各個(gè)施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人要對作業(yè)人員嚴(yán)格要求，新人必須要由師傅攜帶作業(yè)，同時(shí)企業(yè)相關(guān)管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，對各種不合規(guī)范的現(xiàn)象及時(shí)指正，情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)施處罰。

要求施工單位必須按規(guī)定對施工勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，每半年至少一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特殊作業(yè)崗位要進(jìn)行體檢或者考核，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織和安排，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，形成書面記錄。

把基層工人經(jīng)理管好了這是目前傳統(tǒng)建筑企業(yè)發(fā)展的重要之處，也是主要行業(yè)優(yōu)勢。不管在什么樣的地方，建筑行業(yè)只要把建筑工人培訓(xùn)及管理好，企業(yè)的發(fā)展有能得到相關(guān)的助力。為了有效實(shí)現(xiàn)這一服務(wù)目的，已有相關(guān)建筑施工企業(yè)搭建了自有企業(yè)人工資源管理的企業(yè)管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)軟件使用收費(fèi)模式上，對工人免費(fèi)實(shí)行前期連續(xù)使用的模式；而對每個(gè)項(xiàng)目操作班組和服務(wù)公司，則分別實(shí)行工人免費(fèi)進(jìn)行試用、后期連續(xù)收費(fèi)的使用模式。以上的做法值得同類企業(yè)借鑒。

3.4 完善企業(yè)管理體系

我國建筑行業(yè)不僅需要加強(qiáng)自身的技術(shù)能力,還應(yīng)該重視管理能力,抓住機(jī)遇、敢于挑戰(zhàn),以此贏得競爭優(yōu)勢，要發(fā)展管理能力，規(guī)范化管理至關(guān)重要，因此需要進(jìn)一步建立完善建筑管理法律體系，具體包括以下幾個(gè)方面。

一是要嚴(yán)禁總承包單位將工程分包給資質(zhì)不完整的施工企業(yè)進(jìn)行施工。鼓勵(lì)有實(shí)力的EPC 總承包，推動(dòng)建筑管理和政府監(jiān)管相結(jié)合，要堅(jiān)定選擇有實(shí)力的分包單位，確保施工進(jìn)度落實(shí)，以及施工質(zhì)量保證。另外，為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，總承包單位不應(yīng)將建筑主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)外包。尤其強(qiáng)調(diào)，建設(shè)工程分包環(huán)節(jié)，不得將整體的施工任務(wù)分區(qū)域分階段劃分進(jìn)行分包，也不能將整體項(xiàng)目劃分為若干部分進(jìn)行施工招標(biāo)。

二是要明確項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)資格。在具體的項(xiàng)目進(jìn)行過程中，對于項(xiàng)目經(jīng)理的任用需要嚴(yán)謹(jǐn)，要求符合項(xiàng)目總承包制的管理特點(diǎn)，施工單位務(wù)必聘用具有注冊建造師、注冊工程師等一項(xiàng)或多項(xiàng)職業(yè)資格的人員。

三是要完善部門監(jiān)管。一是各地的建筑行業(yè)監(jiān)管職能部門，要將對應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，積極推動(dòng)優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境，提供良好的監(jiān)管服務(wù)指導(dǎo)環(huán)境，明確總承包商涉及對應(yīng)各環(huán)節(jié)管理的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，從制度上實(shí)現(xiàn)分工明確，權(quán)責(zé)一致。二是政府職能部門要加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入的審核，確保企業(yè)準(zhǔn)入市場的條件，合理調(diào)整市場的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，完善建筑市場工程監(jiān)理、咨詢等企業(yè)的準(zhǔn)入條件。三是完善我國項(xiàng)目招投標(biāo)的工作流程，規(guī)范完善招投標(biāo)程序。

四是企業(yè)必須要加強(qiáng)企業(yè)管理力度，完善管理體系，構(gòu)建科學(xué)、全面的管理規(guī)范。在建筑施工中，加大對細(xì)節(jié)和事故易發(fā)點(diǎn)的管理力度，規(guī)范化施工單位的施工規(guī)范，對出現(xiàn)的違規(guī)操作、小事故等要加強(qiáng)處理力度，對各種違規(guī)現(xiàn)象處以嚴(yán)厲警告并立即整改，對小事故的處理要落實(shí)到位，杜絕再犯，不重視、不整改的，按管理規(guī)范進(jìn)行處罰，相應(yīng)施工隊(duì)長處以雙倍處罰。嚴(yán)格要求內(nèi)部管理人員按照規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)查，如所轄區(qū)域發(fā)生相應(yīng)的違規(guī)現(xiàn)象或者小事故的，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)整改，如再發(fā)現(xiàn)，同樣處以雙倍處罰；管理人員相應(yīng)的安全考核不過關(guān)的，企業(yè)必須要及時(shí)告之進(jìn)行培訓(xùn)教育，如再不合格的，則進(jìn)行辭退處理。

企業(yè)的管理體系必須更具備科學(xué)性，從對內(nèi)部管理人員到施工作業(yè)隊(duì)伍的管理，實(shí)施獎(jiǎng)懲并重，獎(jiǎng)罰分明的制度，做得好的，進(jìn)行褒獎(jiǎng)、宣傳，做得不好的，則進(jìn)行懲罰、教育。比如說在建筑施工中，半年之內(nèi)沒有發(fā)生安全隱患或事故的施工區(qū)域，相應(yīng)的施工班組和管理人員則給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)；而有違規(guī)現(xiàn)象或發(fā)生事故的，按情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)程度的處罰，并勒令限期整改。企業(yè)對自我的管理體系進(jìn)行科學(xué)、全面地完善，就可以使建筑工種中的相應(yīng)人員有規(guī)范可行，有標(biāo)準(zhǔn)可依，同時(shí)也能使建筑施工中的安全管理有質(zhì)的提高。

結(jié)語：

綜上所述,土木工程建筑安全管理對建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)、勞務(wù)作業(yè)人員的生命安全及社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展而言,都是重中之重。建筑施工安全和質(zhì)量管理工作是當(dāng)今建材行業(yè)中最需注意的重點(diǎn),同時(shí)也是現(xiàn)代建筑施工企業(yè)管理體系中較為重要的一環(huán),由于建筑施工安全和質(zhì)量的管理工作與建設(shè)公司的興衰存亡密切相關(guān),所以在施工中對安全和質(zhì)量管理工作必須按照最規(guī)范的準(zhǔn)則來實(shí)施。安全管理企業(yè)提高核心競爭力的重要手段；安全管理是管理和施工人員的根本，只有通過安全管理，才能使他們順利地進(jìn)行施工作業(yè)，直至完成土木工程的建設(shè)；安全管理是人民生命和財(cái)產(chǎn)的保證，合理的安全管理手段，可以排除土木工程隱患，避免事故發(fā)生，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。對于我國建筑行業(yè)而言，重視安全管理的合理性和科學(xué)性，就是壯大建筑行業(yè)的重要途徑，建筑企業(yè)要從理論和實(shí)踐中摸索更多方法，建立和完善更科學(xué)、更全面的安全管理體系，是企業(yè)保持生存活動(dòng)的先決條件。