公園城市理念下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃分析

文／謝蕊 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院 四川成都 610041

引言:

黨的“十八大”把生態(tài)明文建設(shè)整合至“五位一體”整體布局，黨的“十九大”中書寫的會議報告為我國構(gòu)建人和生態(tài)自然和諧共生的現(xiàn)代化道路做出了科學(xué)引導(dǎo)。在這樣的背景下，各地城市均應(yīng)加速建立美麗、宜居“城市公園”的腳步，主動承擔(dān)的新的歷史責(zé)任，精準(zhǔn)把控新的發(fā)展方向，貫徹落實創(chuàng)新的發(fā)展理念，有針對性的完善規(guī)劃方案，最大限度的提升綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)水平。

1、“城市公園”理念背景與內(nèi)涵

2018年習(xí)總書記在四川考察時候第一次提出了“城市公園”理念，在講話中概括了由“園在城中”至“城在園中”的創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)變。生態(tài)價值被認(rèn)定是“城市公園”的基礎(chǔ)要素，近些年中我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，自然環(huán)境退化、生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著等情況逐漸浮出水面，迫切需要轉(zhuǎn)型升級城市發(fā)展模式，積極執(zhí)行“生態(tài)文明”國家戰(zhàn)略，全面改善人居環(huán)境質(zhì)量，最后達(dá)成人與生態(tài)自然和諧共處、共生的宏偉目標(biāo)。新增長作為“城市公園”的核心要義，宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，聚焦多方理念解除城市發(fā)展與環(huán)境條件改善之間的矛盾，通過增強創(chuàng)新能力、優(yōu)化資源調(diào)配過程等驅(qū)動新的經(jīng)濟增長點，提高全社會的經(jīng)濟水平，更好的滿足我國人民追求美好生活的現(xiàn)實需求，真正把城市建造成人文、活力、創(chuàng)新的綜合體。

“城市公園”重點強調(diào)城市發(fā)展中自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的綜合性作用，指明生態(tài)價值是新時期下城市發(fā)展獲得驅(qū)動力和吸引力的重要來源，其本質(zhì)是把城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)、公園體系及公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局作為未來城鄉(xiāng)發(fā)展建造的基礎(chǔ)要素，引領(lǐng)并實現(xiàn)公園與城市多層次、多維度的融合式發(fā)展。在空間形態(tài)上，“城市公園”由既往點狀的公園綠地發(fā)展成廣義層面上的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)系統(tǒng)和城市空間之間的融合，以綠地系統(tǒng)作為紐帶有效串聯(lián)各種城市空間結(jié)構(gòu)。發(fā)展內(nèi)涵方面，“城市公園”由自然裝飾逐漸走向價值共生，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生命與生態(tài)之間有效融合，運用綠地系統(tǒng)有效激活各項城市空間具備的實用功能。

2、綠地系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展特征

2.1 系統(tǒng)和城市功能部署耦合有待增強

一是公園綠地部署與城鎮(zhèn)體系兩者的耦合度較差，整體表現(xiàn)出“重中心、輕外圍”，“重市區(qū)、輕鄉(xiāng)村”的特征，比如某區(qū)新城3000 m之上公共綠地服務(wù)半徑500m覆蓋居住用地達(dá)到了90%，而外圍新市鎮(zhèn)公園服務(wù)范疇覆蓋率整體不足70%，綠地服務(wù)表現(xiàn)出明顯的不均衡性，東西兩翼極度失衡，長期沒有建設(shè)出綠色開放空間，撤制鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等是常見的覆蓋盲區(qū)。

二是規(guī)劃綠地實施率經(jīng)營性用地明顯落后，比如有城區(qū)控規(guī)綠地內(nèi)約70%至今沒有啟動建造，明顯低于周圍其他城市功能用地實施進(jìn)程。已經(jīng)得到相關(guān)部門批復(fù)但是沒有建設(shè)綠地系統(tǒng)的用地構(gòu)成復(fù)雜，50%以上屬于集體用地，需要有農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，實施周期明顯延長，18%是城鄉(xiāng)居住用地，需進(jìn)行拆遷，實施成本投入較大，其他的是工礦倉儲用地，需要參照當(dāng)前工業(yè)用地實際情況運用減量轉(zhuǎn)型推進(jìn)方法。整體而言，實施工作存在較大的難度，急需通過創(chuàng)新既有土地政策及實施體制去引領(lǐng)綠地系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。

2.2 公園整體數(shù)量與體系層級結(jié)構(gòu)有很大優(yōu)化空間

站在公園綠地體系視角剖析問題，大發(fā)現(xiàn)中型公園層級明顯不夠，既有3 座城市公園，規(guī)模普遍小于20 公頃，沒有建設(shè)規(guī)模相對較大、功能齊全豐富規(guī)模、具備本地特色的城市級公園。鎮(zhèn)級公園建設(shè)數(shù)量很少，和“一鎮(zhèn)一園”目標(biāo)實現(xiàn)之間存在著一定距離，并且實際建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有待提升。確實小微型公園層級缺失，口袋公園稀少，沒有建造出便捷可達(dá)的街頭綠地。從綠地類型結(jié)構(gòu)出發(fā)，其均衡度有很大的完善空間，開放性、公共性均較差，全區(qū)附屬綠地占比偏大，公園綠地不足20%，由增長狀況方面分析看，綠地面積擴增始終以附屬綠地作為主導(dǎo)形式。

2.3 精準(zhǔn)匹配的功能和質(zhì)量認(rèn)知度有很大提升空間

新時期下，廣大市民對公園綠地形成的思想認(rèn)識受到了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)配套設(shè)施、本土特色打造及活動策劃等方面的影響。最近幾年中，國內(nèi)部分市級在冊公園全年游客數(shù)偏少，公園特色吸引力較薄弱。其原因主要有兩個：其一是休閑空間定位精準(zhǔn)度不夠，理應(yīng)對不同區(qū)域功能、人群類型提供差異化的匹配服務(wù)，適度拓展相應(yīng)的文化、體育、休閑功能。當(dāng)然也要積極創(chuàng)建標(biāo)桿，比如有公園把兒童群體游樂作為主要定位，為其配置多樣化植被、新穎特別的小品設(shè)施等，真正把滿足兒童視角需求與空間尺度作為整個環(huán)境設(shè)計的依據(jù)，使公園環(huán)境更加鮮活、富有特色。其二是積極把本土文化及內(nèi)涵滲透到特色營造實踐中，國內(nèi)現(xiàn)有的很多綜合公園亮點不足，基本是放大了小型公園的空間尺度，沒有深入挖掘古韻、環(huán)湖、水鄉(xiāng)等特質(zhì)因素。

3、全球視域下國內(nèi)外“公園城市”建設(shè)經(jīng)驗

3.1 把建設(shè)“公園城市”作為城市發(fā)展戰(zhàn)略

縱觀倫敦、紐約、東京等世界各大城市的發(fā)展情況，“公園城市”始終被作為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建造氣體的重要構(gòu)成部分。在國內(nèi)，成都作為“公園城市”概念的中心，早在2019年就成功舉辦首屆公園城市論壇，并對外發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃文件，提出利用科學(xué)思想、城市規(guī)劃藍(lán)圖去協(xié)調(diào)利益、生態(tài)空間、工業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想，且創(chuàng)建了多維度價值轉(zhuǎn)型渠道。

3.2 建造開放式的復(fù)合體系與鏈接體系

這里以新加坡城市作為實例展開分析。該城市在建造公園過程中追求實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，最大限度的凸顯既有土地的雙重利用功能，并且把公園或開放空間作為基礎(chǔ)，住宅、辦公室、商業(yè)以及城市作為中心，建設(shè)出一個由復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間格局，運用空間形式的邊界表現(xiàn)出多功能、復(fù)雜性、高效率等思想理念。另外，銜接綠地系統(tǒng)的青蔥形狀，運用公共汽車站、健身設(shè)施及公園候車亭，成功的把人們擋隔在“公園”以外，提升了“城市花園”的整體建設(shè)水平。

3.3 促進(jìn)公眾參與和社區(qū)鄰里共享

紐約計劃到2050年時，所有紐約人均能分享到社區(qū)的開放空間，并且把社區(qū)公園作為促進(jìn)區(qū)域快速、健康的主要催化劑。另外，大力強調(diào)建設(shè)“無邊界公園”的必要性，并制定相配套的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計規(guī)則，解除方式增強其吸引能力，更容易被接近，順利和周圍社區(qū)建立穩(wěn)定的聯(lián)系。在巴黎的“共享花園”模型內(nèi)，人們自發(fā)地組織創(chuàng)建了一些團體，建議市政府與社區(qū)、花園、公園或鐵路周邊的空地上修筑與管理花園項目，若獲得許可及批準(zhǔn)，他們就能順利的成為花園資源的合法擁有者。

3.4 把綠色投資設(shè)定成長效經(jīng)濟引擎

費城地區(qū)規(guī)劃綠地系統(tǒng)時始終把“收人網(wǎng)絡(luò)”作為基礎(chǔ)，紐約國家公園在13年的建設(shè)發(fā)展匯總創(chuàng)造了50 億美元的價值，全面調(diào)查開放空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展態(tài)勢，客觀、精準(zhǔn)分析城市運營需求，協(xié)助決策者快速確定項目的優(yōu)先事項，確保實現(xiàn)利潤的最大化。

4、“公園城市”理念下我國綠地系統(tǒng)的規(guī)劃策略

4.1 完善頂層整體設(shè)計：清晰劃定生態(tài)保護(hù)紅線與城市綠線

有資料記載，2018年年底時，我國人均公園綠地面積達(dá)到了14.1m，和聯(lián)合國提出的60 m的最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間還存在較大距離，尚未實現(xiàn)高品質(zhì)的公園城市標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)生態(tài)建造落后、城市生態(tài)承載能力整體不夠及缺少生態(tài)空間等均是引起以上情況的常見因素。

2019年1月，中央明確做出把主體功能區(qū)、土地應(yīng)用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等整合成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)真正意義上的“多規(guī)合一”。為更好的實施與落實“多規(guī)合一”，國家相關(guān)部門聯(lián)合建造了“三區(qū)三線”的新型空間管理體系，明確要求各地合理、清晰劃出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久式基本農(nóng)田紅線以及保護(hù)紅線。空間規(guī)劃層面的生態(tài)空間維護(hù)行為使城市區(qū)域生態(tài)格局的穩(wěn)定性得到較大的保障，綠地系統(tǒng)內(nèi)“區(qū)域綠地”始終被認(rèn)定是重要的生態(tài)載體，生態(tài)保護(hù)紅線通過自上到下的形式實現(xiàn)了對“區(qū)域綠地”的全面保護(hù)，規(guī)避出現(xiàn)城市空間無秩序蔓延的情況。城鎮(zhèn)空間內(nèi)部更新完善或項目新建之前也要劃出“城市綠線”，本地政府應(yīng)積極落實自身職責(zé)，確定公園、廣場區(qū)，綠道走向及被開發(fā)項目的道路防護(hù)綠地尺度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，推行責(zé)任機制，規(guī)范具體單位或個人行為，發(fā)揮制度維護(hù)空間的功能，規(guī)避侵占綠地空間建造其他項目的狀況。

4.2 中層戰(zhàn)略的思索：形成“綠地+”與“+綠地”思維

“公園城市”理念實施過程中最大的特點之一是確立了綠地系統(tǒng)在城市現(xiàn)代化發(fā)展中的重要地位，故而可以嘗試基于“綠地+”思維建造新區(qū)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃綠地系統(tǒng)與城市功能，從這個角度出發(fā)思考現(xiàn)實問題。眾所周知，已建成的舊城區(qū)由于基本格局已經(jīng)確定，很難整體推倒重造，故而可以對其采用“+綠地”思維模式，綜合運用城市雙修等辦法，合理完善舊城區(qū)綠地的游憩景觀、防護(hù)等諸多功能。

4.2.1 基于“綠地+”思維模式的新區(qū)建設(shè)

具體是借鑒紐約的中央公園建造情況，新區(qū)建設(shè)實踐中要綜合既有生態(tài)面貌科學(xué)部署綠地系統(tǒng)，先在區(qū)域確定大型城市公園，隨后逐一部署地鐵站、商業(yè)辦公、鄰里中心等，最后開展居民住宅區(qū)的布局工作，打造出“公共綠地+公共服務(wù)+住宅”創(chuàng)新型建設(shè)模式和時序。觀察整個新區(qū)的建設(shè)及后期發(fā)展情況，所有區(qū)域組團統(tǒng)一把公園綠地最為中心，大力發(fā)展“綠地+交通/游憩/居住”模式。以上絕不是對城市綠地系統(tǒng)推行簡易式的規(guī)劃發(fā)展策略，而是以追求綠地使用功能最大化作為目標(biāo)，合理運用綠地系統(tǒng)引領(lǐng)城市其他功能區(qū)的長久發(fā)展，借此方式協(xié)助新區(qū)實現(xiàn)健康化、復(fù)合式發(fā)展。

“綠地+交通”等同于把綠道系統(tǒng)與綠色街道等作為主要的發(fā)展對象，有針對性的改進(jìn)既有綠道的自行車道與騎行環(huán)境，逐漸建設(shè)出舒適度高、完整性強、優(yōu)美靚麗的慢行交通系統(tǒng)，輔助減輕道路交通壓力；合理運用道路兩側(cè)綠化帶及滲透式鋪裝結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強城市道路的防澇功能?！熬G地+游憩”即建造強化城市的生態(tài)及休憩空間各自的功能，以使城市、生態(tài)、人成為一個有機體，打造友好型、富有活力的城市空間環(huán)境?！熬G地+居住”實質(zhì)上就是環(huán)繞公園綠地建造居民住宅，打造美麗、高度舒適的人居環(huán)境。

4.2.2 基于“+綠地”思維模式的舊城更新改建

國內(nèi)很多舊城存在著居住環(huán)境質(zhì)量差、公共空間明顯不足、公園綠地數(shù)量稀少并且實踐服務(wù)半徑偏短、既有道路長期沒有建設(shè)防護(hù)綠地以致時常發(fā)生積水現(xiàn)象等問題。應(yīng)積極采用“雙修”的方法開展舊城更新改建工作，實質(zhì)上就是“生態(tài)修復(fù)、城市修整”，更新舊城內(nèi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案是達(dá)到“生態(tài)修復(fù)”目標(biāo)的一種可行辦法。

對于已建成的住宅區(qū)要重新部署公園項目，可以嘗試將其建造或改善成社區(qū)公園，合理增加公園總數(shù)及提高公園質(zhì)量，借此方式去優(yōu)化廣大居民的居住環(huán)境。對城市道路運用生態(tài)改造辦法，例如鋪筑生態(tài)鋪地以提升其可滲透性能，并且在道路兩側(cè)栽種更多的綠色植被。積極由于工業(yè)生產(chǎn)而被污染河流水質(zhì)，可以建造濕地公園項目，大面積栽種水生類植物用于凈化、改善水環(huán)境，在持續(xù)性生態(tài)循環(huán)中提升水質(zhì)，在此基礎(chǔ)上加大濱水空間的改建力度，進(jìn)一步優(yōu)化舊城的生態(tài)環(huán)境，為廣大居民提供更健康、優(yōu)質(zhì)的公共活動空間。

4.3 微觀層面上的操作：規(guī)劃出“點一線一網(wǎng)”綠地系統(tǒng)

4.3.1 均衡分布點狀綠地

不管是規(guī)劃還是建設(shè)城市綠地系統(tǒng)時，布局實現(xiàn)均衡均是前提，特別是市區(qū)內(nèi)各處的公園綠地要實現(xiàn)真正意義上的均等可達(dá)，這是所有居民能快捷抵達(dá)公園場所的基礎(chǔ)條件。要站在全局視角建設(shè)“公園城市”嚴(yán)格遵守社會公平的基本原則，盡可能的縮短不同住區(qū)之間的差距，使全體市民均能順利享受到城市綠地資源提供的服務(wù)。公園的種類也應(yīng)具備多等級特性，包括全市性、區(qū)域性、社區(qū)公園等。在不同公園之間的空間分布上，要追求建造出10min 公園體系，使市民下班飯后能夠步行10min 以內(nèi)的路程就能抵達(dá)社區(qū)公園，騎車總時長不足10min 到達(dá)區(qū)域性公園；周末及節(jié)假日乘坐公交車10min 內(nèi)抵達(dá)全市性公園。

要積極將本地文化特征融合到公園綠地系統(tǒng)規(guī)劃實踐中，以提升廣大市民的認(rèn)可度，使他們形成更加強烈的歸屬感、也要加大公園的多功能、多場景設(shè)計力度，進(jìn)而更好的滿足市民個性化需求，包括健身、交往、娛樂、休憩等。

4.3.2 優(yōu)化建造城市綠道

關(guān)于城市綠道的部署，一定要遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，依照市域范疇中自然景觀資源的儲備情況，站在宏觀視角規(guī)劃綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮綠道的樞紐作用，進(jìn)而更加科學(xué)的串聯(lián)點狀公園、廣場綠地等，建設(shè)出構(gòu)造連貫的生態(tài)廊道與首尾相接的生態(tài)斑塊系統(tǒng)，使綠道的景觀生態(tài)功能發(fā)揮到最大化。關(guān)于綠道的布局設(shè)計，一定要綜合城市的功能分區(qū)狀況，以實現(xiàn)綠道與市民生活出行為有機結(jié)合作為目標(biāo)，在各區(qū)段建造出功能有差別的綠道，這是綠道功能多樣性實現(xiàn)的基礎(chǔ)，打造出布局均衡化、層次豐富的綠道體系。

我國可以嘗試參照紐約綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造城市綠地系統(tǒng)，紐約慢行綠道由跑道、無障礙通道及自行車道三大部分構(gòu)成，寬度被控制在1.2～3.0m 范圍，參照慢行交通既有的服務(wù)能力及發(fā)展需求，將來的城市綠道系統(tǒng)將會有步行道、自行車道、無障礙道及綜合道四種類型，并且明確了相應(yīng)綠道的寬度和坡度設(shè)計要求。關(guān)于綠地的鋪筑材質(zhì)與標(biāo)識也要實現(xiàn)統(tǒng)一化，打造出結(jié)構(gòu)完整、清晰明了的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)于綠道兩側(cè)植被品種的選擇方面，盡量配置喬木、灌木和草本植物，其能實現(xiàn)優(yōu)勢疊加，發(fā)揮遮陰、降噪及塑造景觀等諸多作用。

4.3.3 完善綠地網(wǎng)絡(luò)體系

要進(jìn)一步提升綠地系統(tǒng)內(nèi)綠地種類的完整率，借鑒學(xué)習(xí)紐約的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗建造城市的各種綠地設(shè)施，輔助綠地系統(tǒng)將自身的生態(tài)、防護(hù)作用充分發(fā)揮出來。將城市綠道設(shè)定成骨架，各處綠地作為節(jié)點，循序漸進(jìn)建設(shè)并完善綠地網(wǎng)絡(luò)體系，綠地于數(shù)條線性綠道空間交織成網(wǎng)，建造出有機的綠地系統(tǒng)。綠地系統(tǒng)與城市生態(tài)空間相關(guān)聯(lián)，建設(shè)出運行狀態(tài)平穩(wěn)、可靠的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，不僅有益于提升城市自然環(huán)境的美觀度，還顯著強化的城市的整體防災(zāi)功能。

結(jié)語：

“公園城市”是城市規(guī)劃建設(shè)理論層面上做出的重大突破，也是新時期下實現(xiàn)綠色化生態(tài)價值的重要舉措，更是建立新時期下城市競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵點。綠水青山就是金山銀色，我國未來綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)時要積極參照紐約經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀及基本國情，完善頂層設(shè)計，在中層戰(zhàn)略實施中充分發(fā)揮綠地功能，加強舊城的生態(tài)修復(fù)力度等，全面提升綠地規(guī)劃建設(shè)水平，為人類社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。