文/張改梅 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)住房保障事業(yè)發(fā)展中心 內(nèi)蒙古包頭 014060
在信息大爆炸的時代背景下,數(shù)據(jù)成為了人們社交網(wǎng)絡(luò)的重要資源,同時也是現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要信息來源。在信息高度發(fā)展的條件下,“互聯(lián)網(wǎng)+”時代迅速到來與各個行業(yè)形成全新的發(fā)展新業(yè)態(tài),即“互聯(lián)網(wǎng)+N”。為了更好的推動房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須推動房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作加快開放進程,重視對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的維護管理,打造資源信息共享體系。同時需要重視對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)字信息化建設(shè),形成全新的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作模式,幫助房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理事業(yè)與信息化能夠得到更為深入的融合,提升智能化、數(shù)字化水平。這意味著,推動房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍”發(fā)生成為了未來的必然趨勢。而理念先于行動,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新思維模式和業(yè)態(tài)形勢下,加快對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的轉(zhuǎn)變,助力產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理服務(wù)方式與模式的發(fā)展至關(guān)重要。
從某方面來說,房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作實際上就是一項具有強烈服務(wù)性、管理性、政治性的工作。就服務(wù)性與管理性兩方面來看,基于數(shù)字信息技術(shù)無疑能夠帶動房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作實現(xiàn)質(zhì)的飛越,特別是針對服務(wù)性工作這一條?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”強調(diào)平等、開放、快速、協(xié)作、分享五大要求,這五項要求對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作提出了全新的要求。經(jīng)由“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新模式,公眾能夠更好更快的實現(xiàn)對數(shù)據(jù)、信息的獲取,避免了以往傳統(tǒng)無聊等待、異地奔波等問題。為此,面對全新的時代要求和背景,房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作必須落實好房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理需求服務(wù),對服務(wù)形式進行轉(zhuǎn)變,調(diào)整服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,才能夠更好的展現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作效用,成為了社會各級、相關(guān)機構(gòu)等的重要助力。
首先,“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍”并非是單純的針對原有發(fā)展體系實施升級處理即可,更為關(guān)鍵的時必須基于互聯(lián)網(wǎng)思維下,對管理發(fā)展形態(tài)過程進行調(diào)整,主要的目的是能夠幫助房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理成長為更有潛力和生命力的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍生態(tài)圈系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍”的本質(zhì)意義是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門能夠憑借著互聯(lián)網(wǎng)平臺來提供相應(yīng)的服務(wù)和管理工作,促使互聯(lián)網(wǎng)能夠與房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍整理、收集、統(tǒng)計、編研等各項工作充分結(jié)合,增強房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍服務(wù)和管理工作的時代特征,進一步實現(xiàn)對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理服務(wù)便捷性、有效性的提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步滲透到全球各個行業(yè)的時代特征下,房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作必然會受到相應(yīng)的影響,只有改革,才能夠賦予產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍服務(wù)工作全新的生命力。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的趨勢下,“大數(shù)據(jù)”成為了社會討論熱點。大數(shù)據(jù)主要是指需要配合全新的處理模式才能夠?qū)崿F(xiàn)對海量數(shù)據(jù)、信息的整理,從而為能力優(yōu)化提供客觀支持和信息資產(chǎn)。就現(xiàn)階段的實際情況來看,大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于市場監(jiān)管、稅務(wù)管理、災(zāi)難預(yù)警、安全防范等各個,其能夠幫助電商企業(yè)、政府實現(xiàn)群體性管理、針對性服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)超前人群人身財產(chǎn)安全的保障,故成為了社會各領(lǐng)域開展服務(wù)重要的手段之一。而在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣下,傳統(tǒng)的被動提供服務(wù)的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作受到了前所未有的挑戰(zhàn),基于此,充分融合“互聯(lián)網(wǎng)+”新思想、新理念,創(chuàng)新房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍服務(wù)模式,才能夠更好的滿足時代發(fā)展的各項需求。
一是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍實現(xiàn)數(shù)字化加工有著較大難度。相較于其他管理信息,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍數(shù)字化加工處理具有較高加工難度,因產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍涉及到了城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展、園林、交通、市政等多個方面,這些內(nèi)容各有不同,相互交織形成了較為復(fù)雜的綜合性工程。這使得產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍在實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)期間會遭遇諸多困難,同時涉及的工程量也相對較為龐大,牽一發(fā)而動全身,必然需要耗費較長的時間和精力,且有著非常高的返工率,導(dǎo)致建設(shè)進度非常緩慢。二是硬件設(shè)備相對欠缺。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作的特殊性導(dǎo)致其對數(shù)字化建設(shè)設(shè)施設(shè)備均有著非常高的要求,但現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心所配置的相關(guān)硬件設(shè)備均相對較為落后,不僅無法匹配全新的系統(tǒng)要求,同時運行質(zhì)量與效率也無法滿足基本需求,這就導(dǎo)致數(shù)字化加工的整個周期被大大延長。
產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍數(shù)字信息化建設(shè)必然是基于基本工作流程、理念下來實現(xiàn)的,這就關(guān)系到管理人員自身的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素養(yǎng)、投入程度。但就現(xiàn)實情況而言,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理人員對數(shù)字信息化建設(shè)的意識相對較為淡薄,工作的投入程度也明顯欠缺,在運作期間也更多是強調(diào)工作完成量,導(dǎo)致數(shù)字化成果質(zhì)量被忽略。加之,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理人員本身缺乏數(shù)字信息化建設(shè)所應(yīng)當具備的現(xiàn)代化操作技術(shù)要求,導(dǎo)致數(shù)字化成果質(zhì)量欠佳。在初期引入數(shù)字信息化系統(tǒng)之后,經(jīng)常性遭遇因運作要求不合理以及相關(guān)信息上傳不到位等問題,導(dǎo)致頻頻返工,滯后了工作效率。根據(jù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心的在崗人員配置情況來看,盡管普遍有數(shù)十人,但均為行政管理、工商管理等文科專業(yè)人員,并無理工科人員配置,更加沒有專門針對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)專業(yè)人才。
產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作事關(guān)房屋交換、買賣、劃撥、繼承、分割等各種權(quán)屬信息,同時還涉及到了土的使用年限、房屋滅失以及他權(quán)終止等相關(guān)內(nèi)容,是保障區(qū)域經(jīng)濟、文化、商品流通的重要載體,在維持市場經(jīng)濟活動上有著非常重要的紐帶、橋梁作用。為此,推進數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型期間,還必須重視起對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息安全保障。特別是引入外包服務(wù)期間,更是需要將產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍實體安全以及信息安全放置于首要位置。在實際操作工作中,發(fā)包方與承包方、承包方與其聘用的工作人員均必須完成安全工作責(zé)任書的簽訂,但因承包方的業(yè)務(wù)范圍相對較廣,經(jīng)常性聘請流動人員來負責(zé)信息建設(shè)工程,并未成立專門的安全管理機制體系,導(dǎo)致以主要責(zé)任人為中心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍安全管控體系不健全,給產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作遺留下安全隱患。
基于亞當斯密所提出的便利性基本原則下,推動信息化建設(shè)期間能夠為廣大群體提供便利性服務(wù)。在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理實現(xiàn)數(shù)字信息化建設(shè)期間,必須持續(xù)不斷的加快建設(shè)進程和速度,同時打造全新的信息化管理平臺,一方面大力推行門戶網(wǎng)站以及線上服務(wù)大廳建設(shè),對網(wǎng)上服務(wù)廳的功能以及服務(wù)內(nèi)容進行完善,盡可能地拓寬與廣大群眾的溝通交流渠道,豐富網(wǎng)上辦事功能,增加相對應(yīng)的網(wǎng)上互動交流功能,同時對現(xiàn)有的信息化平臺做出整合處理,促使其能夠與網(wǎng)上辦事大廳形成聯(lián)動機制。在系統(tǒng)平臺設(shè)計期間,必須從高效、方便的原則出發(fā),綜合考慮實際操作水平的基礎(chǔ)上,最大程度上簡化相應(yīng)操作流程,實現(xiàn)對整體操作難度的控制,將更多人性化的設(shè)計與信息化服務(wù)建設(shè)相對接,最大程度上保障群眾登錄一個平臺就能夠完成所有服務(wù)業(yè)務(wù)的效果。此外,還必須積極推動網(wǎng)上平臺與窗口服務(wù)平臺相互融合,借助現(xiàn)代化的信息技術(shù),構(gòu)建起具有較高便捷性的服務(wù)渠道,形成以線上服務(wù)為主,線下服務(wù)為輔,一體化非接觸式辦公的智能化新型服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)辦證、登記事務(wù)網(wǎng)上辦、個人事務(wù)掌上辦,打造“窗口+線上+自助+手機”的四位一體數(shù)字信息化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理新范式,以“打開網(wǎng)路,少走馬路”為理念,帶動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理實現(xiàn)全面共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的聯(lián)動服務(wù)新機制。此外,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理在推動數(shù)字信息化建設(shè)期間,可對審批流程做出優(yōu)化處理,清理復(fù)雜的流程要素和環(huán)節(jié),使得原本多余的流程得到更好的優(yōu)化。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心可結(jié)合信息化建設(shè)需求以及網(wǎng)上服務(wù)流程,對現(xiàn)行的操作流程做出清理整合,減少不必要的手續(xù)程序,構(gòu)建起更為高效便捷的管理流程,最大程度上提升信息平臺業(yè)務(wù)處理時效性。
在帶動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理實施全面信息化建設(shè)期間,必須積極帶動多模式配合,基于不同的開放程度制定相關(guān)的共享服務(wù)機制。根據(jù)不同的開放程度特點,可以構(gòu)建起公有開放、私有開放和聯(lián)盟開放三種不同的模式。其中公有開放主要是指面向社會各個主體全面開放,無論何種主體均能夠通過平臺獲取相關(guān)信息;私有開放則主要是結(jié)合組織或者個體來做好相應(yīng)的開放;聯(lián)盟開放則主要是結(jié)合某個特定的群體或者主體來實施信息開放。而根據(jù)不同的信息對接方式,在進行產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息化建設(shè)期間,還可能推動三種不同模式,即單鏈、側(cè)鏈和互聯(lián)鏈。其中單鏈簡單來說就是單向運作,這是信息共享和數(shù)據(jù)開放的最基礎(chǔ)方式;側(cè)鏈這種主要針對數(shù)據(jù)來實現(xiàn)交互式運作。側(cè)鏈技術(shù)能夠促使各個區(qū)域數(shù)據(jù)能夠形成交互,從而最大程度上增強信息交互性,發(fā)揮區(qū)域之間產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的優(yōu)勢。上述各類產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)據(jù)共享模式,所適用的開放對象各有不同,可相互搭配,來形成多重驗證,進而取得更好的優(yōu)勢互補效果,同時還能夠幫助系統(tǒng)的整體可靠性得到改善,促使系統(tǒng)得到有效拓展,增強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理體系智能化、現(xiàn)代化特征。
結(jié)合產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理推行信息開放的背景下,還可配合相關(guān)特點來打造不同的數(shù)據(jù)共享體系,通過對不同開放模式實施合理搭配。同時在數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享化、開放化的背景下,還可建設(shè)起全新的公開性信息體系,當然就現(xiàn)階段我國的實際情況來看,該模式實際上受限頗多;而在面向區(qū)域、部門、行業(yè)來實施數(shù)據(jù)共享過程中,則可以配合聯(lián)盟、公有開放兩種方式來建設(shè)數(shù)據(jù)共享機制,例如:針對相同區(qū)域范圍內(nèi)的主體,能夠配合聯(lián)盟開放的方式來形成數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建起共同維護、區(qū)域管理的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理體系。同時對公有開放以及共有信息實施錨定處理,在確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)據(jù)檔的基礎(chǔ)上,最大程度上保證信息的公開透明。這種運作模式,也是現(xiàn)階段最為開放的模式,且有著較高發(fā)展前景的模式。針對私有開放則主要是通過內(nèi)部來實現(xiàn)對信息的共享處理,確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍部門得到有效保護。在對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理推行數(shù)據(jù)共享期間,必須高度重視對現(xiàn)代化信息技術(shù)措施的合理運用,才能夠在其進行信息開放、共享期間,避免“數(shù)據(jù)孤島”等問題,增強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理有效性和科學(xué)性,提升整體管理質(zhì)量和效率。
一是根據(jù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)字信息化建設(shè)的新要求,制定有效的規(guī)范性文件,對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的人員和硬件配置等進行明確,同時梳理數(shù)字信息化運作的具體操作流程以及操作要點,保障各項工作均能夠做到做章可循,為數(shù)字信息化建設(shè)提供切實有效的指導(dǎo)。二是加強專業(yè)素質(zhì)的提升,對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心以及關(guān)聯(lián)部門人員進行集中培訓(xùn),重點指導(dǎo)他們掌握系統(tǒng)具體操作方法以及各個崗位的權(quán)限操作,同時指導(dǎo)他們掌握數(shù)字化系統(tǒng)維護、信息化系統(tǒng)開發(fā)等相關(guān)專業(yè)知識,增強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理隊伍對數(shù)字信息化建設(shè)的基本意識,從而在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心上下形成統(tǒng)一的運作體系,加速產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)字信息化建設(shè),保障產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)字信息化建設(shè)質(zhì)量。
在數(shù)據(jù)急劇膨脹的大環(huán)境下,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資源被賦予了類別多、體量大、價值高等全新特征,固有的內(nèi)部共享范式已經(jīng)很難滿足時代格局發(fā)展要求,而促使產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍實現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)共享,那么就必須對共享平臺進行支撐和承載處理。為了更好的滿足大數(shù)據(jù)時代產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的各項要求,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理就必須在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢作用的情況下,配合移動互聯(lián)、云計算、數(shù)字簽名等處理方式,對分散的互聯(lián)網(wǎng)各方面信息資源做好相應(yīng)的整合、甄別工作,經(jīng)由先進網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng),來實現(xiàn)終端的分享公用和信息資源的任意運用。為此,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求下,打造全新的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理共享平臺非常有必要,而該平臺應(yīng)當具備以下幾項基本功能,包括一是能夠?qū)崿F(xiàn)對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息資源的篩選、檢索、整合處理,促使大容量數(shù)據(jù)庫得到更好的充實,為產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持、土地管控擴展等素材。二是能夠為全行業(yè)、全社會產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息需求者提供在線信息服務(wù),保障其能夠隨時隨地獲取權(quán)限范圍內(nèi)的信息,以此充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資源的社會服務(wù)功能。三是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門還必須注意配合先進的整合技術(shù)來實現(xiàn)對異構(gòu)數(shù)據(jù)的處理,從而實現(xiàn)對其格式和標準的有序整合、組織,促使其能夠從傳統(tǒng)人工產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理逐漸向數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展,為產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息利用者提供導(dǎo)向服務(wù),以此實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍數(shù)據(jù)異構(gòu)性問題的有效屏蔽,從而達到產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍數(shù)據(jù)信息資源的有效增值和服務(wù)整體效率的顯著提升。
在針對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)字信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放過程中,安全是保障產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息不泄露的關(guān)鍵措施。面對數(shù)據(jù)大爆炸時代,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息時刻暴露在數(shù)字泄露、黑客攻擊以及病毒感染等高危風(fēng)險下,我們不能夠為了安全保障,而停止數(shù)據(jù)共享。但在時代共享化要求下,我們必須針對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理共享構(gòu)建起全新的安全防護體系,其中加錯加密就是提升信息安全的重要技術(shù)手段。因產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息包含了土地資源、房屋產(chǎn)權(quán)等資源,在進行共享操作期間,極易因各種原因,將加密信息泄露出去。通過對加戳加密技術(shù)的合理運用,配合基于哈希算法下的非對稱加密技術(shù),即可充分了解信息的特性,并搭載對應(yīng)的加密處理方案,最大程度上提升產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息的安全水平?;谠擁椉用芗夹g(shù)下,能夠提升信息訪問的細化管理,從而確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)據(jù)保密安全性的最大化增強,同時有效降低因共享信息而帶來的隱私問題,增強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理數(shù)據(jù)的安全防護能力。此外,必須根據(jù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的安全防護要求打造全新的安全防護機制,要求所有參與信息數(shù)字化建設(shè)的人員均必須完成保密協(xié)議簽訂,并且對外包企業(yè)進行嚴格審核,降低因人為因素導(dǎo)致的信息安全問題。
總而言之,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大格局下,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的服務(wù)形態(tài)必然面臨著各種全新的挑戰(zhàn),但同時也有著諸多機遇,產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門應(yīng)當把握時代趨勢和環(huán)境優(yōu)勢,對信息數(shù)字化建設(shè)中存在的問題進行查漏補缺,引入全新的信息化技術(shù),促使管理模式得以創(chuàng)新、拓展,順應(yīng)群眾需求,打造全新的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍”新業(yè)態(tài)。