新一輪“豬周期”背景下四川生豬產業(yè)高質量發(fā)展的對策研究

◆徐萬剛 何永鋒 龍枚梅

“民以食為天，豬糧安天下”。四川省是全國第一生豬生產、消費大省，生豬價格的頻繁波動直接影響?zhàn)B殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的正常生活。數(shù)據(jù)顯示，2022年第13周四川豬肉價格21.35元/公斤，較年初下跌25.6%，較去年同期下跌50.4%，平均豬糧比4.09:1，低于5:1安全線，連續(xù)11周處于過度下跌一級預警區(qū)間。本輪“豬周期”超常波動暴露出養(yǎng)殖結構、政策調控、信息服務和品種結構等多方面問題，需要科學研判、統(tǒng)籌謀劃，切實推動四川生豬產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、本輪“豬周期”波動呈現(xiàn)三大特點

“豬周期”即生豬價格的周期性變動。2006年以來，我國共經歷了四輪“豬周期”，平均每輪“豬周期”持續(xù)時間約4年左右，四川情況大致類似。第四輪“豬周期”始于2018年第二季度，目前正處于第四輪“豬周期”探底階段。本輪“豬周期”具有以下特點：

1.周期誘因：多重因素疊加。2018年下半年非洲豬瘟的爆發(fā)致能繁母豬存欄快速下降，疊加環(huán)保限產、新冠肺炎疫情以及國際糧價上漲，引起生豬前期擴能供給不足、養(yǎng)殖成本增加，導致生豬價格的大幅上漲。

2.波動幅度：漲跌過于劇烈。四川本輪周期峰值價格出現(xiàn)于2020年2月，較2018年5月周期開始時的價格上漲262%，2022年3月價格相比本輪周期峰值下跌64.74%，漲跌幅度均遠超以往周期，波動頻率較全國更為劇烈。

3.豬價趨勢：維持低位運行。能繁母豬是生豬生產的基礎和市場供應的“總開關”，能繁母豬存欄量代表了未來一段時間的生豬產能。據(jù)統(tǒng)計，四川2022年一季度末能繁母豬存欄394.3萬頭，處于正常保有量（400萬頭左右）的綠色區(qū)域（95%～105%），考慮到本輪周期尚在探底回升的初始階段，生豬養(yǎng)殖出欄過程仍需大約10個月時間，未來豬肉價格仍將有望維持在一個相對較低的水平。

二、本輪“豬周期”值得關注的幾大問題

一定幅度的生豬生產和周期性價格波動是正常的市場現(xiàn)象，但本輪“豬周期”價格波動劇烈，除了非洲豬瘟的突發(fā)因素外，還存在一些值得思考的深層次問題。

（一）養(yǎng)殖大戶：市場影響有待觀察

規(guī)?；巧i產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有助于穩(wěn)定生產，但更高程度的規(guī)?；适欠窀诖龠M市場的穩(wěn)定值得商榷。我國生豬產業(yè)規(guī)模化率近年來提升較快，已從2007年的26%[1]上升到2021年的60%以上[2]。但從近年來的市場情況看，伴隨規(guī)?；实牟粩嗵岣?，生豬市場的波動并未實現(xiàn)有效熨平，尤其是2018年以來的這輪“豬周期”甚至出現(xiàn)逆向走勢，波動幅度反而更大。

基于規(guī)?；潭鹊牟町悾煌B(yǎng)殖企業(yè)面對市場有著不同的行為邏輯。在生豬周期的波谷階段，受市場供求機制的影響，理應適度降低能繁母豬存欄量和生豬存欄量，但部分上市超大規(guī)模養(yǎng)殖戶從特定利益而非市場行情出發(fā)擇機擴充產能，如2022年初，部分養(yǎng)殖大企業(yè)均計劃在近兩年內增產1500萬頭以上，無疑會進一步擠壓中小養(yǎng)殖場的市場占有率，勢必延緩此輪生豬周期的正?；謴瓦M程。養(yǎng)殖大戶的有序擴張利于推動生豬產業(yè)的穩(wěn)定生產和市場供需平衡，但也存在養(yǎng)殖資本無序擴張導致“寡頭”壟斷和價格“共謀”的可能，從而擾亂正常的經濟秩序，偏離宏觀政策的引導方向。

（二）產業(yè)政策：單向刺激加劇波動

據(jù)中國法律資源庫顯示，自2001年以來各級政府共出臺生豬相關法律法規(guī)或政府文件達3472項，其中全國性214項、地方性3258項（四川省84項），涵蓋穩(wěn)產保供、疫情防控、質量安全、市場監(jiān)管、良種繁育和統(tǒng)計監(jiān)測等各個方面，主要包括財政投資、資金補貼、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保檢查、豬肉收儲等政策工具。

認真梳理相關政策文件，不難發(fā)現(xiàn)，生豬產能擴張政策明顯強于產能收縮政策。在“豬周期”波峰時，生豬市場產能不足、價格高企、供不應求，政府面臨較大的民生保障壓力和通貨膨脹壓力，因此密集出臺支持政策，刺激產能恢復，達到供需平衡和價格穩(wěn)定。當在“豬周期”波谷時，生豬市場產能過剩、供過于求、價格低位運行，此時政府面臨的壓力較小，較少出臺相關政策。這種單向的激勵調節(jié)機制雖有利于推動生豬市場較快出清，但無疑會放大“豬周期”的波動幅度和頻率。同時，單向高密集的激勵政策也會使本應由市場信息引導的供求機制發(fā)生偏離，不僅增加政府財政支出負擔，而且會對大型養(yǎng)殖戶形成既定的路徑依賴激勵，乃至出現(xiàn)市場投機行為，一定程度上削弱市場的自我調節(jié)功能。

（三）信息管理：多頭分散共享較難

政府調控政策的有效性、養(yǎng)殖戶生產決策的合理性、研究人員分析研究的科學性都依賴于生豬產業(yè)全面、準確、及時、公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和市場信息。近年來，生豬產業(yè)信息化工作取得一定進展，但還存在數(shù)據(jù)采集渠道分散、數(shù)據(jù)不全面、公開獲取難等實際問題。一是數(shù)據(jù)分散整合難，生豬存欄量、屠宰量、出廠價格、白條豬價格、進出口數(shù)量等相關數(shù)據(jù)分散在農業(yè)農村、統(tǒng)計、發(fā)改、商務和海關等多個部門，有“九龍治水”之嫌。二是統(tǒng)計不全面，規(guī)模細分領域的生產數(shù)據(jù)和品種結構性數(shù)據(jù)缺乏，不利于市場行情的細分研究。三是數(shù)據(jù)公開獲取難，部分關鍵數(shù)據(jù)掌控在不同層級的主管部門，且數(shù)據(jù)頻率、時間跨度和地區(qū)范圍等均存在一定的限制和差異，市場主體難以有效獲取相關信息。

圖2 全國能繁母豬存欄情況（單位：萬頭）

圖3 國省生豬產能調控政策周期

表1 生豬相關數(shù)據(jù)采集渠道

（四）生豬種質：本地保護培育滯后

由于外來豬尤其“杜長大”（原產美國的杜洛克豬、原產丹麥的長白豬、原產英國的大白豬）瘦肉率高、出欄快，近年來在國內逐漸占據(jù)主導地位，中國本地豬的市場占有率已經由上世紀90年代的90%以上降至目前的2%左右[3]，也就是說，目前日常餐桌上的豬肉，絕大多數(shù)都是外來豬。相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國37個豬品種處于瀕危、瀕臨滅絕或滅絕狀態(tài)。四川是我國的畜禽資源大省，目前共有6個地方豬品種資源，種質資源保護狀況堪憂。從1995年到2019年，四川地方豬數(shù)量從221.93萬頭減少至85.91萬頭。其中，農區(qū)的地方豬種從1995年的188.61萬頭大幅下降至2019年的8.46萬頭[4]。近年來，伴隨高品質生活的轉變和消費需求的不斷升級，單一化豬肉品種已難以有效滿足多元化的消費需求，生豬種類和品質亟待大幅提升。同時，相關研究表明，我國部分原有土豬具有抗寒、耐熱、耐饑餓、抗病、高海拔適應性等獨特基因優(yōu)勢，尤其本土川豬遺傳性能穩(wěn)定、抗逆抗病性強、耐粗糧等性能突出，且肌肉脂肪含量高、肌纖維直徑小、肉質優(yōu)良、口感細膩鮮美，營養(yǎng)價值高，有極大的挖掘開發(fā)保護價值。

表2 四川省地方豬品種概況

三、推動四川生豬產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

緊抓生豬產業(yè)高質量發(fā)展趨勢，堅持“有效市場”和“有為政府”雙輪驅動，打造特色生豬產業(yè)大省，推動生豬產業(yè)從“吃飽”向“吃好”健康飲食結構轉變。

（一）優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結構

目前，生豬養(yǎng)殖產業(yè)的規(guī)?；Y構有待優(yōu)化，重點是發(fā)展中小規(guī)模養(yǎng)殖戶。相較于大規(guī)模養(yǎng)殖戶，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶對市場信息更敏感、更靈活、易調控，同時比散養(yǎng)戶有信息優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，因此要大力扶持中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成以中小規(guī)模養(yǎng)殖戶產能為主導（占比60%以上）、大規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶為補充的“橄欖型”養(yǎng)殖結構，使生豬養(yǎng)殖更為穩(wěn)定可控，從而有效規(guī)避超大規(guī)模養(yǎng)殖戶的無序擴張和惡意壟斷，減少政府對市場的直接干預，切實降低政府市場調節(jié)成本。

（二）完善市場調控功能

根據(jù)四川所在區(qū)域消費量、生產量、調出量和調入量，同時合理考慮突發(fā)風險、消費升級的彈性空間，科學規(guī)劃生豬產能，統(tǒng)籌確定生豬存欄量和出欄量。著力建設一批具有區(qū)域特色的規(guī)模養(yǎng)殖基地，充分發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)價保供的特殊主體地位，以鄉(xiāng)村產業(yè)振興為契機，積極引導集體經濟和國有企業(yè)投資生豬養(yǎng)殖行業(yè)，培育標桿型、可兜底的專業(yè)化養(yǎng)殖主體。做好防疫技術服務，加強行業(yè)監(jiān)管，完善產能調控激勵約束機制和相機退出機制。加快推進生豬統(tǒng)一大市場建設，在疫情傳播可控的前提下，推進生豬冷鏈運輸和跨區(qū)域調動，為國家豬肉保供提質做出更大貢獻。

（三）健全信息披露制度

強化生豬全產業(yè)鏈統(tǒng)計監(jiān)測，建立省級生豬產業(yè)綜合性信息平臺，提高統(tǒng)計監(jiān)測覆蓋面，完善信息披露和共享機制，將分散在各部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享在平臺上，定期發(fā)布全產業(yè)鏈重要信息數(shù)據(jù)。加快規(guī)?；B(yǎng)豬場數(shù)字化改造，支持創(chuàng)建一批高效實用的智能養(yǎng)豬場，推動生物監(jiān)測、電子識別、自動稱量、精準上料、移動巡檢、遠程診療等數(shù)字化技術集成應用，建設養(yǎng)豬場生產全過程智能管理平臺。加強數(shù)據(jù)分析預警，建立健全信息會商與發(fā)布機制，強化信息宣傳解讀，探索將監(jiān)測預警信息定向推送給養(yǎng)殖戶的方式方法，推廣高效實用的信息化應用模式，合理引導市場預期。

（四）實施本土培育行動

實施生豬種業(yè)高質量發(fā)展行動，加大本土優(yōu)良品種保護和繁育力度，加大財政補貼和金融支持，建立健全產學研結合的本土豬育種機制，搭建規(guī)范化、系統(tǒng)化、全鏈條“原種場+核心育種場+擴繁場+示范推廣基地”的育種體系，確保生豬種質資源安全可靠，切實解決“豬芯片”問題。積極培育一批既符合現(xiàn)階段國民健康體質需求，又能有效提升養(yǎng)殖效率的生豬新品種、新品系，推動生豬消費從“吃飽”向“吃好”轉變。探索品牌轉型升級新路徑，重塑川豬品牌，重點開發(fā)一線城市和成渝地區(qū)雙城經濟圈核心城市消費市場，積極拓展互聯(lián)網、新零售等新消費渠道，通過5～10年時間使本土品種豬肉占比達到較大份額。