“數(shù)字中國”和“雙碳”背景下我國智慧城市建設(shè)的思考

■文 /羅 力 博士，上海社會科學(xué)院信息研究所副研究員

在“數(shù)字中國”和“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，新基建與智慧城市正在深度交融，引領(lǐng)我國開展新一輪新型智慧城市建設(shè)的熱潮，推動城市邁向更高層次的數(shù)字化、智慧化和綠色化。

我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)存的問題

信息孤島現(xiàn)象依然廣泛存在。首先，智慧城市建設(shè)覆蓋諸多行業(yè)，這些行業(yè)的數(shù)據(jù)大多處于分割狀態(tài)，無法進行共享與整合。其次，我國大多公共數(shù)據(jù)由政府掌握，而政府部門由于體制、機制、技術(shù)等原因各自的數(shù)據(jù)平臺彼此獨立，沒有真正實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享與融合，大量數(shù)據(jù)只在政府公共系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。最后，各個企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)更難以實現(xiàn)公開與共享。

頂層設(shè)計難度較大，運營管理機制不完善。當前，我國新型智慧城市建設(shè)在各個領(lǐng)域全面開花，新基建與大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的融合尚未完全成熟，相關(guān)應(yīng)用場景較為分散，再加上不同城市具體情況存在諸多差異，致使頂層設(shè)計難度加大。由于大多數(shù)智慧城市項目涉及政府、企事業(yè)單位、公眾等諸多主體，而這些主體對項目的規(guī)劃、建設(shè)、運營等過程沒有明晰的責(zé)任分工，很多項目在建設(shè)落地后，在誰負責(zé)經(jīng)營管理、誰承擔(dān)成本、誰分享效益的運營機制上缺乏統(tǒng)一標準和具體安排，這導(dǎo)致了項目可持續(xù)發(fā)展能力不足。

優(yōu)化我國智慧城市建設(shè)的建議

當前，我國智慧城市建設(shè)已呈燎原之勢,在實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、提升城市綜合競爭力等方面起到了極大的作用。針對目前我國智慧城市建設(shè)中存在的問題，未來可以從以下3個方面持續(xù)深化發(fā)展。

第一，通過強化組織協(xié)調(diào)機制，出臺技術(shù)標準體系，推進數(shù)據(jù)共享與融合。各地應(yīng)建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位、社會公眾等主體協(xié)同推進的工作機制。由政府成立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的專業(yè)協(xié)同機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常業(yè)務(wù)工作。此外，應(yīng)完善標準體系，統(tǒng)一規(guī)劃整體架構(gòu)與數(shù)據(jù)技術(shù)標準，完善5G、數(shù)據(jù)中心等新技術(shù)接入標準和運營標準，建立公共性標準數(shù)據(jù)庫，促進平臺共享開放、數(shù)據(jù)融合，從而打破部門壁壘和信息孤島。

第二，重視頂層設(shè)計，完善運營管理機制。新型智慧項目建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、涉及主體多、協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組對項目進行統(tǒng)籌安排，堅持“以人為本、需求導(dǎo)向”的建設(shè)理念，充分考慮自身發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并結(jié)合城市自身歷史、資源特點，自上而下地進行頂層設(shè)計，因城而異，制定包含融資、建設(shè)、運營、維護在內(nèi)的全流程管理規(guī)范，協(xié)調(diào)各參與主體的需求和利益，逐步構(gòu)建合理的項目應(yīng)用模式和收益分成機制。

第三，在“雙碳”戰(zhàn)略指引下進行新型智慧城市建設(shè)。一方面，要大力推進碳監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)終端的部署，實現(xiàn)碳數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，要推廣綠色5G建設(shè)，發(fā)揮5G“使能效應(yīng)”,助力各行業(yè)節(jié)能降耗。此外，還要打造綠色數(shù)據(jù)中心，通過余熱回收和清潔能源的供應(yīng)等舉措大大降低數(shù)據(jù)中心的碳排放。