“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下海關(guān)檢驗檢疫證單電子化的應(yīng)用研究

張 君，張 晶

（中國電子口岸數(shù)據(jù)中心上海分中心，上海 200000）

當今社會的電子化程度和信息化程度越來越高，信息通過電子手段傳播，深入到社會的每個角落。電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子學(xué)歷證書等，作為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息的一種載體，電子證書逐步取代傳統(tǒng)紙質(zhì)證書，在政府部門和商業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是在進出口貿(mào)易中，企業(yè)進口一批貨物往往需要面對多個經(jīng)銷商，相關(guān)證單正本有限，只能提供證單復(fù)印件，而且證單的真實性難以保證，一份紙質(zhì)證單已經(jīng)很難滿足企業(yè)商品多元化的需求。隨著我國進出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展以及跨境電商等新興業(yè)態(tài)的興起，企業(yè)和社會公眾對進出口貿(mào)易所需證單提出了更高需求。海關(guān)作為進出口貿(mào)易監(jiān)管的重要一環(huán)，迫切需要在海關(guān)檢驗檢疫證單電子化方面開展深入研究。

1 業(yè)務(wù)概況

在實際業(yè)務(wù)中，對于使用海關(guān)檢驗檢疫證書系統(tǒng)簽發(fā)的海關(guān)檢驗檢疫證單，由于部分擬證所需信息在企業(yè)報關(guān)單申報信息中無法獲取，企業(yè)需要在擬證前通過隨附單證上傳系統(tǒng)、郵件等方式向海關(guān)發(fā)送貨物清單等補充數(shù)據(jù)，由海關(guān)關(guān)員將這些數(shù)據(jù)復(fù)制到海關(guān)檢驗檢疫證書系統(tǒng)擬證模塊，生成擬稿數(shù)據(jù)，經(jīng)人工核對確認后，由出證人員打印紙質(zhì)證單，并通知企業(yè)到海關(guān)一線窗口領(lǐng)取證單。

2 方案設(shè)計

本方案的設(shè)計思路是將簽發(fā)入境貨物檢驗檢疫證明等證單數(shù)據(jù)錄入海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，并實施證單規(guī)范化、電子化管理，實現(xiàn)企業(yè)和消費者在海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上進行檢驗檢疫電子證單的查閱。

2.1 總體流程

企業(yè)的報關(guān)單數(shù)據(jù)在報關(guān)系統(tǒng)中通過“無紙審結(jié)”環(huán)節(jié)后，登錄上海海關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，向海關(guān)提交電子證單申請，并補充錄入擬證貨物清單數(shù)據(jù)。系統(tǒng)進行邏輯判斷后，將報關(guān)單數(shù)據(jù)和補充申報數(shù)據(jù)結(jié)合形成電子證單數(shù)據(jù)庫，為海關(guān)檢驗檢疫證書系統(tǒng)提供可復(fù)制的統(tǒng)一規(guī)范的補充數(shù)據(jù)，在報關(guān)單放行的前提下，進行電子證單數(shù)據(jù)擬合。最后，系統(tǒng)將擬合好的電子證單簽發(fā)給企業(yè)，企業(yè)可在海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上查詢已經(jīng)簽發(fā)的電子證單，同時可供消費者掃碼查詢。

對于改單的情況，系統(tǒng)定期檢測改單狀態(tài)，修改當前狀態(tài)的電子證書，允許企業(yè)重新補充申報擬證數(shù)據(jù)?？紤]到企業(yè)對時效的要求和運行壓力，允許企業(yè)進行主動改單申報，根據(jù)企業(yè)申請，系統(tǒng)可即時修改電子證單狀態(tài)。

2.2 功能設(shè)計

2.2.1 基于海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺規(guī)范企業(yè)申報通道和數(shù)據(jù)

目前，企業(yè)錄入海關(guān)檢驗檢疫證單補充數(shù)據(jù)的通道有兩種：一是企業(yè)利用全國檢驗檢疫無紙化系統(tǒng)企業(yè)端提交隨附單據(jù)，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)交換至內(nèi)網(wǎng)后，由海關(guān)關(guān)員登錄該系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)端下載；二是企業(yè)將補充錄入數(shù)據(jù)以郵件發(fā)送的方式直接提交海關(guān)，海關(guān)關(guān)員從郵箱下載，再交換到內(nèi)網(wǎng)進行擬證操作。在上述兩種方式中，企業(yè)提交的海關(guān)檢驗檢疫證單補充數(shù)據(jù)均為Excel或者TXT半結(jié)構(gòu)化文件形式，加大了海關(guān)關(guān)員校驗數(shù)據(jù)的難度。

《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》明確指出，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。

海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺是面向所有企業(yè)、個人提供互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一辦事服務(wù)入口，海關(guān)檢驗檢疫證單也是海關(guān)提供一項政務(wù)服務(wù)，將該項服務(wù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，在現(xiàn)有平臺上開發(fā)海關(guān)檢驗檢疫證單補充數(shù)據(jù)錄入功能，將有效統(tǒng)一海關(guān)檢驗檢疫證單補充數(shù)據(jù)錄入渠道，規(guī)范企業(yè)錄入數(shù)據(jù)格式，形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，便于在后續(xù)環(huán)節(jié)進行自動審單、自動擬證功能的實現(xiàn)，降低擬證風(fēng)險，減輕一線海關(guān)關(guān)員工作壓力。

海關(guān)檢驗檢疫證單補充數(shù)據(jù)錄入功能設(shè)計可以提供表單錄入、Excel模板導(dǎo)入和ERP接口對接三種方式。表單錄入方式，作為補充數(shù)據(jù)錄入的基本功能，可以滿足單票數(shù)據(jù)的錄入。Excel模板導(dǎo)入方式，是系統(tǒng)根據(jù)不同產(chǎn)品類別的補充數(shù)據(jù)要求提供Excel模板，企業(yè)下載模板后，按照模板要求填入補充數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)批量數(shù)據(jù)導(dǎo)入，提高效率。ERP接口對接方式主要滿足信息化程度較高的企業(yè)，提供不同產(chǎn)品類別的補充數(shù)據(jù)接口，企業(yè)可以調(diào)用接口通過ERP系統(tǒng)自動導(dǎo)入補充數(shù)據(jù)。

2.2.2 引入規(guī)則引擎開發(fā)自動審單功能

企業(yè)補充申報的擬證數(shù)據(jù)必須要與報關(guān)單貨物信息一致，這需要申報時系統(tǒng)對補充申報數(shù)據(jù)進行邏輯校驗審核，并進行自動化審單。海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺傳入的數(shù)據(jù)，進行結(jié)構(gòu)化存儲，為該功能的實現(xiàn)提供了可行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在實際業(yè)務(wù)中，企業(yè)申報的數(shù)據(jù)要求規(guī)則較為復(fù)雜，進出口商品種類眾多，不同的商品補充申報項不同，系統(tǒng)會有大量的審單規(guī)則配置，而且隨著進出商品監(jiān)管要求的變化，這些審單規(guī)則也會隨之發(fā)生變更，因此，要求系統(tǒng)能夠根據(jù)業(yè)務(wù)變化靈活配置相關(guān)審單規(guī)則。例如，部分商品要求生產(chǎn)日期、批號中所顯示日期不能晚于數(shù)據(jù)庫中“最后一次修改時間”，部分商品限制使用日期/保質(zhì)期不能早于數(shù)據(jù)庫中“最后一次修改時間”。

為了適應(yīng)這些需求，使系統(tǒng)能快速且低成本地更新，引入規(guī)則引擎技術(shù)，將業(yè)務(wù)規(guī)則的配置單獨劃出來，使之與業(yè)務(wù)系統(tǒng)保持低耦合。規(guī)則引擎是一種推理引擎，根據(jù)已有事實，從規(guī)則知識庫中匹配規(guī)則，并處理存在沖突的規(guī)則，執(zhí)行最后篩選通過的規(guī)則，是人工智能（AI）研究領(lǐng)域的一部分，具有一定的選擇判斷性、人工智能性和富含知識性[1]。

2.2.3 采用智能擬證算法實現(xiàn)自動擬證功能

自動擬證功能是將原先人工擬合證單內(nèi)容、擬制證單的操作交由系統(tǒng)自動實現(xiàn)，提高擬證效率，縮短擬證時長。海關(guān)檢驗檢疫證單內(nèi)容涵蓋報關(guān)單電子數(shù)據(jù)和補充申報數(shù)據(jù)（部分商品可無補充申報數(shù)據(jù)），系統(tǒng)定時自動將滿足電子證單擬合算法條件的證單信息進行擬合，寫入/更新至證單數(shù)據(jù)庫。

以《入境貨物檢驗檢疫證明》為例，符合電子證單擬合的報關(guān)單須按順序同時滿足以下條件：企業(yè)在報關(guān)單申報中“所需單證”欄勾選《入境貨物檢驗檢疫證明》；貨物有監(jiān)管條件（如無監(jiān)管條件，則必須用途為食用或食品添加劑）；預(yù)定庫中報關(guān)單狀態(tài)為“放行”狀態(tài)；報關(guān)單中貨物無須補充申報（判斷貨物檢驗檢疫分類代碼）或已補充申報（判斷數(shù)據(jù)庫中有無記錄）；新一代查驗管理系統(tǒng)查驗結(jié)果為合格（即“查驗結(jié)果”為“未見異?！保蛘摺安轵炋幚斫Y(jié)果”為非“刪單、退運、銷毀、沒收、移交緝私、移交法規(guī)”的情況，又如新一代查驗管理系統(tǒng)里無報關(guān)單數(shù)據(jù)，即為不查驗，則無需滿足該條件）；證單數(shù)據(jù)庫中“電子數(shù)據(jù)擬合標志”為“未擬”（如數(shù)據(jù)庫有該報關(guān)單號的數(shù)據(jù)記錄，即已補充申報，則須滿足）。系統(tǒng)依據(jù)上述算法要求，實時自動去相關(guān)系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)進行條件校驗，一旦滿足條件，就對相關(guān)電子數(shù)據(jù)進行擬合，形成電子證單存儲在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，待后續(xù)系統(tǒng)進行電子簽章后生效。

2.2.4 運用電子簽章技術(shù)簽發(fā)證單

海關(guān)檢驗檢疫電子證單是紙質(zhì)證單的電子化形式，電子證單的本質(zhì)是電子數(shù)據(jù)，要求采用可靠的技術(shù)手段保障電子數(shù)據(jù)的真實有效，實現(xiàn)可信的電子證單簽發(fā)與管理。

（1）電子證單數(shù)據(jù)的真實性和完整性。電子證單數(shù)據(jù)存儲于實際業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，在計算機內(nèi)部、網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中，容易被篡改和偽造，而現(xiàn)有的各種鑒別手段很難有效識別數(shù)據(jù)電文的真實性和完整性[2]。因此，需要采取有效的技術(shù)措施保證電子證單在應(yīng)用系統(tǒng)中數(shù)據(jù)來源的真實性、內(nèi)容的完整性和傳輸?shù)陌踩浴?/p>

（2）電子證單法律有效性。電子證單要具有法律效力必須符合《中華人民共和囯電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）的相關(guān)要求?！峨娮雍灻ā返谑臈l明確規(guī)定了“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”?？煽康碾娮雍灻谴_保電子證單數(shù)據(jù)法律有效性的核心。按照《電子簽名法》規(guī)定，依托工信部許可設(shè)立的權(quán)威電子認證服務(wù)機構(gòu)發(fā)放的數(shù)字簽名證書，結(jié)合使用合法可靠的認證設(shè)備進行證單電子簽名的操作，這種方式形成電子簽名是我國法律所認可的，具有與手寫簽名或蓋章同等的法律效力[3]。

基于上述要求，海關(guān)檢驗檢疫電子證單應(yīng)用安全解決方案（如圖1所示）設(shè)計實現(xiàn)以下功能。

圖1 海關(guān)檢驗檢疫電子證單系統(tǒng)架構(gòu)

（1）可信電子證單的生成。用戶在海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺中提交補充數(shù)據(jù)和電子證單業(yè)務(wù)辦理申請，證單電子化系統(tǒng)進行自動或人工審單，對審單通過的業(yè)務(wù)辦理請求提交電子證單擬稿申請；證單電子化系統(tǒng)根據(jù)不同類型證單模板進行電子數(shù)據(jù)擬合，生成相應(yīng)的PDF格式證稿，擬稿完成后向電子簽章系統(tǒng)發(fā)起電子證單簽章請求，生成可信的電子證單。

（2）可信電子證單的防偽。用戶可以根據(jù)實際需求選擇將證單電子化系統(tǒng)中電子證單打印成紙質(zhì)證單，紙質(zhì)證單打印采用基于數(shù)字簽名技術(shù)，生成二維碼，并將二維碼打印在紙質(zhì)證單上。含有二維碼的紙質(zhì)證單可以通過手機、條碼槍、二維碼掃描器進行掃碼，用戶可以將紙質(zhì)證單信息與電子數(shù)據(jù)進行比對，從而鑒別紙質(zhì)證單的真?zhèn)巍?/p>

2.2.5 拓展海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺服務(wù)內(nèi)容

海關(guān)檢驗檢疫電子證單簽發(fā)后，可以作為政務(wù)服務(wù)和信息公開的內(nèi)容，在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上提供查詢驗證服務(wù)。進出口企業(yè)可以登錄“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺查詢已經(jīng)簽發(fā)的證單，選擇導(dǎo)出或者打印電子檢驗檢疫證單，用于商品貿(mào)易及銷售活動。消費者也可以在“互聯(lián)網(wǎng)+”開放服務(wù)下，查詢驗證購買銷售的商品是否取得海關(guān)檢驗檢疫證單，或者掃描產(chǎn)品電子證單二維碼，直接跳轉(zhuǎn)到海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺核對電子檢驗檢疫證單。

系統(tǒng)在提供電子證單簽發(fā)和查詢驗證服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以針對部分有條件商品實行一物一證、一證一碼，建立證單核銷功能。消費者在購買醫(yī)療器械、汽車等商品后，查詢驗證證單的同時進行核銷操作，登記個人信息，當產(chǎn)品出現(xiàn)重大風(fēng)險需要召回，海關(guān)可以及時將相關(guān)信息告知消費者。海關(guān)對系統(tǒng)中電子證單核銷數(shù)據(jù)進行分析，當發(fā)現(xiàn)某項商品核銷超量，說明市場上該商品存在假冒偽劣等風(fēng)險，可以聯(lián)合市場監(jiān)管部門等相關(guān)單位對涉嫌企業(yè)進行核查，保護消費者的合法權(quán)益，提高海關(guān)的公眾形象。

3 未來應(yīng)用展望

進口商品質(zhì)量安全不僅涉及人類身體健康、生命安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，特別是國際貿(mào)易的快速發(fā)展，人們越來越重視商品質(zhì)量安全，并且已經(jīng)與社會生產(chǎn)、人民生活息息相關(guān)。尤其是隨著我國信息化進程的加快，進口商品質(zhì)量安全問題頻繁被披露，導(dǎo)致消費者對進口商品安全非常重視，希望能夠了解到購買的商品質(zhì)量是否安全、渠道是否正規(guī)?，F(xiàn)在很多進口商品企業(yè)為提升品牌競爭力，都在構(gòu)建屬于自己的商品質(zhì)量安全追溯平臺。

溯源的本質(zhì)是信息傳遞，而區(qū)塊鏈本身也是信息傳遞，數(shù)據(jù)做成區(qū)塊，然后按照相關(guān)的算法生成私鑰、防止篡改，再用時間戳等方式形成鏈，而這恰恰符合進出口貿(mào)易和商品市場的模式。商品流通本身就是流程化的，商品從生產(chǎn)到流通最后到銷售，是一個以時間為順序的流程化過程，區(qū)塊鏈內(nèi)信息同樣也是按時間順序排序并且可實時追溯的，兩者剛好完美契合[4]。海關(guān)作為進口商品貿(mào)易的監(jiān)管和服務(wù)單位，是貿(mào)易過程中的一個重要的環(huán)節(jié)把關(guān)人。

區(qū)塊鏈技術(shù)特有的去中心化存儲，不依賴于某個組織和個人，利用可信的技術(shù)手段將所有信息公開記錄在“公共賬本”上。因為鏈上信息不能隨意篡改，所以商品從生產(chǎn)到運輸再到最后銷售，每一個環(huán)節(jié)的信息都要被記錄在區(qū)塊鏈上[5]，可以確保商品的唯一性，而海關(guān)檢驗檢疫電子證單又是產(chǎn)品符合我國商品質(zhì)量安全和標準的有效監(jiān)管證明，將這部分數(shù)據(jù)融入商品溯源鏈中，虛假或者不合格的貨物信息無法進入到區(qū)塊鏈系統(tǒng)中。除非鏈上某個貿(mào)易商故意用假貨替換正版商品，即使這樣被替換的正版商品也將無法銷售，從而產(chǎn)生負收益，得不償失。

4 結(jié)束語

一方面，將海關(guān)檢驗檢疫證單電子化的有效推廣，不僅節(jié)能環(huán)保，而且通過網(wǎng)絡(luò)把證單涉及的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，使電子證單基于系統(tǒng)生成、流轉(zhuǎn)，在便利性及效率上有了質(zhì)的飛躍。另一方面，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)就可以查詢打印證單，消費者通過手機掃碼就可以調(diào)閱證單，驗證商品信息，查辨真?zhèn)?，將進一步提升海關(guān)的公信力，有效拓展海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)內(nèi)容。此外，海關(guān)檢驗檢疫證單電子化未來還可以與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合，方便海關(guān)與其他監(jiān)管部門進行數(shù)據(jù)對接，有效建立協(xié)作機制，推進跨部門信息共享共用，加強不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認監(jiān)管結(jié)果，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理機制。■