民生為本 繪就幸福底色

文|本刊記者 張逸龍

因腦出血導(dǎo)致肢體一級殘疾的李明（化名）生活無法自理，家里依靠妻子偶爾打零工維持家用，而且還有兩個孩子需要撫養(yǎng)。海曙區(qū)民政局工作人員在救助對象名單比對過程中，發(fā)現(xiàn)了李明家的困難情況，主動幫助李明和家人申請低保等各項(xiàng)救助保障。如今，李明一家每年能領(lǐng)到各類救助金8萬元，基本生活有了保障。

利民之事，絲發(fā)必興。一年來，寧波錨定高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市的目標(biāo)，聚焦群眾全生命周期需求，不斷增加優(yōu)享、普惠、便捷的公共資源供給，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老、住房等方面的民生短板，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，一幅幅溫暖幸福的民生圖景正在全市徐徐展開。

7月5日，海曙區(qū)石碶街道馮家小學(xué)暑期托管班開展安全教育活動，學(xué)生踴躍參與。 姚穎超 | 攝

教育資源提質(zhì)擴(kuò)面

每周一次的“同步課堂”，是鄞州區(qū)瞻岐鎮(zhèn)中心初級中學(xué)學(xué)生最期待的課程之一。該校和鄞州實(shí)驗(yàn)中學(xué)組建教育共同體以來，雙方在教學(xué)管理、教育科研、教師交流、辦學(xué)資源等方面展開了深度融合、緊密共享?！巴秸n堂”就是其中的一個重要載體，它將城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享到偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，助力山區(qū)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

教育是民生之基。寧波在推進(jìn)共同富裕示范先行市建設(shè)過程中，堅(jiān)持群眾所盼、教育所能、未來所向，以解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距為主攻方向，持續(xù)增加資源供給，不斷提升教育質(zhì)量和治理效能，努力打造“甬有優(yōu)學(xué)”民生品牌。

2021年，寧波中小學(xué)（幼兒園）學(xué)位擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)竣工66個，新增學(xué)位約4.5萬個；海曙、鄞州等7個區(qū)（縣、市）教育共同體覆蓋90%以上公辦義務(wù)教育學(xué)校；全市優(yōu)質(zhì)示范高中定向分配比例達(dá)62.7%；在甬高校新增國家級一流本科專業(yè)22個；普惠性在園幼兒占比達(dá)92.8%，省二級及以上幼兒園在園幼兒占比達(dá)73%；建設(shè)教育數(shù)字化應(yīng)用場景16個；新增35個產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊需中職專業(yè)、23個技工專業(yè)……教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為寧波共同富裕示范先行市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“雙減”背景下，寧波中小學(xué)校全面開展課后服務(wù)，成功打造對象全覆蓋、主體全協(xié)同、五育全融合、成本全公益、培養(yǎng)全鏈條的“五全”課后服務(wù)新模式。全市義務(wù)教育階段學(xué)校以“1+X”形式提供基礎(chǔ)服務(wù)（輔導(dǎo)完成作業(yè)）和拓展型服務(wù)（體藝等興趣拓展課），建立起以志愿者、中高職院校專業(yè)教師、非遺傳承人、大國工匠、五老人員等為主體的課后服務(wù)校外師資庫。2022年春季學(xué)期開學(xué)后，寧波課后服務(wù)學(xué)生參加率達(dá)90.36%，教師參與率達(dá)95.24%，實(shí)現(xiàn)愿托盡托。

除此之外，寧波還將“托幼一體化”作為教育重點(diǎn)工作，推動幼兒園向“托幼一體化”轉(zhuǎn)型，鼓勵有空余學(xué)額的幼兒園開設(shè)幼托班，盡量緩解托幼學(xué)額不足難題。目前，全市有325所幼兒園開設(shè)幼托班469個，招收2—3歲幼兒9380名。為增強(qiáng)教育領(lǐng)域“托幼一體化”系統(tǒng)化和規(guī)范化建設(shè)，寧波在全市新一輪學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃中明確支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，以滿足家長托幼需求。

健康事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)

2月25日，寧波市第一醫(yī)院、海曙區(qū)第二醫(yī)院的專家連同章水鎮(zhèn)衛(wèi)生院的家庭醫(yī)生，在章水鎮(zhèn)李家坑村衛(wèi)生室門口廣場開展高山巡回醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)活動。在現(xiàn)場，市、區(qū)兩級醫(yī)院14名專家，為高山老年人群免費(fèi)提供頸動脈斑塊篩查、前列腺癌篩查、老年性癡呆篩查、聽力眩暈?？坪Y查、骨密度篩查、肺功能檢查等服務(wù)，獲得村民頻頻稱贊。

自共同富裕示范先行市建設(shè)以來，寧波圍繞“甬有健康”行動，加快推進(jìn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)，努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，奮力打造衛(wèi)生健康領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)標(biāo)志性成果。

為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，寧波積極推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快縣域醫(yī)共體和城市緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善網(wǎng)格化布局，建立健全各成員單位統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的體制機(jī)制。目前，全市二級以上醫(yī)院的80%號源通過網(wǎng)上開放預(yù)約，其中40%專家號源向基層優(yōu)先開放；醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體內(nèi)部153種慢性病藥物匹配率達(dá)98%以上；全市縣域就診率連續(xù)三年保持在90%以上，基層就診率穩(wěn)定在65%以上，外轉(zhuǎn)病人數(shù)量持續(xù)減少。

2021年8月，寧波在“浙里辦”App上線“優(yōu)享醫(yī)護(hù)”應(yīng)用，以滿足老年人、新生兒、孕產(chǎn)婦及術(shù)后康復(fù)等行動不便、就醫(yī)困難人群在家接受護(hù)理的特殊需求。該應(yīng)用整合了全市200家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的護(hù)理資源，可提供鼻胃管護(hù)理、導(dǎo)尿管護(hù)理、PICC置管護(hù)理等49項(xiàng)護(hù)理項(xiàng)目。有需要的群眾在下單預(yù)約后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士接單并提供上門護(hù)理服務(wù)。今年以來，“優(yōu)享醫(yī)護(hù)”已為1.2萬余人次提供服務(wù)，得到社會廣泛關(guān)注和好評。

在推進(jìn)“甬有健康”行動的同時，寧波還聚焦“甬有善育”，健全兒童健康服務(wù)體系和托育服務(wù)體系，積極構(gòu)建生育友好型社會。一方面，強(qiáng)化出生缺陷綜合防控，整合婚前、孕前檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查、診斷和新生兒疾病篩查，綜合防治先天性心臟病、唐氏綜合征等常見出生缺陷；另一方面，推進(jìn)“家門口入托”工程建設(shè)，引導(dǎo)社會力量興辦、參與普惠性托育機(jī)構(gòu)，解決“入托貴、入托難”問題。此外，寧波還迭代升級婦幼健康一體化平臺，全量歸集全員人口、婦幼保健、嬰育服務(wù)等數(shù)據(jù)信息，做到數(shù)據(jù)實(shí)時導(dǎo)入、全域共享，實(shí)現(xiàn)孕前、孕中、出生、成長等生命全周期健康管理全程智控。

養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)深化

“價格不貴，菜色豐富，不僅能吃飽，還吃得很好！”每天中午，鄞州區(qū)白鶴街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心配送人員都會準(zhǔn)時將可口營養(yǎng)的飯菜送到85歲老人陳文良的手中，這讓他感到既方便又安心。據(jù)悉，為解決老年人“吃飯難”問題，寧波已建設(shè)148個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）老年食堂和389個村（社區(qū)）老年食堂，共有逾2.3萬名老年人享受助餐服務(wù)。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。解決老年“吃飯難”問題，是寧波應(yīng)對人口老齡化趨勢，打造“甬有頤養(yǎng)”品牌的重要舉措之一。一年來，寧波聚焦老年人現(xiàn)實(shí)需求，織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)居家養(yǎng)老陣地，大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)，基本建立起與全面小康社會相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

目前，寧波共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)264家，擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位6.19萬張，每百名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)5.6張；建有居家養(yǎng)老服務(wù)中心187個、居家養(yǎng)老服務(wù)站2792個，已覆蓋所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）。所有居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）均與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作，44個老年人居住較為集中的居家養(yǎng)老服務(wù)中心還具備全托護(hù)理照料功能。除此之外，海曙、鄞州等地還培育出一批優(yōu)質(zhì)的專業(yè)護(hù)理照料機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老人提供中短期全托護(hù)理照料服務(wù)。

在惠老政策方面，寧波按照突出重點(diǎn)兜底線、適度普惠?；镜脑瓌t，在實(shí)施困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，建立基本居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單。低保低邊家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊和困難對象中的重度、中度失能老人以及80歲以上高齡老人，每月可分別享受45小時、30小時、3小時的居家養(yǎng)老服務(wù)。同時，寧波還為低保低邊、計(jì)劃生育特殊家庭和80歲以上居家老人購買老年人意外險，為80歲以上老年人每人每月發(fā)放50—800元高齡補(bǔ)貼，為低保低邊、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難老人開展每戶1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)的家庭適老化改造。

民生保障堅(jiān)實(shí)有力

80歲的李老伯和老伴住在海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)，家里還有一個殘疾的女兒和正在上小學(xué)的外孫需要照顧。每當(dāng)家里有人需要看病，接送孩子和買菜做飯的時間就會變得很緊張，老人對外孫的教育也是力不從心。“童舟共濟(jì)”項(xiàng)目組人員通過走訪得知李老伯家的困難后，當(dāng)即為他對接了志愿者團(tuán)隊(duì)，為他提供陪醫(yī)、接送孩子等志愿服務(wù)，同時也有專業(yè)咨詢師為孩子的成長教育提供支持。

“童舟共濟(jì)”項(xiàng)目是海曙區(qū)推出的一項(xiàng)困境兒童關(guān)愛成長服務(wù)項(xiàng)目，也是海曙區(qū)對“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助模式的探索與實(shí)踐。作為保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，社會救助事關(guān)困難群眾的基本生活和衣食冷暖。自共同富裕示范先行市建設(shè)以來，寧波聚焦困難群眾，著力構(gòu)建兜底有力、精準(zhǔn)高效“大救助體系”，全力保障困難群眾的基本生活。

據(jù)寧波市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托“浙里救”政務(wù)平臺，寧波已實(shí)現(xiàn)困難群眾14類救助保障事項(xiàng)“一件事”辦結(jié)，救助惠民“一件事”聯(lián)辦率、探訪關(guān)愛完成率、幸福清單送達(dá)率均達(dá)100%。在浙江省2022年上半年社會救助工作綜合績效數(shù)字化考評中，寧波以12.55的總分排名全省第一。2021年，寧波最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一，率先完成共同富裕示范先行市19項(xiàng)標(biāo)志性工程中的困難救助“同城同標(biāo)”工程。

今年1月，針對重度失能人員的居家醫(yī)療護(hù)理無法使用醫(yī)保結(jié)算的政策短板，寧波在全國首創(chuàng)推出“醫(yī)保家付”服務(wù)，將重度失能人員所需的PICC置管護(hù)理、導(dǎo)尿管護(hù)理、鼻胃管護(hù)理三項(xiàng)居家醫(yī)療護(hù)理項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，有效減輕了失能人員家庭負(fù)擔(dān)。

住有所居，是每個家庭最為樸素的期盼。在保障困難群眾生活的同時，寧波還緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市這一目標(biāo)，深入推進(jìn)新市民住房保障改革試點(diǎn)，在全省率先基本構(gòu)建起以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的新型住房保障體系。

今年，寧波在有效改善城鎮(zhèn)戶籍困難群眾住房條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善公租房政策，大力發(fā)展保障性租賃住房，積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點(diǎn)。截至8月底，已為2.3萬戶家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，對符合條件的4182名一線環(huán)衛(wèi)工實(shí)施住房保障；籌集建設(shè)保障性租賃住房6.42萬套（間），提前完成省定5萬套（間）的全年目標(biāo)任務(wù)。