交通網(wǎng)升級(jí) 聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展

文|李瀟

杭州都市圈推進(jìn)杭紹交通互聯(lián)

近年來，杭州、紹興的城際交通軌道日趨完善，紹興軌道交通城際線、多條杭紹城際公交線路、杭紹城際地鐵等相繼開通。其中，杭紹城際地鐵柯橋段及主線分別于2021年6月、2022年4月底開通。交通網(wǎng)的升級(jí)，為軌道上的城市帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

紹興是最早加入杭州都市圈的城市之一。2007年，由杭州、湖州、嘉興、紹興四座城市組成的杭州都市經(jīng)濟(jì)圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成功舉行，杭州都市圈城市合作的大幕就此拉開。2014年，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，杭州都市圈正式成為全國首個(gè)以都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合改革試點(diǎn)。近年來，各成員城市以“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享”為重點(diǎn)，取得了諸多成績(jī)。以“交通共聯(lián)”為例，杭州到湖嘉紹三地高鐵“半小時(shí)交通圈”、高速公路“一個(gè)半小時(shí)交通圈”正在逐步形成。

2020年11月，杭州都市圈第十一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》，提出打造“軌道上的都市圈”，形成以“市域軌道+城市軌道”為重點(diǎn)的“一小時(shí)通勤圈”。杭紹城際地鐵的開通，讓杭紹兩城交通網(wǎng)再升級(jí)，紹興納入了杭州“一小時(shí)地鐵通勤圈”。

杭紹兩市地鐵的互聯(lián)互通，形成了多層次、廣覆蓋、高密度的交通網(wǎng)絡(luò)，為市民通行提供了更多的交通選擇。相比于其他交通方式，地鐵出行快速便捷、靈活自由。兩地市民跨市地鐵換乘，可享受“一次購票、一輪安檢、一站換乘、一票通行”的便利。杭紹兩市地鐵“一張網(wǎng)”運(yùn)營的模式，也開創(chuàng)了全國地鐵運(yùn)營先河。

交通網(wǎng)升級(jí)加速同城化、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

杭紹兩地之間歷來就有密切聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)、人才、文化等方面有許多交流。杭紹城際地鐵的開通，拉近了兩城的時(shí)間距離，大大方便了兩城間的人員往來，促進(jìn)資源流動(dòng)，推動(dòng)紹興全方位融入杭州都市圈，加速杭紹一體化。

杭紹城際地鐵加大紹興共享杭州亞運(yùn)會(huì)的溢出效應(yīng)。紹興作為承辦亞運(yùn)比賽項(xiàng)目最多的協(xié)辦城市，將承擔(dān)籃球、排球、棒球、壘球、攀巖5 個(gè)項(xiàng)目比賽。紹興奧體中心體育館、紹興棒（壘）球體育文化中心、紹興柯橋羊山攀巖中心、中國輕紡城體育中心體育館、鑒湖足球訓(xùn)練場(chǎng)5 個(gè)亞運(yùn)場(chǎng)館均已全部完工并通過賽事功能驗(yàn)收，自7月1日起惠民開放。其中，紹興奧體中心體育館南北兩頭均設(shè)有地鐵站（奧體中心站、梅山廣場(chǎng)站），市民群眾可通過杭紹城際地鐵便捷換乘，往返于杭紹兩地的亞運(yùn)場(chǎng)館間。

杭紹城際地鐵進(jìn)一步促進(jìn)旅游資源的互通。受疫情影響，出境旅游大幅減少，跨省游和省內(nèi)游逐漸成為主流。隨著杭紹城際地鐵的開通，游客通過地鐵換乘，就可從杭州西湖抵達(dá)紹興魯迅故居、塔山園、倉橋直街歷史街區(qū)等景點(diǎn)。2022年6月10日至9月9日，紹興地鐵推出“1 元坐地鐵游古城”活動(dòng)，市民游客從杭州姑娘橋站出發(fā)，到紹興魯迅故里站、芳泉站等只需1 元錢，極大地促進(jìn)了兩地旅游資源互通。

從已有實(shí)踐來看，城際軌道交通具有顯著的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。以珠三角城市群為例，廣州至佛山地鐵開通、廣州至珠海城軌開通，較為完善的城際軌道交通建設(shè)，對(duì)珠三角城市群GDP、就業(yè)總?cè)丝诤统鞘腥嚎側(cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)均有促進(jìn)作用。

近年來，杭海城際鐵路、杭紹城際地鐵、紹興安昌至杭州錢塘區(qū)的公交專線等城際交通相繼開通。在《浙江省都市圈城際鐵路二期建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》中，杭州都市圈規(guī)劃有4 條線路。杭州是長(zhǎng)三角南翼重要的副中心城市，在長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中占據(jù)了重要地位。交通網(wǎng)的升級(jí)，拉近了杭州都市圈與上海、長(zhǎng)三角北翼的距離，有助于長(zhǎng)三角城市群的互聯(lián)互通，推進(jìn)了區(qū)域資源的優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享，對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化有著積極意義。

以臨平南站為例，作為高鐵站，每天超過15 趟高鐵動(dòng)車從這里開往上海虹橋；作為地鐵站，是地鐵“杭海線”開通一年來客運(yùn)量最繁忙的站點(diǎn)。以杭紹城際地鐵為例，地鐵沿線有中國輕紡城、錢清輕紡原料市場(chǎng)等工業(yè)園區(qū)、物流中心、制造基地等，有利于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和要素共享，進(jìn)一步促進(jìn)杭紹同城化；紹興柯橋區(qū)政府發(fā)布的2022年《政府工作報(bào)告》中提到，“高標(biāo)準(zhǔn)打造杭紹同城示范地，推進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、創(chuàng)新互動(dòng)等跨區(qū)域高質(zhì)量合作”。海寧深入“融杭”，臨平加快“融滬”，交通樞紐發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，為創(chuàng)新載體的落地和重大項(xiàng)目的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

進(jìn)一步放大交通互聯(lián)效應(yīng)的建議

交通網(wǎng)升級(jí)為沿線城市帶來機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。為放大交通互聯(lián)互通效應(yīng)，建議中心城市和周邊城市在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。

加速打通長(zhǎng)三角“南翼”重要城市節(jié)點(diǎn)交通動(dòng)脈。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》提出，到2025年基本建成軌道上的長(zhǎng)三角，形成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多層次、優(yōu)銜接、高品質(zhì)的軌道交通系統(tǒng)。在現(xiàn)有公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，杭州及都市圈其他城市應(yīng)進(jìn)一步拓展城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打通重要城市節(jié)點(diǎn)交通動(dòng)脈。

優(yōu)化杭州都市圈不同城市的分工協(xié)作。城際交通網(wǎng)的升級(jí)加速了資源互濟(jì)，但如果城市發(fā)展存在同質(zhì)化傾向，則會(huì)加速都市圈城市競(jìng)爭(zhēng)。都市圈的發(fā)展規(guī)劃需結(jié)合不同城市的資源特色及其定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)。中心城市是經(jīng)濟(jì)、文化等方面實(shí)力最強(qiáng)的城市，其他節(jié)點(diǎn)城市要加強(qiáng)城市綜合開發(fā)，激活各區(qū)域潛能，充分發(fā)揮“洼地效應(yīng)”，彌補(bǔ)本地資源結(jié)構(gòu)上的缺陷，利用交通優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

減少行政障礙以促進(jìn)資源自由流通。隨著交通路網(wǎng)不斷延伸，處理跨區(qū)域跨市甚至跨省行政事項(xiàng)的需求逐漸增多。杭州可借鑒上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地跨省共同編制具有法定效力的國土空間規(guī)劃，共同建立一攬子促進(jìn)人才、資金、科技等要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，破除部分行政壁壘，促進(jìn)資源自由流動(dòng)，帶動(dòng)城市群內(nèi)部的一體化發(fā)展。