特色經濟林與新型林業(yè)經營主體發(fā)展建設研究

□王 芳

（甘肅省小隴山林業(yè)實驗局左家林場，甘肅 天水 741020）

1 特色經濟林產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理條件優(yōu)越

近年來，我國特色經濟林的種植面積不斷擴大、產量穩(wěn)步提高、產值大幅增長，各個地區(qū)結合自身經濟條件、地域環(huán)境及氣候特點等優(yōu)越條件，調整區(qū)域特色及重點結構，加快發(fā)展各類優(yōu)勢特色樹種，使特色經濟林的發(fā)展速度與產值效益明顯高于一般經濟林，并逐步朝著具有獨特優(yōu)勢及區(qū)域特點的特色產品產業(yè)帶的方向邁進。以甘肅省古浪縣為例，該地區(qū)具有晝夜溫差大、光照時間充足、土壤質地疏松等特點，成為種植葡萄的“黃金地帶”，相比其他地區(qū)更具有發(fā)展特色經濟林產業(yè)的競爭優(yōu)勢，能夠種植出更具有市場競爭力的葡萄品種。

1.2 基礎設施完善

隨著國家和政府的積極扶持，各地區(qū)對建成的經濟示范林進行重點提升和改造，對一些重點示范區(qū)及樣板田提供資金支持，充分加強對特色經濟林的水肥灌溉、病蟲害治理等重點環(huán)節(jié)的管理與控制，針對各區(qū)域特色經濟林產品配套的水肥灌溉工程基礎設施進行規(guī)劃和建設，最大程度上滿足各地區(qū)特色經濟林的農田灌溉需求。

1.3 土地集約經營

隨著新型林業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，大部分地區(qū)將特色經濟林產業(yè)流轉給林業(yè)合作經濟組織或新型集體進行集中栽培和經營，定植3 年左右后再將特色經濟林產業(yè)交還給田地所有者經營或繼續(xù)流轉給新型林業(yè)經營主體集中經營。通過流轉經營的方式，加快了各地區(qū)農村土地流轉體系的建設，結合各地區(qū)頒布的鼓勵田地所有者采取轉包、互換等多種形式的扶持政策，實現(xiàn)了各地區(qū)田地的集中經營和管理，提高了特色經濟林的集約化程度。

1.4 綜合效益顯著

現(xiàn)階段，我國新造特色經濟林連續(xù)多年正在以百萬公頃的速度增長，大約占新增造林面積比重的20%。經濟林產品種植與采集產值占林業(yè)第一產業(yè)產值的56.4%，其中特色干果鮮果類產品繼續(xù)保持在國際市場上的領先競爭地位。全國經濟林果品加工、貯藏企業(yè)已經近3 萬家，年加工量將近2 000 萬t，貯藏保鮮量約1 500 萬t。同時，特色經濟林產業(yè)帶動觀光采摘、休閑度假、特色旅游等下游產業(yè)不斷蓬勃興起，極大程度上改善了一些偏遠山區(qū)和農民的生活水平。目前我國從事特色經濟林種植的農業(yè)人口有1 億多人，農民種植特色經濟林的人均收入占農民人均純收入的21%，特色經濟林綜合效益十分顯著。

2 新型林業(yè)經營主體的主要經營模式

2.1 林業(yè)專業(yè)大戶經營

林業(yè)專業(yè)大戶通常是指通過受讓他人林地，使自身承包林地經營面積和林業(yè)產業(yè)經營規(guī)模較大，同時具有比較先進的生產經營技術和足夠的資本積累，并專門從事某單一品種林產品或提供某種服務的私人或民林業(yè)經營者，一般為以林業(yè)為生的農民家庭，林業(yè)是其增收致富的主要途徑。因此，當?shù)厝俗鳛榱謽I(yè)專業(yè)大戶，充分了解該地區(qū)的社會文化及人文特點，有利于特色經濟林及其他林業(yè)生產經營活動的發(fā)展與建設，同時能夠更加注重農村的公益事業(yè)。與一些企業(yè)相比，通常對林業(yè)產業(yè)經營具有一定的情懷，不會過分追求短期的經濟利益，能夠花費更多的時間用于林業(yè)的可持續(xù)經營。

2.2 家庭林場經營

家庭林場通常是指以家庭勞動力為主要生產者、以經營林業(yè)為主要收入來源，一般以單一家庭或一些直系親屬為基本經營單位，且生產規(guī)模較大的林業(yè)經營主體，采用租賃、承包或經營自有林地的模式進行經營。在林地承包模式上與林業(yè)專業(yè)大戶相同，但是家庭林場一般同時經營多個品種的農林產品。由于家庭林場的經營者具有血脈聯(lián)系，因此不需要多余的委托代理成本，并且具有較強的凝聚力。通過租賃、承包等形式逐漸形成較大的經營規(guī)模并獲得規(guī)模效益，能夠在一定程度上實現(xiàn)自立經營，同樣對林業(yè)產業(yè)具有一定的情懷，能夠長期投身于林業(yè)經營事業(yè)。需要注意的是，家庭林場一般不會雇傭其他勞動力，只有在生產經營活動較忙碌時才會雇傭勞動力。

2.3 林業(yè)企業(yè)經營

林業(yè)企業(yè)通常是以獨資、合資、股份制等方式形成的林業(yè)生產經營組織，主要負責林業(yè)種植領域的生產經營活動，具有治理能力強、組織程度高、資金雄厚、技術水平先進等優(yōu)點，能夠在較短時間內形成規(guī)模性的生產與經營。需要注意的是，一些企業(yè)開展特色經濟林的經營活動并不是單純推動林業(yè)發(fā)展和建設，可能存在一些以經營特色經濟林為名義進行“圈地”，在土地升值后進行轉手承包，實現(xiàn)資本化經營。還有一些企業(yè)不會持續(xù)性地經營林業(yè)產業(yè)，可能會將經營特色經濟林獲得的收益用于更具有高盈利性的項目。因此，針對這種情況，地方政府需要有條件地支持企業(yè)開展特色經濟林產業(yè)經營。

2.4 林業(yè)合作經濟組織經營

林業(yè)合作經濟組織通常是在集體林地家庭承包經營的基礎上，將同類林產品的生產經營者或服務提供（接受）者自愿組織聯(lián)合形成的互助性經濟組織。林業(yè)合作經濟組織通過將生產資料進行整合從而形成規(guī)模性經營，運用股份制經營模式形成一定的資金優(yōu)勢，再通過合作制能夠形成相應的組織治理結構優(yōu)勢，最大程度上明確了責任、權力、利潤等各個方面之間的關系，在真正意義上形成實現(xiàn)利益共享、風險共擔的經濟實體。

自然界是人類社會存在和發(fā)展的基礎，構建人類命運共同體不能離開更不能忽視自然界的作用，應當充分關注人與自然的關系，重視生命共同體視閾下如何構建人類命運共同體的問題?！氨仨殬淞⑷伺c自然的平等觀和整體觀，從人類命運共同體屬于生態(tài)有機體的整體利益出發(fā)，把人類發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)緊密結合起來，在保護生態(tài)系統(tǒng)的前提下推進人類發(fā)展，在人類發(fā)展的基礎上建設生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人類與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展?！盵72]必須加強對生態(tài)文明的重視，將人與自然和諧相處作為內核納入各國社會經濟建設、政治建設、文化建設等人類生存的方方面面，這是構建人類命運共同體不可忽視的一環(huán)[73]。

2.5 新型集體經營

新型集體經營主要是在不改變原有農戶林地承包權的基礎上，依靠國家、政府的力量將土地集中管理，實現(xiàn)林業(yè)生產經營統(tǒng)一規(guī)劃、管理，并統(tǒng)一提供先進技術、全面的信息、林業(yè)產品供銷等一體化服務，同時可滿足農業(yè)種植者自主生產經營管理及自負盈虧的經營模式，實現(xiàn)人才、技術、資金、服務等全方位協(xié)同合作，從而提升林業(yè)生產規(guī)模和經濟效益。

3 特色經濟林與新型林業(yè)經營主體發(fā)展存在的問題

3.1 經營管理方式粗放、不合理

當前，一些新型林業(yè)經營主體普遍存在經營規(guī)模小、管理分散、資金匱乏、技術水平落后等問題。部分新型林業(yè)經營主體缺乏專業(yè)性的管理人員以及健全的監(jiān)管體系，導致整體的經營管理方式粗放且不合理，使特色經濟林產業(yè)及新型林業(yè)經營主體難以實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展目標。

此外，部分新型林業(yè)經營主體的種植管理技術仍然停留在經驗積累層面，尚未形成規(guī)范化的技術規(guī)程，缺乏對科學防治以及生態(tài)系統(tǒng)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅提高了種植成本，還會導致特色產品產量及質量出現(xiàn)問題。

3.2 沒有形成產業(yè)化體系

近年來，特色經濟林產業(yè)的發(fā)展與建設方面實現(xiàn)了數(shù)量的擴張，但仍需提升特色經濟林的質量，與現(xiàn)代林業(yè)的要求存在較大的差距。各新型林業(yè)經營主體尚未形成完善的特色經濟林產業(yè)化體系，缺乏完善的農企利益聯(lián)結機制。

此外，由于新型林業(yè)經營主體模式仍然處于發(fā)展階段，還存在內部管理不嚴密、規(guī)章制度不健全、運作流程不規(guī)范等問題，且部分新型林業(yè)經營主體的服務形式相對單一，只能夠完成對特色林產品的生產供應等服務，無法實現(xiàn)系統(tǒng)的林產品加工、品牌創(chuàng)建等產業(yè)化服務。

3.3 資金投入力度不足

由于部分地區(qū)特色經濟林產業(yè)發(fā)展速度較慢、地區(qū)貧困人口較多、政府扶持特色經濟林產業(yè)及新型林業(yè)經營主體建設能力不足，導致這些地區(qū)無法有效開展特色經濟林產業(yè)種植經營活動。此外，社會融資體系不發(fā)達，大部分農業(yè)發(fā)展建設的資金都需要依靠政府的扶持，缺乏社會性資金的投入，導致無法滿足特色經濟林產業(yè)發(fā)展和新型林業(yè)經營主體建設的需求，使林業(yè)無法順利發(fā)展。

3.4 缺乏正確的經營認知

目前，林業(yè)經營是一項集生態(tài)、社會和經濟效益于一體具有公益效益的產業(yè)，隨著社會對林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的需求逐漸提高，導致其經濟效益整體占比隨之減少。因此，政府相關部門需要認識到，一些偏遠地區(qū)基礎設施建設只能采取公共財政手段干涉。此外，特色經濟林的生產與經營能夠有效提升森林經營的經濟、生態(tài)效益，提高特色經濟林產品的品牌競爭力。然而，部分林業(yè)發(fā)展建設人員的文化水平較低，無法接受思想、知識以及技術方面的創(chuàng)新，缺乏對林業(yè)生產經營的正確認知。

4 推動特色經濟林與新型林業(yè)經營主體發(fā)展建設的措施

4.1 強化政府服務與監(jiān)管職能

由于特色經濟林產業(yè)發(fā)展及新型林業(yè)經營主體建設的特殊性，政府職能應該由計劃、決策、組織、控制、協(xié)調等方面轉變?yōu)橐苑蘸捅O(jiān)管為主。需要注意的是，政府必須在充分發(fā)揮林業(yè)市場機制的基礎上，進一步強調自身的服務與監(jiān)管職能。因此，政府需要明確服務和監(jiān)管的主要職能范圍，嚴格按照責任劃分開展工作，切實保障特色經濟林與新型林業(yè)經營主體的發(fā)展與建設。

此外，政府需要強化政策宣傳和技術服務，提升基層農業(yè)種植者對特色經濟林產業(yè)扶貧政策的了解程度，堅定群眾對特色經濟林與新型林業(yè)經營主體發(fā)展建設的自信心，鼓勵個體林業(yè)種植戶發(fā)揮自身的建設能力，積極形成新型林業(yè)經營主體。同時，政府還需要加強對各區(qū)域技術服務指導機構的建設，鼓勵相關技術人員調配到服務機構開展技術扶持工作，并做好生產組織、技術推廣以及社會化服務等各項職能工作。根據(jù)不同地區(qū)特色經濟林產業(yè)品種的差異性，印發(fā)有針對性的技術材料，及時發(fā)放到各地區(qū)的技術指導人員及林業(yè)種植者手中，加強各地區(qū)的技術服務，切實推動特色經濟林產業(yè)的發(fā)展。

4.2 提升林業(yè)經營產業(yè)化水平

為充分提升林業(yè)經營主體的經營水平和特色經濟林的產業(yè)化水平，需要有序轉移農村剩余勞動力，充分推動新型林業(yè)產權制度的改革。

首先，政府需要以自身作為信用擔保方，租賃地區(qū)農戶的林地，同時再將租賃的林地委托給第三方林業(yè)經營主體開展生產經營活動，或者按照地區(qū)內的土地流轉方式流轉給新型林業(yè)經營主體，從而有序推進林地規(guī)?；a業(yè)化的經營與發(fā)展。

其次，政府應當加大對管理人才及技術人才的培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀人才提供相應的政策扶持，最大程度上提高各地區(qū)人才的專業(yè)技術及素質水平。

再次，政府還需要遵循自我管理、自我完善、自我建設的理念，推行新型林業(yè)經營模式，完善相應的林業(yè)生產經營利益聯(lián)結機制，推動利益共享、風險共擔目標的實現(xiàn)，同時能夠在最大程度上提高特色經濟林在林業(yè)市場上的競爭優(yōu)勢。

最后，政府需要結合各地區(qū)的經濟水平及實際情況，合理分配和調控生產勞動力，切實保障農民群眾的集體利益，使特色經濟林的生產經營模式能夠盡快實現(xiàn)規(guī)?；a業(yè)化的目標，有效提升特色經濟林生產經營水平。

4.3 加大林業(yè)項目的資金扶持力度

國家及地方政府應當加大對林業(yè)項目的資金扶持力度，加強相關鼓勵政策的支持。各地區(qū)政府可通過設立扶持新型林業(yè)經營主體以及特色經濟林生產經營的專項資金，加強對各新型林業(yè)經營主體及特色經濟林種植主體的扶持工作。同時，要嚴格貫徹落實國家對林業(yè)合作經濟組織及家庭林場等經營主體的扶持政策，充分給予資金、技術、服務等各方面的支持，最大程度上加大對林業(yè)項目的投入力度，減輕林業(yè)種植者的資金、技術困難，為特色經濟林經營者及各新型林業(yè)經營主體打造積極、良好的發(fā)展環(huán)境。

針對一些偏遠貧困地區(qū)，可通過吸引多方融資的方式來解決缺少發(fā)展建設資金的難題。政府通過建立風險補償、完善擔保機制等方式，鼓勵社會上的金融機構支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新針對性的信貸產品，有效幫助種植者減輕資金壓力。同時，充分發(fā)揮好財政資金的助農作用，挖掘社會資本流向特色經濟林產業(yè)，最大程度上推動特色經濟林產業(yè)的發(fā)展壯大。

4.4 加強理論研究與實踐經驗

由于我國經濟林發(fā)展及林業(yè)經營主體改革的起步較晚，在一些理論研究及實踐經驗方面仍然存在較大欠缺。因此，各地區(qū)應根據(jù)新時代中國特色社會主義市場經濟理論，結合地區(qū)自身的經濟能力以及特色經濟林產業(yè)生產經營的實際情況，科學合理地借鑒一些林業(yè)發(fā)達國家的經營活動發(fā)展規(guī)律及經驗，探索出一條適合我國國情的特色經濟林和新型林業(yè)經營主體的發(fā)展建設理論與實踐體系。此外，需要加強對我國林業(yè)相關法律法規(guī)的完善，深化林權制度改革，從而有效解決社會對林業(yè)產業(yè)發(fā)展支持不足、經營主體對特色經濟林經營積極性不高等問題，切實推動我國特色經濟林產業(yè)的發(fā)展。

5 結束語

想要破解林業(yè)發(fā)展布局與產業(yè)結構不合理、產業(yè)化水平不高、政府扶持力度不夠等問題，應當加大對特色經濟林產業(yè)基地和新型林業(yè)經營主體的發(fā)展建設，加大造林補貼、森林撫育補貼、林業(yè)科技推廣等補貼政策對特色經濟林的扶持力度，構建以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、企業(yè)、林業(yè)合作經濟組織、新型集體為重點，組織化、專業(yè)化、社會化相結合的新型林業(yè)經營體系。