鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西柳州新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

□王 輝，胡萬志，何乃味

（1.柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西 柳州 545036；2.廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 河池 547000；3.柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545036）

職業(yè)農(nóng)民誕生于20 世紀(jì)80 年代，彼時(shí)改革開放之火在中國大陸上燃起，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力市場出現(xiàn)巨大空洞。面對(duì)豐厚的利潤，一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民選擇進(jìn)入餐飲業(yè)、建造業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)，成為了特殊的職業(yè)農(nóng)民。時(shí)至今日，由于行業(yè)競爭、生產(chǎn)規(guī)模以及自身技術(shù)條件的限制，職業(yè)農(nóng)民的生活條件依舊沒有改善。職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興不可或缺的內(nèi)生力量，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化的重要性不言而喻，職業(yè)農(nóng)民的綜合競爭力亟待提高。職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)主要是對(duì)農(nóng)民的文化常識(shí)、職業(yè)技能等方面進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)。雖然職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作已在我國展開，但存在內(nèi)容單一、效果不佳的情況。針對(duì)這些問題，文章對(duì)現(xiàn)階段我國職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作進(jìn)行研究分析，尋找解決問題的突破口。

1 柳州新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研

長期以來，柳州市政府一直高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。為深入了解培訓(xùn)工作的實(shí)際情況和農(nóng)民反饋，課題組選取三江、融水、柳城、鹿寨等柳州所管轄的縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研主要采取問卷形式。課題組先后發(fā)放問卷1 100 份。根據(jù)預(yù)調(diào)研情況，問卷設(shè)計(jì)用時(shí)為10 min，回答用時(shí)低于4 min 的問卷無效，回收有效問卷1 024 份。

1.1 調(diào)研對(duì)象的基本情況

1.1.1 性別

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中有24.5%為女性，男性占比達(dá)到75.5%。新型職業(yè)農(nóng)民的占比分布顯示出柳州男性的絕對(duì)優(yōu)勢，這與新型職業(yè)農(nóng)民主要從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)有關(guān)。

1.1.2 受教育程度

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，小學(xué)學(xué)歷占比為25.6%，高中學(xué)歷為35.4%，大專學(xué)歷為28.2%，有10.8%的新型職業(yè)農(nóng)民擁有本科及以上學(xué)歷?？傮w來看，61.0%的新型職業(yè)農(nóng)民為高中及以下學(xué)歷，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度不高，但是也不乏受到過高等教育的“新鮮血液”的補(bǔ)充。

1.1.3 年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，有67%的新型職業(yè)農(nóng)民處于31～50 歲，31～40 歲的人數(shù)達(dá)到了新型職業(yè)農(nóng)民總?cè)藬?shù)的31.9%。這部分人身強(qiáng)體壯，抗壓能力、學(xué)習(xí)接受能力較強(qiáng)，是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的主要對(duì)象。

1.1.4 職業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，有39.1%的新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)具備生產(chǎn)經(jīng)營的屬性，他們的主要身份為農(nóng)場主或其他養(yǎng)殖經(jīng)營生產(chǎn)者，21.8%的職業(yè)具備社會(huì)服務(wù)的屬性，他們主要從事餐飲、修補(bǔ)、工廠務(wù)工等行業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)類型大多為生產(chǎn)經(jīng)營型與社會(huì)服務(wù)型，這兩種職業(yè)類型的主要特點(diǎn)是專業(yè)性較強(qiáng)，需要從業(yè)者具備一定的經(jīng)驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)營收。這些新型職業(yè)農(nóng)民主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有較高的素質(zhì)與一定的專業(yè)技能。新型職業(yè)農(nóng)民從事行業(yè)所需的專業(yè)能力使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)更具現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 參加職業(yè)教育與培訓(xùn)情況

1.2.1 意愿

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，有10.6%的新型職業(yè)農(nóng)民表示非常不愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，有28.5%的新型職業(yè)農(nóng)民比較愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，有60.9%的新型職業(yè)農(nóng)民愿意參加職業(yè)培訓(xùn)。90%以上的新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有一定興趣并持有積極態(tài)度。

1.2.2 經(jīng)歷

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，有825 人曾經(jīng)參加過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，占總?cè)藬?shù)的80.6%，有4.6%的新型職業(yè)農(nóng)民選擇報(bào)名了收費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)課程，只有不到20%的新型職業(yè)農(nóng)民沒有參加過任何職業(yè)培訓(xùn)?？梢?，柳州職業(yè)培訓(xùn)工作范圍十分廣泛。意愿調(diào)查顯示，只有10%左右的新型職業(yè)農(nóng)民完全沒有參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿，但未參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民占比達(dá)到了20%，這表明仍有一小部分新型職業(yè)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿沒有得到滿足。

1.2.3 培訓(xùn)實(shí)用性

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，有65.8%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)具有一定的實(shí)用性，有34.2%認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)并不實(shí)用且與實(shí)際脫鉤。與新型職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)烈的參與意愿相比，職業(yè)培訓(xùn)工作的后期評(píng)價(jià)顯得不盡如人意，可見職業(yè)培訓(xùn)課程沒能與時(shí)俱進(jìn)，無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求。

1.2.4 滿意度調(diào)查

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的滿意度調(diào)查，調(diào)查小組在滿意度評(píng)價(jià)問題之前將受訪人分為自費(fèi)參與和免費(fèi)參與。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，自費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民中，相當(dāng)滿意的占比為14.6%，較為滿意的占比為19.5%，滿意程度較低的占比為65.9%；免費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民中，相當(dāng)滿意的占比為37.3%，較為滿意的占比為32.8%，滿意程度較低的占比為29.8%。綜合來說，自費(fèi)參與者的滿意程度普遍低于免費(fèi)參與者，可以看出，付費(fèi)類的職業(yè)培訓(xùn)沒有實(shí)現(xiàn)參與者預(yù)期的價(jià)值。

1.3 職業(yè)培訓(xùn)的價(jià)值調(diào)查

1.3.1 提高收入

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，有82.4%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)可以為提高營收帶來正面影響。由此可見，職業(yè)培訓(xùn)可以有效提高新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)水平，降低農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中犯錯(cuò)率，從而減少新型職業(yè)農(nóng)民因失誤而支出的成本，提高新型職業(yè)農(nóng)民的收入。

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，有60%以上的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)真正提高了他們的專業(yè)水平和生產(chǎn)效率，但是仍有40%持相反的態(tài)度，可見職業(yè)培訓(xùn)沒有全面滿足新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)專業(yè)知識(shí)的需求。

1.3.3 拓寬視野

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，75%的新型職業(yè)農(nóng)民表示其在職業(yè)培訓(xùn)過程中了解了我國對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展政策以及國家對(duì)于農(nóng)民的扶持政策，對(duì)將來職業(yè)發(fā)展具有很大的幫助。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的需求分析

調(diào)查報(bào)告顯示，接受問卷及訪談?wù){(diào)查的1 024 位新型職業(yè)農(nóng)民中，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民希望通過職業(yè)培訓(xùn)提高其生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)知識(shí)，包括種植、養(yǎng)殖技術(shù)等技術(shù)型知識(shí)，生產(chǎn)管理、市場營銷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等管理類知識(shí)，以及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與國家扶持政策等政策類知識(shí)。同時(shí)，從事不同職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民有不同的需求，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)偏愛技術(shù)型知識(shí)，社會(huì)服務(wù)型更多選擇管理類知識(shí)和政策類知識(shí)。

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，目前培訓(xùn)中的主要問題集中在培訓(xùn)內(nèi)容不符合需求、培訓(xùn)時(shí)間安排不恰當(dāng)、培訓(xùn)內(nèi)容太淺顯、教學(xué)方式不太適應(yīng)4 個(gè)方面。對(duì)于不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民而言，培訓(xùn)方面存在的主要問題也有所不同。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民而言，主要問題偏向于培訓(xùn)內(nèi)容不符合需求和教學(xué)方法不太適應(yīng)；對(duì)于生產(chǎn)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民來說，主要問題偏向于培訓(xùn)內(nèi)容太淺顯。

2 柳州新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的問題

根據(jù)調(diào)查情況總結(jié)出當(dāng)前新興職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的發(fā)展問題，根據(jù)不同主體劃分為職業(yè)農(nóng)民、地區(qū)政府以及教育機(jī)構(gòu)3 個(gè)方面的問題。

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)意識(shí)強(qiáng)，但主動(dòng)持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足

接受調(diào)查訪談的新型職業(yè)農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民期望受到相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)教育，這主要源自社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致信息巨量增長，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)從事農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民來說具有先進(jìn)性，要求新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及全新的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)有一定了解。雖然有參與培訓(xùn)的熱情，但他們難以做到有始有終。究其原因，一方面，培訓(xùn)的系統(tǒng)化與持續(xù)性發(fā)展能力有所欠缺；另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民自身的受教育程度不高，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性學(xué)習(xí)的意識(shí)，或受限于自身的年齡與學(xué)習(xí)效率，無法做到兼顧農(nóng)事生產(chǎn)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。總的來說，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)課程“入門易但精通難”。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)初期阻礙較小，但對(duì)后期培訓(xùn)效率與質(zhì)量需要加大監(jiān)督力度。

2.2 政府層面高度重視培訓(xùn)，但多元主體協(xié)同機(jī)制不完善

政府層面高度重視培訓(xùn)，主要表現(xiàn)在中央與地方政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的財(cái)政支持。中央層面，中央財(cái)政支出快速增加，從2018 年的11 億元增加至2020 年的28 億元，兩年時(shí)間中央財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的支持大約翻了一倍。地方層面，地方各級(jí)人民政府積極響應(yīng)國家的號(hào)召，通過資金扶持，幫助建立市場化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的市場化趨勢明顯，市場的亂象一定程度上阻礙了培訓(xùn)工作的開展，例如政府以招投標(biāo)的方式吸引企業(yè)、行業(yè)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，更多主體涌入該事業(yè)，主體更加多元化，但多元主體的協(xié)同機(jī)制卻尚未完善。一方面，主體間資源與信息的共享程度較低，資源開發(fā)效率較低。另一方面，主體間管理機(jī)制不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理的亂象，為培訓(xùn)工作增加了不必要的負(fù)擔(dān)。

進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的每一個(gè)人都要樹立安全第一的思想，實(shí)驗(yàn)小組負(fù)責(zé)人要全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)的安全，任何實(shí)驗(yàn)都要有防火防水和防事故的安全措施；如果有正在運(yùn)行中的儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)人員不得離開現(xiàn)場等。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)實(shí)驗(yàn)人員根據(jù)自身的實(shí)際情況，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下建立具體的安全制度。如在準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)之前需要全面了解實(shí)驗(yàn)原理，明確實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，并制定穩(wěn)妥的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。在實(shí)驗(yàn)過程中有任何隱患都需暫停實(shí)驗(yàn)，在與團(tuán)隊(duì)成員和指導(dǎo)教師進(jìn)行討論確定后，在有安全防護(hù)措施的前提下才可以繼續(xù)開展實(shí)驗(yàn)，為學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)和實(shí)驗(yàn)開展建立充分的安全保障[1]。

2.3 教育培訓(xùn)主體培育積極性高，教學(xué)組織、培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)方式存在不足

新型職業(yè)農(nóng)民的積極性高漲，但教育方面的供給卻沒有很好地滿足新型職業(yè)農(nóng)民的需求，問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是培訓(xùn)工作帶來的不便。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)間過長，且頻次固定。農(nóng)民一般只有在工作閑暇之余可以參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，時(shí)間較長的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)侵占了他們的生活與工作時(shí)間。另一方面，培訓(xùn)場地主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之，路程較遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)民來回的交通通勤時(shí)間可能比課程安排時(shí)間還要長，給新型職業(yè)農(nóng)民帶來了不便。

二是教學(xué)內(nèi)容有待提高。教學(xué)內(nèi)容固定、教材落后導(dǎo)致農(nóng)民的學(xué)習(xí)質(zhì)量不佳。

三是培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制有待提高。目前來看，政府尚未建立有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。

3 解決途徑及發(fā)展對(duì)策

3.1 政策層面

一是進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制。一方面，增強(qiáng)培訓(xùn)師資力量。政府可以優(yōu)厚的報(bào)酬和較高的福利提高優(yōu)質(zhì)教師的留崗率，激勵(lì)教師提高自身實(shí)力。另一方面，積極尋求多方合作。利用資源整合的優(yōu)勢切實(shí)提高培訓(xùn)課程資源的質(zhì)量，建立質(zhì)量可持續(xù)性提高的培訓(xùn)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。

二是完善監(jiān)督考核機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制不足的問題，積極建立健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作開展規(guī)模、質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)，重視培訓(xùn)方案與計(jì)劃的監(jiān)督審查工作，防范培訓(xùn)主體只重視體量而不重視實(shí)質(zhì)的問題發(fā)生。

三是優(yōu)化財(cái)政支持手段。以往對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的財(cái)經(jīng)支持手段過于單一，資金的投入主要是扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政支持的手段，保證財(cái)政支持多元化，需要適當(dāng)增加針對(duì)教師實(shí)力提升、教師留崗、多元主體專項(xiàng)資金的財(cái)政投入。還要拓展財(cái)政資金來源，號(hào)召社會(huì)各級(jí)的力量為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供支持。

3.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

一是因材施教，提供定制化培訓(xùn)課程。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從課程設(shè)置入手，改變以往單一型課程設(shè)置，加入全新的“特色課程”培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的需求和自身情況添加適合的課程，豐富基礎(chǔ)理論課程的教學(xué)內(nèi)容，使其可以同時(shí)獲得必備的知識(shí)儲(chǔ)備和預(yù)期的特色培養(yǎng)。

二是重視實(shí)踐，提供理論與實(shí)踐結(jié)合的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)實(shí)踐類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如建立實(shí)踐培育場地，在傳授理論知識(shí)的同時(shí)，增加對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐能力的培養(yǎng)。也可以采取理論課程與實(shí)踐課程結(jié)合的方式，例如田間技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)基地參觀等。

三是重視師資，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)。我國成人教育師資力量較為薄弱，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作效率低下、質(zhì)量不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)提高教師的薪資，建立有效的師資考核和測評(píng)機(jī)制，從而進(jìn)一步提高師資力量。

3.3 農(nóng)民層面

一是采用農(nóng)村廣播、電視、農(nóng)村告示等方式宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

二是進(jìn)一步宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的優(yōu)勢，召開交流會(huì)，分享參加過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民致富案例，進(jìn)一步解放農(nóng)民觀念。

三是邀請(qǐng)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)職業(yè)培訓(xùn)課程，向其傳授專業(yè)知識(shí)和政策理念，提高農(nóng)民專業(yè)水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各級(jí)政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作逐漸出現(xiàn)在大眾的視野中，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程具有重大的意義。文章通過調(diào)查訪談的方式，了解了廣西柳州新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀，并結(jié)合現(xiàn)狀提出發(fā)展的瓶頸與解決路徑，以期進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)力，為政府決策提供有效建議。