決策的藝術(shù)

文＼余白

領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作部署、抓好工作落實(shí)的策略與方法。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睕Q策具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用，直接關(guān)乎事業(yè)和發(fā)展的全局，意義重大。科學(xué)的決策有助于推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。決策不科學(xué)，則必然會貽誤事業(yè)的發(fā)展和工作的開展?？梢哉f，決策的失誤是最大的失誤。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新事物、新情況、新問題層出不窮，新矛盾愈益凸顯。所有這些，都使決策的廣度和深度不斷拓展，決策的難度和要求不斷提高。領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)決策的意識，自覺提升決策專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策，推動各項(xiàng)工作適應(yīng)新時代，展現(xiàn)新作為。

決策要謀長遠(yuǎn)、顧全局

古語有：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要不謀一時之利、不圖一得之功，立足當(dāng)下，胸懷全局，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)決策的系統(tǒng)性、前瞻性、預(yù)見性。

《智囊》有則宓子治理單父的故事。齊人攻魯，道由單父。單父之老請曰：“麥已熟矣，請任民出獲，可以益糧，且不資寇?！比?，而宓子不許。俄而齊寇逮于麥，季孫怒，使人讓之。宓子蹙然曰：“今茲無麥，明年可樹。若使不耕者獲，是使民樂有寇。夫單父一歲之麥，其得失于魯不加強(qiáng)弱；若使民有幸取之心，其創(chuàng)必數(shù)世不息?！鄙頌閱胃缚h令的宓子，連續(xù)三次阻止當(dāng)?shù)匕傩帐崭钜呀?jīng)成熟的麥子，即使是麥子落入齊軍之手也在所不惜。在他看來，單父當(dāng)年麥子歉收，來年還可以接著播種，但如果讓那些沒有耕種的人得到糧食，就會使他們產(chǎn)生歡迎敵人來襲的想法，造就更多的“樂有寇”者。單父損失一年的麥子收成，對魯國影響無足輕重；但若因此讓百姓有了不勞而獲、坐享其成的僥幸心理，就會給魯國造成更大的傷害?？梢哉f，宓子作出阻止當(dāng)?shù)匕傩帐崭钜殉墒禧溩拥臎Q策，就是從長遠(yuǎn)和全局的角度進(jìn)行考慮的。

領(lǐng)導(dǎo)作決策，一定要樹立正確的政績觀，切實(shí)抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。要有功成不必在我、功成必定有我的境界，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，以對人民和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，不要搞急功近利的“形象工程”“政績工程”。要有“滴水穿石、久久為功”的韌勁，堅決摒棄短視思維，多做一些功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)、惠及子孫的事情，努力在矢志不移的接續(xù)奮斗中交出人民滿意的答卷。

決策要廣調(diào)查、深研究

正確的認(rèn)識來源于實(shí)踐，科學(xué)的決策來自實(shí)際。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，才能作出科學(xué)的決策。毛澤東同志指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！睕Q策都應(yīng)在調(diào)查研究之后，都應(yīng)建立在對真實(shí)情況、客觀規(guī)律準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上。

明宣宗時期，蘇州知府況鐘剛到任時，首先嚴(yán)懲當(dāng)?shù)氐呢澒傥劾?。他曾做過多年的官衙辦事員，熟悉奸吏勾結(jié)地方豪強(qiáng)做壞事的各種手法。因此，他沒有一開始就發(fā)號施令，而是靜心觀察，了解情況。頭一個月里，他不動聲色，皇帝的詔書也被他藏起來，以免打草驚蛇。奸官滑吏們也在摸新知府的底。第一天坐堂，吏員們就送上一大堆卷宗，讓他審閱。有的是疑難雜案，有的是做過手腳的舞弊案，況鐘裝出糊涂的樣子，一一詢問他們，這件該怎么批，那件又該怎樣辦，并依照他們的意見，簽押辦理。但他都逐件記下，什么人什么主張，并作秘密調(diào)查。一個多月后，況鐘升堂，突然命令立刻召集府中官員和屬吏，又請來了地方上的長老，當(dāng)眾宣讀了皇帝的詔書。接著就一個個地當(dāng)堂問話：“張三，你哪一天收了誰誰多少兩銀子，將他的仇人誣陷下獄?！薄袄钏?，你又在哪一天私放了一個罪犯，得到多少骯臟錢……都有沒有這些事？”這些平時欺上瞞下、目無王法的貪官污吏，個個被問得膽戰(zhàn)心驚，呆若木雞，多數(shù)不敢分辯。個別膽大的還想狡辯，況鐘取出他的記錄，指出他在某件事上是怎么說的怎么做的，在另一件事上又是怎么阻撓知府辦案的，證據(jù)確鑿，難以抵賴。況鐘當(dāng)堂處死了六個罪大惡極的奸吏。他的雷厲風(fēng)行的行動，對貪官污吏形成強(qiáng)大震懾。

還有，當(dāng)時蘇州的田賦很重，全國一年夏秋兩稅的總數(shù)是三千多萬石，蘇州一府七縣就要收二百八十一萬石，近十分之一。這是朱元璋在明初定下的懲罰性賦稅，已經(jīng)非常不公平?？墒钱?dāng)不堪重負(fù)的農(nóng)民逃亡之后，他們留下來的稅額，卻加在沒有逃亡的農(nóng)民身上，農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)越來越重。況鐘經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查和統(tǒng)計，奏準(zhǔn)朝廷，減免了全府官私田租共一百六十多萬石、欠稅七十萬石，進(jìn)而提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，朝廷實(shí)際收到的賦稅反而有所增加?？梢哉f，況鐘作出減免賦稅的正確決策，就是建立在他深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上的。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，進(jìn)行認(rèn)真而不是敷衍的、周密而不是粗疏的調(diào)查研究，努力掌握第一手材料和最可靠的信息，并對之作出必要的分析與研判，點(diǎn)面結(jié)合、解剖麻雀，了解掌握真實(shí)情況，然后再進(jìn)行決策定奪。調(diào)研切忌一刀切、表面化，堅決防止為調(diào)研而調(diào)研，對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。

決策要聽民意、集民智

我們知道，一個人的力量和智慧是有限的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有依靠集體的力量和群眾的智慧，才能做到掌握情況全、決策站位高，進(jìn)而作出科學(xué)的決策。

歷史上，朱元璋很注意聽取一些有學(xué)問的讀書人和老百姓的意見。一次，他在打和州之前，定遠(yuǎn)人李善長來投奔他。他聽說李善長善于計謀，便誠懇地問：“李先生，目前天下大亂，怎樣才能太平呢？”李善長答道：“秦朝時候也天下大亂。出身亭長的漢高祖氣量大，能容人，所以很快就統(tǒng)一了天下。將軍能學(xué)習(xí)漢高祖，定當(dāng)成就大業(yè)?！彼J(rèn)為李善長的話很有見地，認(rèn)真地照著李善長的話去做。朱元璋也認(rèn)真聽取老百姓的意見。打進(jìn)和州城的時候，幾個老百姓來向他哭訴。一問，知道從滁州跟來的部分將領(lǐng)流寇習(xí)氣很重，竟縱容部下?lián)尳侔傩盏呢斘?，還擄掠婦女，濫殺無辜。朱元璋很生氣，當(dāng)即召集眾將領(lǐng)訓(xùn)話，說：“我們起兵是為了推翻暴政，安定民生。你們公然搶人家的婦女與財物，與盜賊有何區(qū)別，怎能得到民眾擁護(hù)？”他下令將所有搶來的婦女、財物，立即歸還老百姓，并嚴(yán)懲了違犯紀(jì)律的將士，深得群眾擁護(hù)。

科學(xué)決策要求廣開言路、廣集民智、廣納良謀，充分調(diào)動人民群眾參與決策的積極性，有效防止“一言堂”和隨意性。我們知道，群眾中蘊(yùn)藏著豐富的智慧和力量。聽民意、集民智，就是要在決策過程中走好群眾路線。特別是對于那些專業(yè)化程度比較高、事關(guān)群眾切身利益的重要事項(xiàng)，注意傾聽專家學(xué)者、基層群眾的意見和建議，尤其是不同意見乃至反對意見，這樣有利于我們作出科學(xué)決策。要根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大決策事項(xiàng)的公眾知情權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)決策的透明度。同時，要及時跟蹤評估決策落實(shí)的效果，做好決策落實(shí)情況的反饋收集，適時適度進(jìn)行調(diào)整，力爭發(fā)揮決策的最大效果。