湖北省創(chuàng)建國家級綠色礦山的現(xiàn)狀及對策思考

龔志勇，馮登河，陳小鋼

(中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心湖北總隊，湖北 武漢 430030)

湖北省礦產(chǎn)種類較多，資源儲量豐富。磷礦、巖鹽、石膏、水泥用石灰?guī)r為優(yōu)勢礦產(chǎn)，綠松石、百鶴玉、菊花石等頗具地方特色，石墨、磷、硫、芒硝、石膏、水泥用灰?guī)r、巖鹽等主要礦產(chǎn)的80%以上資源量為大中型礦區(qū)(礦床)，有利于建立較完備、規(guī)?；V山及礦產(chǎn)品加工業(yè)體系[1]，但其他礦床規(guī)?？傮w偏小，小型及小礦占礦產(chǎn)地總數(shù)的74.33%。王永卿等[2]指出礦山特征要素是影響綠色礦山建設(shè)的主要因素，尤其是礦山規(guī)模與礦山占用資源。而湖北省中小型礦山占比較大，影響創(chuàng)建進(jìn)程。侯華麗等[3]指出煤礦、貴金屬礦產(chǎn)和有色金屬礦產(chǎn)的綠色礦山建設(shè)成效顯著，相應(yīng)比例高于全國平均占比，而湖北省納入全國綠色礦山名錄及省庫的礦山中非金屬礦山占絕大部分(圖1)。基于此，本文通過對湖北省創(chuàng)建綠色礦山現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，梳理總結(jié)并討論湖北省創(chuàng)建國家級綠色礦山工作存在的一些問題，提出相應(yīng)的對策建議，以期為提升工作水平提供決策參考，也為其他地區(qū)提供借鑒。

圖1 湖北省國家級綠色礦山分布圖

1 湖北省綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策

2011～2014年，原國土資源部按照“試點先行，整體推進(jìn)”的原則，分四批先后公告了661家國家級綠色礦山試點單位，湖北省共有32家礦山進(jìn)入試點。試點工作的推進(jìn)，為全省綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)積累了大量可借鑒的典型案例和管理經(jīng)驗。

2016年4月，原湖北省國土資源廳印發(fā)了《省國土資源廳關(guān)于開展礦山資源生態(tài)開發(fā)試點創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的意見》(鄂土資發(fā)〔2016〕16號)，文件提出“各礦產(chǎn)資源重點縣(市、區(qū))要培育至少1家礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧的典型礦山、至少1家綠色生態(tài)開發(fā)模式的典型礦山?！弊源耍G色礦山建設(shè)作為全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容逐步被納入全省發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年3月～9月，原湖北省國土資源廳單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門先后發(fā)布了《湖北省國土資源“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》、《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020)》、《湖北省加快建設(shè)綠色礦山實施方案》(鄂土資發(fā)〔2017〕37號)等文件，明確了湖北省礦業(yè)綠色發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及政策措施，37號文的印發(fā)標(biāo)志著湖北省綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山成為全社會的共識。

2019年7月，《湖北省自然資源廳關(guān)于2019年度綠色礦山遴選入庫推薦名單的公示》，擬推薦綠色礦山64家，最終納入全國綠色礦山名錄54家。

2020年1月，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于將中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》(2020 年第3號)，在原國家級綠色礦山試點單位工作基礎(chǔ)上，經(jīng)遴選將953家納入全國綠色礦山名錄，其中湖北省54家，而非金屬則多達(dá)到45家，占比83.3%。

2020年6月，《湖北省自然資源廳關(guān)于擬將中鹽長江鹽化有限公司等11家礦山納入全國綠色礦山名錄湖北省儲備庫的公示》，11家中有4家(中鹽長江鹽化有限公司、孝感廣鹽華源制鹽有限公司西頭村鹽礦、湖北雙環(huán)化工集團(tuán)有限公司鹽廠水采礦區(qū)和葛洲壩宜城水泥有限公司胡咀—馬頭山礦區(qū)水泥用石灰?guī)r礦)于2021年1月已納入全國綠色礦山名錄庫。

2020年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于公布綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單的公告》(2020年第81號)，確定了全國50 家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，湖北省有5家，分別為宜昌市夷陵區(qū)、興山縣，黃石市鐵山區(qū)、大冶市，武穴市。

2021年1月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于將河北華澳礦業(yè)開發(fā)有限公司蔡家營鋅礦等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》(2021年第2號)，將301 家通過遴選的礦山納入全國綠色礦山名錄，其中湖北省15家，非金屬礦12家，占比80%。

2021年5月，湖北省自然資源廳印發(fā)《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動方案(2021-2023年)》(鄂自然資函〔2021〕81號),文件提出“力爭2023年底大中型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率95%以上，小型應(yīng)建礦山達(dá)標(biāo)率逐年提升”，標(biāo)志著湖北省綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面提檔升級階段。

2022年2月，湖北省自然資源廳印發(fā)《湖北省綠色礦山“回頭看”工作方案》(鄂自然資函〔2022〕66號)，標(biāo)志著在省內(nèi)逐步健全綠色礦山的動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化“可進(jìn)可出”制度。

2 湖北省綠色礦山建設(shè)歷程及現(xiàn)狀

2011～2014年，原國土資源部先后公告了661家國家級綠色礦山試點單位，其中湖北省共有32家礦山，占比4.8%，而非金屬礦山則有21家，占比66%。

2019～2020年，自然資源部先后組織了全國綠色礦山遴選工作，從“全國綠色礦山名錄”來看，湖北省共有69家，占比5.5%，其中磷、水泥用灰?guī)r、巖鹽等非金屬礦山有57家，占比82.6%。目前我省納入全國綠色礦山名錄的礦山僅占全省礦山總數(shù)的比例約為4.32%，且以大中型礦山為主。

截至2021年底，全省69家礦山入選全國綠色礦山名錄庫，居全國第六。其中宜昌25家(其中非金屬礦25家，以下類同)，黃石12家(3家)，襄陽8家(8家)，黃岡7家(7家)，詳見表1、圖2。

圖2 湖北省納入全國綠色礦山名錄數(shù)量及非金屬礦山數(shù)量

表1 2020年湖北省采礦權(quán)數(shù)、綠色礦山分布及比重

除黃石以金屬礦(金、銅、鐵礦)為主及十堰以1家礦泉水入選外，其他市入選礦山均主要為非金屬礦山，其中磷礦32家，占比46.4%，水泥用、熔劑用石灰?guī)r16家，占比23.2%。

3 存在的主要問題

從全國綠色礦山名錄庫數(shù)量來看，湖北省整體數(shù)量比較靠前，但還有一些需要改進(jìn)或完善的地方，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)未完成湖北省規(guī)劃目標(biāo)?！逗笔〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》指出“實現(xiàn)全部礦山100%達(dá)到市縣級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中型礦山80%達(dá)到省級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭取大中型礦山60%達(dá)到國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”；《湖北省加快建設(shè)綠色礦山實施方案》(鄂土資發(fā)〔2017〕37號)也提出“179家大中型礦山80%(144家，包括2011～2014年32家國家級綠色礦山建設(shè)試點單位)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有新建礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。按最低要求的60%指標(biāo)需107家達(dá)到國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，入庫69家離目標(biāo)(107家)完成還有一定距離。另外已公布的現(xiàn)納入湖北省儲備庫名錄中有13家，離目標(biāo)完成還有不少差距，整體建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。

(2)各地區(qū)創(chuàng)建不均衡。有五家以上礦山入庫的市州有4個：宜昌、黃石、襄陽、黃岡等，其中湖北省5家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建名單(宜昌市夷陵區(qū)、興山縣，黃石市鐵山區(qū)、大冶市，武穴市)包括大部分入庫礦山，而有的市州(如恩施州、隨州市、荊州市等)卻沒有礦山進(jìn)入全國綠色礦山名錄或湖北省儲備庫中。

(3)綠色礦山創(chuàng)建定位把握不夠。部分礦山企業(yè)還只是停留在追求形式的達(dá)標(biāo)上(《綠色礦山建設(shè)評估指導(dǎo)手冊》中1 000分的綠色礦山評價指標(biāo)體系的要求)，即以申報進(jìn)入名錄以及企業(yè)能夠正常生產(chǎn)不被關(guān)停為目標(biāo)，并未將創(chuàng)建綠色礦山作為推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的使命，更有的企業(yè)認(rèn)為進(jìn)入了名錄就是進(jìn)入保險庫。如陽新縣自然資源和規(guī)劃局在2022年度全縣綠色礦山“回頭看” 實地核查中，發(fā)現(xiàn)數(shù)個檢查結(jié)論為“未達(dá)標(biāo)，不合格”的礦山。

4 對策思考

湖北省作為生態(tài)大省，既要在長江大保護(hù)上承擔(dān)更大責(zé)任，更要在碳達(dá)峰碳中和上有大作為。加快探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑，增強(qiáng)綠色發(fā)展示范功能，率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起。

(1)加快形成“點、線、面”立體式綠色礦業(yè)發(fā)展新格局?！包c上開花”就是以企業(yè)為主大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山要全部達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)礦山要加快改造升級，全面加速達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；“線上貫通”就是將綠色新發(fā)展理念貫穿于礦山企業(yè)生命周期的全過程；“面上連片”就是以政府引領(lǐng)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)[5-12]，加大礦山整合力度，提高大中型礦山占比，形成規(guī)?；_采，按照政策引導(dǎo)、地方主體、一區(qū)一案、突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)的原則，擇優(yōu)推選礦山企業(yè)進(jìn)入下一批“全國綠色礦山名錄”。

(2)宣傳典型經(jīng)驗，擴(kuò)大名錄影響。充分借助各種信息平臺和媒介，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)成效，推廣典型經(jīng)驗和工作方法，定期向社會發(fā)布，營造良好的建設(shè)氛圍。另外可以舉辦多層次、多方面的技術(shù)培訓(xùn)，并充分發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，倡導(dǎo)成立綠色礦山專門機(jī)構(gòu)，宣講綠色礦山創(chuàng)建政策要求，進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，解答創(chuàng)建工作中的疑難問題，使綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。

(3)加強(qiáng)政府引導(dǎo)與監(jiān)督，構(gòu)建發(fā)展長效機(jī)制。政府統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)礦業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色礦山建設(shè)與綠色礦業(yè)發(fā)展等關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)開發(fā)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新格局[13-18]。政府要不斷完善用地、用礦、生態(tài)修復(fù)等方面激勵政策，調(diào)動綠色礦山建設(shè)的積極性。積極引導(dǎo)礦山企業(yè)主動履行資源環(huán)境責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?；鼓勵、支持先進(jìn)，限制、淘汰落后，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。同時要構(gòu)建起由政府、企業(yè)、社會公眾、社會團(tuán)體組成的社會監(jiān)督體系，健全礦山企業(yè)信息公開制度，督促礦山企業(yè)誠實守信履行責(zé)任，健全動態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化“可進(jìn)可出”。

(4)企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)方案或提升計劃，提高創(chuàng)建成效。礦山企業(yè)要按照自身實際編制建設(shè)方案，建立健全綠色礦山工作制度和管理辦法，把綠色礦山建設(shè)融入企業(yè)管理中，牢固樹立“兩山”理念，從而增強(qiáng)信心；已入庫的礦山企業(yè)應(yīng)著力綠色礦山建設(shè)的提升，及時完善薄弱環(huán)節(jié)，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的綠色礦山評估指標(biāo)要求。將綠色礦山建設(shè)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑等礦山生命的全周期，讓投入與成效形成正比，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5 結(jié)語

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，綠色礦山建設(shè)上升為國家行動。綠色礦山建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是日積月累的過程，需強(qiáng)化頂層設(shè)計的重要性。礦山企業(yè)應(yīng)該從系統(tǒng)性、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈等方面加強(qiáng)建設(shè)，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湖北省各級政府應(yīng)按照“應(yīng)建必建”原則，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督；礦山企業(yè)作為創(chuàng)建主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極參與綠色礦山建設(shè)，更應(yīng)該強(qiáng)化樹立創(chuàng)建信心，探索適合自身的綠色礦山建設(shè)方法、創(chuàng)建思路和創(chuàng)建模式，科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真落實、逐項推進(jìn)。在新時代大背景下，形成上下聯(lián)動共創(chuàng)綠色礦山的新局面，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻(xiàn)。