電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力評價指標體系

郭夏培

(上海中廣核工程科技有限公司，上海 201100)

0 引言

突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害、需要采取應急處置措施予以處理的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應急管理能力則主要是指對突發(fā)事件的控制、處理能力。

目前，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中的4類公共事件(自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類)在電力企業(yè)均有可能發(fā)生，因此，該領域的應急管理能力評價體系亟待建立、完善。

1 危險源識別與風險分析

任何工業(yè)活動在給人類帶來財富與便利的同時也可能帶來一定的災難。電力行業(yè)同其他常規(guī)工業(yè)活動一樣，也存在各種各樣的危險，如火災、觸電、高處墜落等。加強電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力建設，首先必須對其涉及的危險源及風險進行辨識、分析，這是電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力建設的邏輯起點。電力企業(yè)主要危險事件類別見表1。

表1 電力企業(yè)主要危險事件類別

2 突發(fā)事件應急管理步驟

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)的要求，電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理是一個動態(tài)的系統(tǒng)過程，主要包括預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與重建4個階段。這4個階段沒有明顯的區(qū)間界限，只有功能的連接過渡，因此，在應急管理的每一個階段，都需要加強重視，切實落實，以隨時應對突發(fā)事件的發(fā)生。

2.1 預防與準備階段

提升電力企業(yè)突發(fā)事件的應急管理能力，首先必須加強其預防與準備能力，從而避免或減少事故的發(fā)生。電力企業(yè)參建單位在預防與準備階段應全面分析本單位的危險因素、可能發(fā)生的事故類型以及事故的危害程度。此外，還應按照《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的要求，建立健全、貫徹落實本單位的安全管理制度，包括但不限于安全生產(chǎn)責任制體系、應急管理培訓制度、隱患排查與治理制度、風險管理程序、應急值班等；同時，還需按照監(jiān)管部門的要求，建立本單位的應急保障體系，確保應急預案、應急資源和經(jīng)費、應急救援隊伍、應急通信系統(tǒng)、風險保險體系的有效運行。

2.2 監(jiān)測與預警階段

風險控制與監(jiān)測是監(jiān)測與預警階段的重點工作，電力企業(yè)參建單位應結合本單位風險辨識與評價的結果，建立分級分層的控制與監(jiān)測體系?？煽康念A警機制是高效開展應急行動的關鍵，因此必須建立完善的事件管理系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)。同時，為確保預警信息傳達順暢，還應建立預警信息通報機制，以確保在緊急情況下也可將預警信息準確地傳達到所有相關方。

2.3 處置與救援階段

應急指揮系統(tǒng)是處置與救援行動的指揮者，系統(tǒng)運作的情況將直接決定這一階段的效果。應急救援隊伍的響應水平、電力企業(yè)各級組織的聯(lián)動、應急撤離和疏散是確保應急指令有效落實的關鍵。信息對外發(fā)布的管理是保證信息發(fā)布及時、準確，避免引起公眾恐慌、謠言傳播的重要保障。

2.4 恢復與重建階段

災害事件的威脅和危害得到控制或消除后，在確保不會產(chǎn)生次生、衍生災害的情況下即可轉(zhuǎn)入恢復與重建階段，在災害事件過程中，如有人員傷亡或財產(chǎn)損失，還應開展善后處理、損失評估、事故調(diào)查，并總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施。

3 應急管理能力評價指標體系的構建

3.1 評價指標體系的建立原則

(1) 系統(tǒng)性。應急管理能力評價指標體系應從預防與準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、恢復與重建4個階段入手，深入剖析各階段、各指標之間的聯(lián)系，全面、客觀地反映電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力。

(2) 層次性。應急管理能力評價的主體是電力企業(yè)參建單位，在建立評價指標體系時應區(qū)分對待參建單位應急管理能力水平，將評價指標設置為必選項與可選項。法律法規(guī)、總承包方/業(yè)主公司的要求設為必選項，各單位必須遵照執(zhí)行；同時各單位可依據(jù)自身情況選擇執(zhí)行可選項，但這類指標必須在總承包方或業(yè)主公司統(tǒng)籌考慮后確定。

(3) 指導性。評價指標體系除用于評估電力企業(yè)總體應急管理能力外，還應用于指導各單位建立、健全應急管理體系，因此評價指標的設置必須實用，并盡可能量化，同時應明確計算方法和評價準則。

(4) 科學性。評價指標不僅要符合客觀實際，而且要能切實反映應急管理能力；建立評價指標使用的理論必須已被實踐證明其科學性。

3.2 評價指標體系的構建方法

影響電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力的因素很多，當前選取指標的方法主要有德爾菲法、頭腦風暴法、層次分析法(AHP)等。其中：德爾菲法主要依據(jù)系統(tǒng)的程序向多名專家征集意見；頭腦風暴法是盡可能激發(fā)專家群體決策的創(chuàng)造性，發(fā)揮無限的想象；層次分析法(AHP)則可以相對科學、客觀地將一個多指標問題綜合成單指標，進而實現(xiàn)在一維空間中的綜合評價，有效處理評價指標難以定量描述的綜合評價問題。

因此，在遵循評價指標體系的原則下，根據(jù)電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理的特點，按照應急管理的4個步驟，采用層次分析法構建突發(fā)事件應急管理能力評價指標體系，如表2所示。該評價指標體系將電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力作為總指標(零級指標)，將應急管理的預防與準備能力、監(jiān)測與預警能力、處置與救援能力、恢復與重建能力作為一級指標，對其進行二級指標、三級指標層次劃分。

表2 電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力評價指標體系

3.3 計算評價指標的權重

結合相關資料及專家意見提取出上述評價指標后，根據(jù)各項指標在電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力評價中的重要性，對其權重進行分別計算，再根據(jù)層次分析法的基本原理，邀請專家組對各層級各項指標的重要程度進行評分，并引用Saaty的1-9標度法(見表3)對每層指標的相對重要性之比作出判斷，進而建立判斷矩陣量化專家的定性思維過程；得到判斷矩陣后，再采用和積法或方根法求出最大特征根λmax和權重；最后，根據(jù)各指標所得的權重調(diào)整應急管理的側重點，進而提升應急管理能力。

表3 1-9標度法

此外，還需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，以檢查層次分析法得出的結果是否合理。檢驗的指標是隨機一致性比值CR，CR=CI/RI。其中，CI=(λmax-n)/n-1，RI取值如表4所示。若CR=CI/RI＜0．1，則可以判斷矩陣符合一致性要求，否則需要重新調(diào)整判斷矩陣，直到矩陣符合一致性要求為止。

表4 平均隨機一致性指標的檢驗值

4 結束語

電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力評價指標體系的構建不僅要求每個指標都具有不同的性質(zhì)和特點，能從不同的角度反映電力企業(yè)突發(fā)事件的應急管理能力，還要求這些指標間具有內(nèi)在的聯(lián)系，以達到從多方面綜合反映評價內(nèi)容的目的。以上構建的電力企業(yè)突發(fā)事件應急管理能力評價指標體系具有系統(tǒng)性和可操作性，但還存在一些不足之處，有待進一步改進和完善。