核電安全生產(chǎn)責(zé)任制體系的構(gòu)建與實(shí)踐

劉 波

(遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116319)

0 引言

2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須“建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。這既是黨和國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)決策，也是我國(guó)安全生產(chǎn)工作多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一項(xiàng)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前安全形勢(shì)的安全生產(chǎn)管理制度。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度中最基本、最重要、最核心的制度，是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的前提和基礎(chǔ)[1]。目前大部分企業(yè)初步建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但權(quán)利與責(zé)任不匹配、責(zé)任界定不清晰、考核與問(wèn)責(zé)流于形式、缺乏系統(tǒng)性運(yùn)作等問(wèn)題突出，制約了安全生產(chǎn)責(zé)任有效落地落實(shí)，削弱了其基本功能和實(shí)施效果。因此，需要一套明則、定責(zé)、知責(zé)、量責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的系統(tǒng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以破解企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)難題。

1 核電安全生產(chǎn)責(zé)任制體系

核電站日常運(yùn)維與大修工作部分采用外包模式，合作伙伴對(duì)所承接項(xiàng)目負(fù)有安全管理主體職責(zé)，業(yè)主公司除對(duì)本公司負(fù)有安全管理主體職責(zé)外，還對(duì)合作伙伴負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

根據(jù)業(yè)務(wù)分工不同，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任按照部門(mén)進(jìn)行橫向分解，再沿領(lǐng)導(dǎo)層、管理層至執(zhí)行層逐級(jí)縱向分解，構(gòu)建起安全生產(chǎn)責(zé)任雙維度傳遞鏈條；建立安全責(zé)任清單，細(xì)化崗位安全職責(zé)，結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任分解、落實(shí)、考核、問(wèn)責(zé)及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任崗位化、安全職責(zé)清單化和體系運(yùn)作系統(tǒng)化管理。為保證安全生產(chǎn)責(zé)任體系的有效運(yùn)作，建立了公司、部門(mén)、崗位三級(jí)程序體系，明確了各部門(mén)與各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，完善了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2 核電安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)踐

2.1 職責(zé)法定與依法明責(zé)

依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，核電企業(yè)對(duì)各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，為安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)提供支撐。

2.2 責(zé)任分解與層層壓責(zé)

根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，結(jié)合各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任，以《安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核》管理程序?yàn)橐罁?jù)，將安全生產(chǎn)責(zé)任沿管理線、監(jiān)督線橫向分解至各個(gè)部門(mén)，各部門(mén)依據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、考核及評(píng)估細(xì)則》再將安全責(zé)任沿領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及執(zhí)行層縱向分解至各個(gè)崗位，從而建立安全生產(chǎn)責(zé)任“三層兩線”制度體系見(jiàn)圖1，同時(shí)以公司組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，編制各崗位安質(zhì)環(huán)績(jī)效合約及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任崗位化。

圖1 安全生產(chǎn)責(zé)任“三層兩線”制度

與合作伙伴在合同中簽訂安全協(xié)議，明確合作伙伴安全管理責(zé)任及安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，建立業(yè)主公司與合作伙伴之間的安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞鏈條；各接口部門(mén)與合作伙伴簽訂安全承諾書(shū)，監(jiān)督管理合作伙伴建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任“三層兩線”制度。

2.3 跟蹤落實(shí)與量化崗責(zé)

《安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)及評(píng)估細(xì)則》管理程序規(guī)定了各部門(mén)負(fù)責(zé)人與所有執(zhí)行崗位人員的崗位安全責(zé)任清單，確定了安全管理目標(biāo)與計(jì)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任及考核等16類(lèi)要素61項(xiàng)安全職責(zé)，并制定了對(duì)應(yīng)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)。監(jiān)督部門(mén)采用體系審核、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式對(duì)各部門(mén)和相關(guān)合作伙伴的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂、實(shí)施、考核及改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤和檢查，使得各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任履行可操作、考核可量化及過(guò)程可管控。

表1 崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單

2.4 履責(zé)考核與盡職免責(zé)

每年年末，各部門(mén)依據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、考核及評(píng)估細(xì)則》程序和安全生產(chǎn)責(zé)任制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展自評(píng)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定改進(jìn)措施。監(jiān)督部門(mén)每年對(duì)各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制履責(zé)情況抽樣獨(dú)立評(píng)估，并在次年第一季度對(duì)上一年度各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，形成公司安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核報(bào)告，報(bào)公司安委會(huì)審查通過(guò)后發(fā)布。

2.5 事件問(wèn)責(zé)與失職追責(zé)

安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，事發(fā)公司應(yīng)積極組織現(xiàn)場(chǎng)救援，將損失降低到最低限度。對(duì)于認(rèn)定為人為責(zé)任的事件，根據(jù)調(diào)查報(bào)告確定的責(zé)任人追究業(yè)主公司和合作伙伴相關(guān)人員的安全責(zé)任。構(gòu)成刑事責(zé)任的，按照處理流程移交司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任事件，一級(jí)考核事件由屬地政府相關(guān)部門(mén)及集團(tuán)公司調(diào)查組按法律法規(guī)進(jìn)行處理；二、三、四級(jí)考核事件，按照《員工違規(guī)違紀(jì)行為處理規(guī)定》，對(duì)事件責(zé)任人給予處分，并按照部門(mén)《安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、考核及評(píng)估細(xì)則》對(duì)相關(guān)人員考核和處理。對(duì)于合作伙伴的安全生產(chǎn)責(zé)任事件，則按合同中安全協(xié)議執(zhí)行考核與懲罰，當(dāng)合作伙伴發(fā)生二級(jí)及以上考核相關(guān)安全生產(chǎn)事件時(shí)，應(yīng)按照各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任履職考核的細(xì)則要求開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任履職考核。

2.6 定期修責(zé)與持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》條款修訂、集團(tuán)公司安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和安全生產(chǎn)考核指標(biāo)調(diào)整、公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的變化及安全生產(chǎn)責(zé)任制體系運(yùn)作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)程序進(jìn)行升版：修訂崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任分解、落實(shí)、考核、問(wèn)責(zé)及持續(xù)改進(jìn)運(yùn)作機(jī)制，完善“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各司其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)到位。

3 結(jié)束語(yǔ)

在合法合規(guī)性要求識(shí)別的基礎(chǔ)上，將法定主體責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任沿“三層兩線”兩個(gè)維度進(jìn)行分解，構(gòu)建了核電企業(yè)及合作伙伴安全生產(chǎn)責(zé)任“三層兩線”制度；針對(duì)各崗位建立差異化安全生產(chǎn)職責(zé)清單及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任履行可操作、考核可量化及過(guò)程可管控；同時(shí)通過(guò)建立業(yè)主單位及合作伙伴崗位安全生產(chǎn)責(zé)任履責(zé)分級(jí)與考核，實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任追究及履職考核分級(jí)管控。通過(guò)明則、定責(zé)、知責(zé)、量責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的系統(tǒng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建，有效地破解企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)難題，推進(jìn)了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。