少捕慎押背景下的羈押適用檢視

郭 爍 賀 言

（1.中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院 北京 100088；2.北京交通大學(xué)國(guó)家安全法治發(fā)展研究院 北京 100081）

一、引言

刑事強(qiáng)制措施意味著在尚未確定被追訴人刑事責(zé)任之前提下限制、剝奪其人身自由，適用上自當(dāng)慎之又慎，其中“未決羈押”尤是如此。而“少捕慎訴慎押”刑事政策契合這一理念，提出伊始便重又掀起關(guān)于逮捕等羈押性強(qiáng)制措施的熱議。值得一提的是，該政策不僅是一項(xiàng)司法政策，更是政法政策。自2021年4月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)將“堅(jiān)持少捕慎訴慎押”列入2021年工作要點(diǎn)之后，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》中明確指出應(yīng)“嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”[1]，從政治層面推動(dòng)該政策之落實(shí)可見(jiàn)一斑。作為少捕慎押的關(guān)鍵一環(huán)，羈押必要性審查活動(dòng)亦日益得到重視：最高人民檢察院于2022年2月決定將羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)延長(zhǎng)一年，并將案件范圍由原來(lái)的三類(lèi)重點(diǎn)案件擴(kuò)展為全部案件[2]。

該項(xiàng)政策之落地具有其可行性與必要性。一方面，回歸人身強(qiáng)制措施“保障訴訟順利進(jìn)行”之本來(lái)面目——良性適用非羈押性強(qiáng)制措施亦能充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。以取保候?qū)彏槔槍?duì)學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)詬病的“取保候?qū)徢啡迸涮状胧┒鴮?dǎo)致流于形式”“流動(dòng)人口脫?，F(xiàn)象嚴(yán)重”等問(wèn)題[3-4]，新近出現(xiàn)的“電子手銬”“非羈碼”等技術(shù)在很大程度上可以應(yīng)對(duì)①。換言之，更高效的監(jiān)管方式補(bǔ)強(qiáng)了取保候?qū)弻?duì)《刑事訴訟法》第81條規(guī)定的社會(huì)危險(xiǎn)性情形的可能適用顧慮②。另一方面，“以非羈押為原則、羈押為例外”的論斷并不鮮見(jiàn)，這也與聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩權(quán)公約》）第9條第3款規(guī)定的“等候?qū)徟械娜耸鼙O(jiān)禁不應(yīng)作為一般原則”相契合。更為重要的是，在協(xié)商性司法“大行其道”之當(dāng)下，我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰制度的適用率業(yè)已突破85%，上訴率更是不足4%[5]，倘能確保被追訴人認(rèn)罪悔罪的真實(shí)性，其社會(huì)危險(xiǎn)性自然大大降低而無(wú)須適用拘留、逮捕，這一點(diǎn)在最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)刑事訴訟法＞的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高法《解釋》）第350條法條精神中已經(jīng)有所反映③。

二、現(xiàn)狀透視：羈押性強(qiáng)制措施適用的問(wèn)題歸納

（一）當(dāng)下羈押率的解構(gòu)

揆諸當(dāng)下對(duì)于逮捕、羈押的探討，大多繞不開(kāi)“審前羈押率”這一關(guān)鍵詞，相關(guān)研究在何種意義上使用該詞則莫衷一是。誠(chéng)如有學(xué)者歸納的那樣，主流的使用包含兩個(gè)概念：一是批捕率，即批準(zhǔn)逮捕數(shù)/提請(qǐng)逮捕數(shù)；二是捕訴比，即批準(zhǔn)逮捕數(shù)/提起公訴數(shù)[6]。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，由于涉及強(qiáng)制措施變更的問(wèn)題，捕訴比還有另一種計(jì)算方式，即以羈押狀態(tài)提起公訴數(shù)/提起公訴數(shù)。相關(guān)類(lèi)型見(jiàn)于表1。

表1 審前羈押率的使用維度

倘若將以上三種計(jì)算類(lèi)型進(jìn)行比較，并不能當(dāng)然地以“存在逮捕向非羈押性強(qiáng)制措施的轉(zhuǎn)換”為由認(rèn)定捕訴比Ⅰ的計(jì)算結(jié)果必然高于捕訴比Ⅱ，原因在于“刑拘直訴”現(xiàn)象，本文認(rèn)為，這也屬于被告人在羈押狀態(tài)之下被提起公訴。有研究聚焦于2013—2017年五年間300余萬(wàn)份刑事案件一審判決，從中可以發(fā)現(xiàn)審前被羈押人數(shù)少于逮捕人數(shù)④，以此可證成前述觀點(diǎn)。至于批捕率與捕訴比的比較則因地而異，并無(wú)定論。對(duì)2013年1月至2014年9月間某省會(huì)城市的12個(gè)基層檢察院逮捕適用情況展開(kāi)的調(diào)研顯示，批捕率與捕訴比二者孰高孰低并不一致，如A院的批捕率較之捕訴比高出了近20個(gè)百分點(diǎn)，而L院恰恰相反[7]。雖然不同計(jì)算類(lèi)型的結(jié)果有所殊異，且從“審前羈押率”的文義觀之，以捕訴比Ⅱ?yàn)闇?zhǔn)似乎更為貼合，但三種方法無(wú)疑都在一定程度上反映了羈押適用情況。

最高檢2022年“兩會(huì)”工作報(bào)告顯示，2021年全年不批捕人數(shù)為38.5萬(wàn)人，訴前羈押率也降至42.7%[5]。相較于之前，我國(guó)的審前羈押率確乎呈現(xiàn)不斷下降之趨勢(shì)，審查逮捕訴訟化改造等正向因素?zé)o疑發(fā)揮了重要作用，但還應(yīng)注意其他因素的影響。

第一，如前所述，采用何種計(jì)算方式將會(huì)直接影響到羈押率的計(jì)算結(jié)果。最高檢報(bào)告中明確指出，2022年全年批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，捕訴比Ⅰ約為49.65%，而非前述的42.7%，意味著報(bào)告中的訴前羈押率系采用類(lèi)似于捕訴比Ⅱ的計(jì)算方法，而未關(guān)注批捕率以及被告人在訴訟中有過(guò)羈押經(jīng)歷（后變更強(qiáng)制措施）的情形。

就批捕率而言，雖無(wú)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但可從抽樣研究中見(jiàn)微知著。有學(xué)者通過(guò)對(duì)2014—2020年間江西省Q區(qū)、B區(qū)、R縣三地的人民檢察院進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)較之于21世紀(jì)初我國(guó)高達(dá)90%的批捕率，該三地的批捕率并未呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，平均高達(dá)85%，且隨時(shí)間推移有回升之態(tài)勢(shì)[8]。由此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于提請(qǐng)逮捕的審查作用究竟幾何還有待考證。至于捕訴比Ⅰ，根據(jù)最高檢報(bào)告的計(jì)算結(jié)果約為49.65%，這其中還未考量“刑拘直訴”等情形。

第二，刑事案件結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，輕罪比例不斷攀升。在積極刑法立法觀的指引之下，我國(guó)犯罪圈不斷擴(kuò)張已是不爭(zhēng)之事實(shí)，其同時(shí)呈現(xiàn)出“雙降雙升”的趨勢(shì)，即嚴(yán)重暴力犯罪率和重刑率下降、輕微犯罪占比與輕刑率提升[9]。如果以3年有期徒刑作為劃分輕重罪的標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)2011—2019年間輕罪被告人數(shù)量始終占到全部的75%以上，2016年時(shí)更是高達(dá)86.2%[10]，嚴(yán)重暴力犯罪案件人數(shù)從2013年的9.57萬(wàn)人下降到2021年的5.68萬(wàn)人，2021年被判處三年以下有期徒刑的人數(shù)占比84.6%[11]。再以非監(jiān)禁刑的適用狀況為例，2020年全國(guó)審結(jié)一審刑事案件111.6萬(wàn)件，刑事被告人總體數(shù)量為152.7萬(wàn)人[12]，而因犯罪輕微適用監(jiān)禁刑的人數(shù)多達(dá)41.4萬(wàn)人[13]，占比約為27.1%。該部分被告人顯然在審前因不符合刑罰要件而不能適用逮捕，這對(duì)于捕訴比的計(jì)算結(jié)果影響甚大。具體到微觀層面，輕罪犯罪數(shù)仍然占據(jù)高額比例，以危險(xiǎn)駕駛罪為例，其數(shù)量于2020年時(shí)下跌至28.9萬(wàn)件，在2021年又回升至34.8萬(wàn)件[5]。近三年的危險(xiǎn)駕駛罪數(shù)量及其占比如圖1所示。

圖1 2019—2021年我國(guó)危險(xiǎn)駕駛罪案件審結(jié)數(shù)量與占比

由上可知，危險(xiǎn)駕駛罪案件數(shù)量占比已經(jīng)超過(guò)全部刑事案件的1/4，且呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，案件數(shù)穩(wěn)居第一。由于最高法定刑為拘役的立法設(shè)定，該類(lèi)案件從進(jìn)入訴訟伊始就因不符合刑罰要件而不可能適用逮捕，這當(dāng)然從基數(shù)層面影響了審前羈押率之?dāng)?shù)值，遑論考慮諸如高空拋物罪等其他輕微類(lèi)型犯罪。也即，固然可以將犯罪圈的擴(kuò)張與輕刑化視為少捕慎押政策出現(xiàn)的背景之一，但不宜將其劃歸該項(xiàng)政策的落實(shí)成效，在以捕訴比為依據(jù)計(jì)算審前羈押率時(shí)更應(yīng)謹(jǐn)慎，因?yàn)樵擃?lèi)案件，尤其是微罪案件其實(shí)基本無(wú)涉少捕慎押的問(wèn)題。

橫向比較法考察也有助于我們看清問(wèn)題。以德國(guó)為例，2020年的審前羈押人數(shù)約為27500人，僅占被起訴人數(shù)的3%[14]；日本2020年被羈押的人數(shù)僅有6114人[15]。雖然西方國(guó)家的刑事立法多采一元立法，即包括諸多輕罪、違警罪，這導(dǎo)致計(jì)算捕訴比時(shí)分母基數(shù)較大，但伴隨我國(guó)犯罪圈的不斷擴(kuò)張與法定犯時(shí)代的來(lái)臨，刑法立法上的差異其實(shí)在不斷縮小。此外，域外多用每十萬(wàn)人口中的未決羈押人數(shù)來(lái)反映羈押現(xiàn)狀，該種計(jì)算方式不受起訴條件的影響。一項(xiàng)于2021年1月在歐洲27個(gè)國(guó)家開(kāi)展的調(diào)查顯示，十萬(wàn)人口中未決羈押人數(shù)最高的為馬耳他，數(shù)量并未超過(guò)50人，最低的三國(guó)分別為芬蘭、羅馬尼亞和德國(guó)[14]。而我國(guó)2020年、2021年批捕的人數(shù)分別為770561、868445人，每十萬(wàn)人口的逮捕人數(shù)已逾50人，如果嚴(yán)格將拘留、“辦案需要型”指定監(jiān)視居住等人數(shù)納入將會(huì)更高，顯然超出上述域外國(guó)家相應(yīng)數(shù)字的最高值。

（二）“構(gòu)罪即捕”并未根治

學(xué)界對(duì)“構(gòu)罪即捕”的批判不勝枚舉，給予該現(xiàn)象之關(guān)注也絕非晚近之事。1996年《刑事訴訟法》中即規(guī)定若要適用逮捕，必須滿(mǎn)足可能判處徒刑以上刑罰，且采取其他方法尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而有逮捕必要的⑤。盡管反對(duì)“構(gòu)罪即捕”由來(lái)已久，該現(xiàn)象在我國(guó)刑事訴訟實(shí)踐中仍然頻頻發(fā)生，具體反映在如下兩點(diǎn)。

第一，捕后輕刑率畸高。《刑事訴訟法》第81條對(duì)于刑罰要件的規(guī)定為“可能判處”，表述上語(yǔ)焉不詳，原因在于我國(guó)絕大多數(shù)的犯罪法定刑均包含徒刑；即便將其理解為宣告刑，由于我國(guó)量刑規(guī)范的粗疏，是否能夠達(dá)到徒刑很大程度上取決于檢察機(jī)關(guān)之自由裁量。此外，考評(píng)機(jī)制對(duì)“刑罰要件”異化也具有一定的推動(dòng)作用?！秾彶榇顿|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第26條第1項(xiàng)規(guī)定倘若被告人在徒刑以下被判處，則批準(zhǔn)逮捕僅屬于辦案質(zhì)量“有缺陷”；而如果認(rèn)定案件事實(shí)因不滿(mǎn)足刑罰要件而不適用逮捕，經(jīng)上級(jí)人民檢察院糾正且最終被判處徒刑以上刑罰的，則屬于“錯(cuò)不捕”⑥。兩者對(duì)于考評(píng)所生后果顯然無(wú)法相提并論。實(shí)證數(shù)據(jù)上，可以對(duì)比近年來(lái)檢察院批準(zhǔn)、決定逮捕人數(shù)與最終判處有期徒刑（實(shí)刑）以上的被告人人數(shù)。詳見(jiàn)表2與圖2。

圖2 2016—2020年檢察院批準(zhǔn)、決定逮捕人數(shù)與判處有期徒刑（實(shí)刑）以上的被告人人數(shù)對(duì)比

表2 2016—2020年檢察院批準(zhǔn)、決定逮捕人數(shù)與判處有期徒刑（實(shí)刑）以上的被告人人數(shù)對(duì)比

綜觀上述數(shù)據(jù)，不難得出2016—2019年判處徒刑以上人數(shù)均少于逮捕人數(shù)，逮捕后判處徒刑以下刑罰的比率畸高；2017年的比例更是不足70%，意味著其中35%左右的被追訴人在應(yīng)然意義上因不滿(mǎn)足刑罰要件而不應(yīng)適用逮捕。盡管需要考慮受訴訟階段的影響，審查逮捕階段對(duì)于量刑情節(jié)的認(rèn)定可能不如審判階段周全，但上述數(shù)字依然需要正視。2020年的數(shù)據(jù)發(fā)生了根本性扭轉(zhuǎn)，逮捕人數(shù)首次少于徒刑以上判刑人數(shù)，對(duì)此當(dāng)然應(yīng)當(dāng)予以肯定，但同時(shí)需要注意：刑罰要件僅是適用逮捕的必要不充分要件，還需納入社會(huì)危險(xiǎn)性要件的考量，即便比例超過(guò)100%仍不能證成當(dāng)下逮捕適用的正當(dāng)性。相關(guān)數(shù)據(jù)未來(lái)呈現(xiàn)何種走向還有待進(jìn)一步考證。

第二，社會(huì)危險(xiǎn)性要件的關(guān)注度不足。對(duì)于羈押必要性進(jìn)行規(guī)定是比較法視野下的通行做法，美國(guó)對(duì)于羈押必要性建立了細(xì)致的量化評(píng)估機(jī)制[16]，《德國(guó)刑事訴訟法》也作出了詳盡規(guī)定。其第112、112a規(guī)定的逮捕理由的規(guī)定具體包括：1.被告人在逃或者有很大可能性逃避訴訟程序。2.有強(qiáng)烈的銷(xiāo)毀、隱匿證據(jù)或者干擾證人作證的嫌疑。3.犯刑法典規(guī)定的若干重罪。其第113條對(duì)于輕罪的逮捕適用條件進(jìn)行了細(xì)化：（1）先前逃避過(guò)刑事訴訟程序或者已經(jīng)做了逃避準(zhǔn)備；（2）在管轄范圍內(nèi)沒(méi)有固定住所；（3）無(wú)法確認(rèn)身份的。

將其與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高檢《規(guī)則》）第129條至133條規(guī)定的19種認(rèn)定犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性的情形相比，可以發(fā)現(xiàn)較為相似，可見(jiàn)在立法上我國(guó)也致力于細(xì)化社會(huì)危險(xiǎn)性的認(rèn)定路徑以使其更具規(guī)范性和可操作性。然而實(shí)踐中對(duì)此要件賦予的權(quán)重明顯不足。筆者曾對(duì)于2008—2013年4月間S省的審前羈押狀況進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每一年份的無(wú)逮捕必要不捕率均在10%以下[17]。具體到微觀層面，有學(xué)者對(duì)1600余份故意傷害致人輕傷的案件進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)自“捕訴一體”改革后，實(shí)務(wù)部門(mén)更加側(cè)重審查證據(jù)條件與犯罪嚴(yán)重程度，社會(huì)危險(xiǎn)性條件的地位有所下滑，且該條件僅能解釋30%左右的逮捕變化[18]。由此，構(gòu)建以社會(huì)危險(xiǎn)性要件為核心的審查逮捕機(jī)制實(shí)是任重而道遠(yuǎn)。

（三）“超期羈押”“一押到底”仍未緩解

我國(guó)羈押性強(qiáng)制措施適用的另一顯著特征是羈押時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有數(shù)據(jù)顯示2013—2017年被判處實(shí)刑的被追訴人平均需要被羈押超過(guò)5個(gè)月[19]，而羈押期限過(guò)長(zhǎng)隨之生發(fā)的便是“超期羈押”“一押到底”。造成羈押期限過(guò)長(zhǎng)具體包含兩個(gè)方面的原因。

第一，立法對(duì)于羈押期限的規(guī)定粗疏。關(guān)于拘留羈押期限，根據(jù)《刑事訴訟法》第91條之規(guī)定⑦，偵查拘留原則上在十日以?xún)?nèi)便可知曉是否需要適用逮捕。然而一項(xiàng)針對(duì)2014—2016年18個(gè)刑事速裁程序試點(diǎn)城市12666份速裁程序裁判文書(shū)的研究表明，拘留的平均時(shí)長(zhǎng)為48天，甚至超出了法律規(guī)定的最長(zhǎng)拘留期限[20]。究其原因，何謂“特殊情況”“重大嫌疑分子”可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，而將“結(jié)伙作案”認(rèn)定為“二人以上共同作案”⑧，意味著只要是共同犯罪，即便從犯也可以毫無(wú)疑問(wèn)地適用最長(zhǎng)拘留期限，且將拘留羈押期限的延長(zhǎng)全權(quán)交由內(nèi)部行政審批決定，缺乏有效的外部監(jiān)督。關(guān)于逮捕羈押期限，根據(jù)《刑事訴訟法》第98條之規(guī)定⑨，其在審查起訴、審判階段與辦案期限完全一致。實(shí)務(wù)中對(duì)于偵查羈押期限的延長(zhǎng)也不夠規(guī)范，“對(duì)于二延、三延案件，受理案件的檢察機(jī)關(guān)有的充當(dāng)‘二傳手’角色，一般只進(jìn)行程序性審查，只要形式上符合提請(qǐng)程序和條件的，直接層報(bào)相應(yīng)檢察機(jī)關(guān)再行審核是否批準(zhǔn)延押”[21]。相形之下，《日本刑事訴訟法》第208條規(guī)定原則上訴前羈押期限不得超過(guò)十日，即便有特殊事由也僅可最多延長(zhǎng)不超過(guò)十五日，其對(duì)于羈押期限的規(guī)定更加嚴(yán)格、清晰。

第二，羈押必要性審查發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性作用不強(qiáng)?！吧餮骸辈粌H要求在適用拘留、逮捕時(shí)要嚴(yán)格滿(mǎn)足法定要件，從源頭上實(shí)現(xiàn)少捕，更要求落實(shí)羈押必要性審查制度，保障相關(guān)訴訟參與人申請(qǐng)變更、解除強(qiáng)制措施的權(quán)利[22]。如果在羈押期間審查發(fā)現(xiàn)無(wú)繼續(xù)羈押之必要，應(yīng)及時(shí)變更為其他強(qiáng)制措施，這對(duì)于羈押期限的縮減、破解“一押到底”具有重要意義。然而在司法實(shí)務(wù)中羈押必要性審查運(yùn)作的效果并不理想。陳衛(wèi)東教授領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)對(duì)2013—2016年A省W市羈押必要性審查的情況進(jìn)行了調(diào)研，數(shù)據(jù)表明雖然受理審查的案件人數(shù)逐年呈上升趨勢(shì)，但是占批捕人數(shù)的比例一直徘徊在10%左右[23]，適用比例較低。2016年最高檢相繼發(fā)布了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》以及《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）＞的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《關(guān)于貫徹執(zhí)行羈押必要性審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》），試圖細(xì)化羈押必要性審查制度的構(gòu)建。

當(dāng)然，上述文件在規(guī)范層面仍可能存在以下問(wèn)題：一是刑事執(zhí)行檢察部門(mén)僅有解除或變更強(qiáng)制措施的“建議權(quán)”而非“決定權(quán)”，看似契合檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，但與“審查”的核心意涵相去甚遠(yuǎn)。請(qǐng)注意，《關(guān)于貫徹執(zhí)行羈押必要性審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》第24條中明確規(guī)定，“辦案機(jī)關(guān)明確反對(duì)變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的”列為被告人羈押必要性的減分項(xiàng)目。二是羈押必要性審查的訴訟化特征不足。上述兩部規(guī)范性文件皆規(guī)定刑事執(zhí)行檢察部門(mén)在審查時(shí)只是“可以”聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人等訴訟參與人的意見(jiàn)、了解被羈押人的具體情況。換言之，審查完全可以只采用書(shū)面方式。

三、成因分析：羈押性強(qiáng)制措施適用的定位失準(zhǔn)

若追本溯源，對(duì)上述問(wèn)題之成因展開(kāi)分析，自可得出諸多結(jié)論，譬如考評(píng)機(jī)制的負(fù)面激勵(lì)、公檢法三家的權(quán)力配比失衡、非羈押性強(qiáng)制措施自身仍存問(wèn)題等。然究其根本，筆者認(rèn)為源于對(duì)羈押性強(qiáng)制措施的定位失準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)正確把握其訴訟保障與強(qiáng)侵益性?xún)蓚€(gè)面向。

（一）“訴訟保障”仍是羈押性強(qiáng)制措施的本質(zhì)面向

強(qiáng)調(diào)刑事強(qiáng)制措施只能為保障訴訟順利進(jìn)行而實(shí)施已是老生常談，應(yīng)然意義上訴訟保障應(yīng)當(dāng)成為能否適用強(qiáng)制措施的根本標(biāo)尺。然而在立法實(shí)踐與實(shí)務(wù)運(yùn)行中，尤其是羈押性強(qiáng)制措施被添附入了諸多其他要素，導(dǎo)致功能上的異化。

1.“特殊預(yù)防”

給羈押性強(qiáng)制措施附加入特殊預(yù)防的因素，即為了防止被追訴人再犯而適用拘留、逮捕，在學(xué)理上被稱(chēng)之為“預(yù)防性羈押”。預(yù)防性羈押的正當(dāng)性問(wèn)題一直是學(xué)者熱議話題之一[24]，概因其在被追訴人尚未犯罪而僅有犯罪可能之情形下剝奪其人身自由，客觀上以有罪推定取代了無(wú)罪推定[25]。且被羈押人是否會(huì)在未來(lái)實(shí)施新的犯罪與其是否影響訴訟進(jìn)程并無(wú)必然關(guān)聯(lián)，再犯并不意味著逃避庭審。

當(dāng)然，利益權(quán)衡之下，預(yù)防性羈押已為世界主要法治國(guó)家所承認(rèn)?！兜聡?guó)刑事訴訟法》第112a條第（1）款將“特定事實(shí)表明被追訴人會(huì)在最終判決前再度實(shí)施相同性質(zhì)的重罪或者繼續(xù)犯罪”作為適用羈押的理由?！睹绹?guó)法典》中亦有類(lèi)似規(guī)定⑩，不過(guò)預(yù)防性羈押在美國(guó)一直飽受爭(zhēng)議，相關(guān)交鋒于United States v.Salerno案中蓋棺定論：《美國(guó)法典》第3142（e）條并未違反憲法第八修正案的過(guò)度保釋條款，原因在于該條款并未將羈押適用僅限定在預(yù)防逃避庭審之中，如果為公共安全之計(jì)適用羈押，則不能當(dāng)然地依據(jù)第八修正案要求釋放[26]。

我國(guó)《刑事訴訟法》第81條也規(guī)定了預(yù)防性羈押，不過(guò)仍然存在諸多問(wèn)題：一方面，與域外對(duì)再度犯罪的類(lèi)型進(jìn)行限制不同?，我國(guó)對(duì)再犯類(lèi)型未做出任何轄制，范圍顯然過(guò)廣。“新的犯罪”可以限定在危害國(guó)家安全、公共安全、嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、嚴(yán)重妨礙社會(huì)管理秩序等類(lèi)型的犯罪。另一方面，借以判斷再犯的基礎(chǔ)事實(shí)較為機(jī)械，如最高檢《規(guī)則》第129條將“揚(yáng)言實(shí)施新的犯罪的”“有吸毒、賭博等惡習(xí)的”等皆納入認(rèn)定再犯依據(jù)之中，且單獨(dú)一項(xiàng)即可支持羈押成立，等等。

2.辦案需求

將辦案需求融入羈押適用之中，如前所述，在我國(guó)立法上最典型的表征即是將羈押期限與辦案期限等同，羈押成為有權(quán)機(jī)關(guān)便利辦案的“附庸”。有律師對(duì)我國(guó)的法定羈押期限進(jìn)行了梳理，倘若案件重大、疑難、復(fù)雜且歷經(jīng)一審、二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督程序，則合法羈押期限最長(zhǎng)可達(dá)95個(gè)月左右，接近8年?。當(dāng)然上述計(jì)算方式還未考慮到重新計(jì)算偵查羈押期限、查清身份之日起計(jì)算羈押期限、中止審理等情形。

即便《刑事訴訟法》第156—160條對(duì)偵查羈押期限單獨(dú)做出規(guī)定，其也將偵查羈押與偵查終結(jié)緊密掛鉤。典型如第156條先規(guī)定了偵查羈押期限不得超過(guò)兩個(gè)月，隨后又指出若尚不能偵查終結(jié)的可申請(qǐng)延長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上將偵查羈押定位為服務(wù)于偵查活動(dòng)，前者期限的判斷不具備獨(dú)立性。且剝奪被追訴人的人身自由顯然更利于調(diào)查取證，羈押本身就可形成對(duì)于被追訴人供述的外在壓力，在課以“如實(shí)供述義務(wù)”的我國(guó)更甚。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅反思在羈押適用中附加入辦案需求因素，訴訟保障不等于有關(guān)機(jī)關(guān)辦案便利；適用強(qiáng)制措施達(dá)到不妨礙訴訟進(jìn)行即為已足，不應(yīng)也不能要求其助益于提升所謂易于取證以及訴訟效率。

3.懲罰措施

對(duì)于將逮捕、羈押異化為定罪的預(yù)演、刑罰的預(yù)支之批判不在少數(shù)，筆者想要在此探討的是，我國(guó)刑事實(shí)務(wù)運(yùn)作中，將羈押視為懲罰措施之現(xiàn)象可能不在少數(shù)。

第一，對(duì)于逕行逮捕的規(guī)定正當(dāng)性不足?！缎淌略V訟法》第81條第3款規(guī)定了三種適用逕行逮捕的情形?，司法實(shí)務(wù)中適用比例也較高。孫長(zhǎng)永教授對(duì)于西部某大城市S區(qū)、B區(qū)、N區(qū)三家檢察院于2019年1月至2021年6月間的逕行逮捕適用情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示逕行逮捕平均占比41.04%[27]。然而以“可能判處十年以上有期徒刑”為例，被追訴人是否必然會(huì)妨礙訴訟進(jìn)行或者再度犯罪？前提與結(jié)論之因果關(guān)系顯然缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，甚至實(shí)務(wù)中已然出現(xiàn)相反之例證[28]?！霸?jīng)故意犯罪”“身份不明”等情形亦是同理，由此推定被追訴人的社會(huì)危險(xiǎn)性并不合理，此時(shí)逮捕、羈押便也僅剩對(duì)于重罪或其他情形的懲罰功用，異化為懲罰措施。對(duì)此我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定可資參考。臺(tái)灣“刑事訴訟法”第101條第1項(xiàng)規(guī)定：“被告經(jīng)法官訊問(wèn)后，認(rèn)為犯下列各款之罪，其嫌疑重大，有事實(shí)足認(rèn)為有反復(fù)實(shí)行同一犯罪之虞，而有羈押之必要者，得羈押之：……三、所犯為死刑、無(wú)期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪，有相當(dāng)理由認(rèn)為有逃亡、湮滅、偽造、變?cè)熳C據(jù)或勾串共犯或證人之虞者?！边@意味著即便是重罪逕行逮捕，臺(tái)灣地區(qū)也要求檢察官證明被告人影響訴訟進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)，與一般逮捕的區(qū)別僅在于證明標(biāo)準(zhǔn)或曰法官心證程度有“足認(rèn)為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋喈?dāng)理由”。

第二，仍將罪行輕重與強(qiáng)制措施嚴(yán)厲程度掛鉤。典型如最高法《解釋》第350條將認(rèn)罪認(rèn)罰案件中非羈押性強(qiáng)制措施的適用限定在“罪行較輕”之情形，最高檢《關(guān)于貫徹執(zhí)行羈押必要性審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》第15條將“可能判處十年有期徒刑以上刑罰的”作為直接否決羈押必要性審查立案的情形之一。質(zhì)言之，我國(guó)立法多處體現(xiàn)出“輕罪非羈押，重罪羈押”的特性，強(qiáng)制措施懲罰功能的立法傾向明顯。如前所述，將重罪排除在少捕慎押的探討之外將使得該項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)意義大幅削弱，該做法很大程度上忽視了羈押之訴訟保障功能、無(wú)罪推定原則和司法實(shí)踐需要[27]，與少捕慎押相抵牾。

（二）羈押性強(qiáng)制措施的面向之二：強(qiáng)侵益性

僅從強(qiáng)制措施的特性理解羈押，無(wú)法將其與取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住進(jìn)行區(qū)隔，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到羈押性強(qiáng)制措施的強(qiáng)侵益性?！秲蓹?quán)公約》第9條第1款規(guī)定：“人人有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由?！睆闹锌梢?jiàn)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)于羈押之于人身權(quán)利侵犯之警惕。當(dāng)然，羈押的強(qiáng)侵益性還體現(xiàn)在如下方面。

第一，對(duì)于被追訴人權(quán)益處分之影響，即在羈押狀態(tài)下被追訴人更有可能選擇所謂“棄權(quán)審判”程序，域外大量的實(shí)證研究對(duì)此予以印證。美國(guó)學(xué)者Emily Leslie和NolanG.Pope對(duì)于2009—2013年紐約刑事法院審理的全部刑事案件進(jìn)行了梳理統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)重罪案件中羈押被告人選擇辯訴交易的比例比釋放被告人的比例高出11%，對(duì)應(yīng)數(shù)字在輕罪案件中為14%[29]。英國(guó)一項(xiàng)最新的實(shí)證研究也表明，脫離認(rèn)罪核心之外的時(shí)間和成本是被追訴人考量是否認(rèn)罪時(shí)的重要因素，其中一項(xiàng)即為是否羈押[30]。原因或許在于，“主張權(quán)利的成本經(jīng)常比喪失的權(quán)利本身還要大，這就是為什么這么多的被告人接受無(wú)爭(zhēng)斗的有罪答辯”[31]。換言之，羈押往往會(huì)帶給被追訴人以無(wú)形的外在壓力，進(jìn)而可能影響其認(rèn)罪之自愿性，這一點(diǎn)在我國(guó)尤其具有現(xiàn)實(shí)意義?！缎淌略V訟法》及相關(guān)司法解釋明確將被告人是否認(rèn)罪認(rèn)罰與是否適用逮捕相掛鉤，容易出現(xiàn)以羈押倒逼被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰，律師不享有訊問(wèn)在場(chǎng)權(quán)、證據(jù)開(kāi)示制度尚處摸索階段更為此種情形加碼。關(guān)于羈押引致的認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性闕如的風(fēng)險(xiǎn)，筆者將會(huì)另行具文論述。

第二，對(duì)于被追訴人社會(huì)關(guān)系之影響。由于日常認(rèn)知與法律認(rèn)識(shí)之隔閡，被羈押人即便在庭審中判處無(wú)罪，也會(huì)在生活中遭遇不公正待遇。質(zhì)言之，“程序即是懲罰”。一項(xiàng)域外的實(shí)證研究表明，羈押被告人在判決后1—2年內(nèi)的就業(yè)率比非羈押被告人低13%左右，3—4年內(nèi)相應(yīng)數(shù)字為10%左右；1—2年內(nèi)的收入方面前者比后者低34%左右[32]。即羈押對(duì)于被追訴人所生之影響不僅限于刑事訴訟階段，更會(huì)延伸至被追訴人社會(huì)生活的方方面面。我國(guó)尚未確立真正的無(wú)罪推定原則，因而對(duì)于相關(guān)現(xiàn)象筆者持更為悲觀之態(tài)度。

當(dāng)然，羈押的強(qiáng)侵益性還體現(xiàn)在直接影響定罪率、量刑長(zhǎng)度等，對(duì)于多有學(xué)者論及，筆者在此不做贅述。有鑒于上述幾點(diǎn)，更加需要明確比例原則在羈押性強(qiáng)制措施適用中的重要地位。如果以他種強(qiáng)制措施足以實(shí)現(xiàn)訴訟保障和一定條件下特殊預(yù)防之目的，則無(wú)須適用拘留、逮捕；在諸種能夠達(dá)成目的的強(qiáng)制措施之中，必須選擇侵益性最小的?！缎淌略V訟法》第81條規(guī)定的“采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性”其實(shí)已經(jīng)初顯比例原則之端倪，即先行考慮侵益性較小的強(qiáng)制措施是否已足。然而在當(dāng)下的理論研究中，對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性要件的雙層邏輯結(jié)構(gòu)重視度不足，更多聚焦于基礎(chǔ)事實(shí)的正當(dāng)性和證明標(biāo)準(zhǔn)方面[33]，實(shí)質(zhì)是并未貫徹比例原則。忽視羈押的強(qiáng)侵益性必然使得對(duì)于取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的關(guān)注度不足，反向?qū)е铝b押率過(guò)高以及羈押必要性審查的架空。此外還需關(guān)注比例原則項(xiàng)下的均衡性原則，即羈押所需達(dá)致之目標(biāo)應(yīng)與給被追訴人帶來(lái)之損害相平衡：如果適用羈押與被告人的罪行極不相稱(chēng)，則不予適用。最高檢《規(guī)則》第579條第1款第3項(xiàng)較好體現(xiàn)了這一原則?。

四、路徑解決：羈押性強(qiáng)制措施適用的困境破解

經(jīng)由成因分析，應(yīng)當(dāng)從訴訟保障和強(qiáng)侵益性?xún)蓚€(gè)面向上回歸羈押的正確定位，避免諸如辦案需要、懲罰傾向等不當(dāng)因素之影響，嚴(yán)格貫徹比例原則以限制拘留、逮捕的適用。除此之外，還需從制度、機(jī)制上依循下述改良進(jìn)路。

（一）將逮捕與羈押嚴(yán)格分離

將逮捕與羈押分離觸及強(qiáng)制措施種類(lèi)的變動(dòng)，若落實(shí)頗有“傷筋動(dòng)骨”之意味，因而阻力甚大，但也是改變當(dāng)下羈押現(xiàn)狀的關(guān)鍵一步。放眼域外，該種分離已是大勢(shì)所趨。于美國(guó)刑事程序，在形容羈押時(shí)通常附加“pretrial”抑或“post-arrest”，逮捕和羈押之分離可見(jiàn)一斑。《德國(guó)刑事訴訟法》第114b條規(guī)定被逮捕人應(yīng)當(dāng)至遲在捕后第二天之前被帶至法庭接受訊問(wèn)，以決定是否羈押，由此凸顯出逮捕發(fā)揮的功能僅僅是到案措施，羈押作為候?qū)彺胧?、長(zhǎng)時(shí)間剝奪被追訴人的人身自由權(quán)利，需要單獨(dú)接受法官審查。我國(guó)臺(tái)灣《刑事訴訟法》對(duì)于逮捕的定位較為特殊，其中第88條第1項(xiàng)規(guī)定“現(xiàn)行犯，不論何人得逕行逮捕之”，將逮捕定位為針對(duì)現(xiàn)行犯的即時(shí)到案措施。其第93條第2項(xiàng)規(guī)定：“偵查中經(jīng)檢察官訊問(wèn)后，認(rèn)有羈押之必要者，應(yīng)自拘提或逮捕之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)，以聲請(qǐng)書(shū)敘明犯罪事實(shí)并所犯法條及證據(jù)與羈押之理由，備具繕本并檢附卷宗及證物，聲請(qǐng)?jiān)摴芊ㄔ毫b押之……”由此，臺(tái)灣地區(qū)也將到案措施與候?qū)彺胧┻M(jìn)行分離。

當(dāng)然，逮捕與羈押的分離僅是形式上的，關(guān)鍵在于二者之決定權(quán)分屬于誰(shuí)。由于逮捕的制度定位不同，各國(guó)、各地區(qū)規(guī)定莫衷一是。但就羈押而言，大多主要法治國(guó)家皆不約而同地將其決定權(quán)交由法官行使。我國(guó)學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)就羈押的決定主體爭(zhēng)論不止，但基本出發(fā)點(diǎn)別無(wú)二致，即重點(diǎn)考量究竟何者更具中立性。我國(guó)雖將檢察院定位為司法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但鑒于追訴職能的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，其司法中立性往往處于隱而不現(xiàn)之地位，本文第二部分所述之問(wèn)題即是其表征；檢察院還須承擔(dān)起訴職能，捕訴之間糾葛確實(shí)有些難以言明。有學(xué)者的實(shí)證研究表明，法官享有羈押決定權(quán)有助于羈押率降低亦有實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，典型如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1997年羈押制度改革后羈押人數(shù)下降了2/3左右，且1998—2016年間的羈押與起訴人數(shù)之比均在6%以下，改革成效彰明較著[34]。這樣的討論無(wú)疑是有益的。

（二）充分激活羈押必要性審查

羈押必要性審查，又可成為羈押復(fù)審制度，是擺脫羈押高企的另一關(guān)鍵。如前所述，當(dāng)下該制度存在適用率不高、審查規(guī)則不盡合理等缺陷。理想狀態(tài)下，為保障人權(quán)之計(jì)，每個(gè)被羈押人皆應(yīng)在特定時(shí)點(diǎn)接受必要性審查。鑒于我國(guó)羈押人數(shù)過(guò)于龐大，短期內(nèi)達(dá)致上述目標(biāo)不具可行性，但至少可以從以下兩方面加以改進(jìn)。

第一，明晰羈押必要性審查的內(nèi)容。有學(xué)者主張應(yīng)將羈押必要性審查定位為“第二次審查逮捕”，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性要件、必要性要件、法律要件和證據(jù)要件進(jìn)行全面審查[35]。最高檢《關(guān)于貫徹執(zhí)行羈押必要性審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》第20條規(guī)定了11項(xiàng)羈押必要性審查的內(nèi)容，且于23—25條規(guī)定了諸多加減分和否決項(xiàng)目，較為詳盡。但在審查過(guò)程中還須持續(xù)貫徹比例原則，即倘若監(jiān)視居住、取保候?qū)從酥两獬龔?qiáng)制措施足以防止社會(huì)危險(xiǎn)性之發(fā)生，應(yīng)當(dāng)予以變更。前引規(guī)范第20條第1款第9項(xiàng)僅規(guī)定須審查“犯罪嫌疑人、被告人在本地有無(wú)固定住所、工作單位，是否具備取保候?qū)?、監(jiān)視居住的條件”，并不充分。

第二，完善羈押聽(tīng)證制度。該項(xiàng)制度之構(gòu)建不乏先例，《美國(guó)法典》《德國(guó)刑事訴訟法》雖對(duì)于羈押聽(tīng)證的定位有所不同（如在美國(guó)羈押聽(tīng)證多用于羈押決定，而德國(guó)羈押聽(tīng)證則位于羈押復(fù)審程序中），但二者皆做出了詳盡規(guī)定??！度嗣駲z察院羈押聽(tīng)證辦法》第3條對(duì)于六種情形僅規(guī)定“可以”羈押聽(tīng)證，結(jié)合羈押必要性審查中也僅是“可以”聽(tīng)取犯罪嫌疑人等的意見(jiàn)，訴訟化取向嚴(yán)重不足。或有論者認(rèn)為倘若將羈押聽(tīng)證視為必經(jīng)程序，鑒于我國(guó)羈押率過(guò)高，有過(guò)度耗費(fèi)司法資源、延滯訴訟效率之虞，筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)具有一定合理性，但對(duì)于羈押聽(tīng)證的適用予以適當(dāng)限制即可。在此問(wèn)題上，美德兩國(guó)采取了大相徑庭的路徑，前者對(duì)羈押聽(tīng)證的案件適用范圍作出限定，如違反1591條的暴力犯罪案件、最高刑達(dá)到無(wú)期徒刑、死刑的案件等；后者則限制羈押聽(tīng)證申請(qǐng)的頻率，如《德國(guó)刑事訴訟法》第118條第（3）款規(guī)定如果被追訴人返還羈押，其依然享有申請(qǐng)口頭聽(tīng)證之權(quán)利，只是在返還羈押已達(dá)三個(gè)月抑或距上次口頭聽(tīng)證已逾兩個(gè)月時(shí)方可行使。筆者認(rèn)為我國(guó)采類(lèi)似前種之規(guī)定更為合理，即在特定案件中只要被追訴人申請(qǐng)或者符合一定條件，即應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)羈押聽(tīng)證程序以審查羈押必要性。

（三）切實(shí)祛除非羈押性強(qiáng)制措施適用中的偏見(jiàn)

羈押率高企的反面是非羈押性強(qiáng)制措施的適用不足，這其中很重要的成因在于適用偏見(jiàn)。美國(guó)聯(lián)邦和地方的審前羈押率也一直處于高位，諸多學(xué)者認(rèn)為其來(lái)源于現(xiàn)行保釋程序適用的差異性（disparity）。在ODonnell v.Harris County一案中，第五巡回法院贊成了由14名法官提起的動(dòng)議：他們認(rèn)為哈里斯郡（HarrisCounty）為貧困的輕罪被捕者設(shè)定的保釋制度違反了得克薩斯州（Texas）之規(guī)定，且違反了憲法第十四修正案規(guī)定的平等保護(hù)和正當(dāng)程序條款[36]。此外，一項(xiàng)針對(duì)2014—2017年皮馬郡（PimaCounty）所有輕罪案件以及10名法官的實(shí)證研究顯示，對(duì)于黑人被告的金錢(qián)保釋適用率普遍與白人被告相差較大，從低出6%到高出13%不等[37]。

我國(guó)的取保候?qū)徶贫仍趯?shí)務(wù)中也并非完全依循制定法之規(guī)定，而會(huì)添加入隱形因素的考量。對(duì)于北京市大興區(qū)2013年流動(dòng)人口犯罪案件的分析表明，戶(hù)籍人口的訴前取保候?qū)徛时攘鲃?dòng)人口高出13%左右，訴前逮捕率則低出8%左右[38]，筆者于2010—2013年4月間對(duì)S省C市Q區(qū)羈押與取保候?qū)忂m用的實(shí)證調(diào)研所得出之結(jié)論也與此相似⑩?？梢?jiàn)是否具有本地戶(hù)籍也成為是否適用取保候?qū)彽闹匾剂恳刂弧?/p>

（四）反思所謂“刑拘直訴”

由于在我國(guó)刑拘近乎逮捕的前置措施，若要破解羈押困境、貫徹少捕慎押亦有必要重點(diǎn)關(guān)注拘留的適用問(wèn)題。近年司法實(shí)務(wù)中逐漸衍生出“刑拘直訴”辦案方式，即在被追訴人處于拘留狀態(tài)之下完成移送審查起訴、提起公訴乃至審判工作。公安機(jī)關(guān)《規(guī)定》第131條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但不需要逮捕的，依法直接向人民檢察院移送審查起訴，或者依法辦理取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住手續(xù)后，向人民檢察院移送審查起訴?！币蛟摲N方式處理案件效率較高，多地出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)、發(fā)布相關(guān)案例予以肯定。筆者對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。

第一，所謂“刑拘直訴”除公安機(jī)關(guān)《規(guī)定》131條外，沒(méi)有任何制定法依據(jù)?！缎淌略V訟法》第86條規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，旋即在第87條中規(guī)定“公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的……”且最高檢《規(guī)則》第125條第2款規(guī)定：“對(duì)拘留的犯罪嫌疑人，需要逮捕的，按照本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定辦理逮捕手續(xù)；決定不予逮捕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施?！庇纱?，經(jīng)由體系解釋?zhuān)辛魬?yīng)當(dāng)定位為逮捕、羈押的前置措施，如果無(wú)須逮捕則必須釋放或變更強(qiáng)制措施，并無(wú)其他法定理由允許繼續(xù)拘留。而且刑拘直訴必然意味著與法定拘留期限相捍格，審查起訴、審判的時(shí)間大多都會(huì)超出拘留期限的原則性規(guī)定，最長(zhǎng)拘留時(shí)限的適用恐將成為通行做法。

第二，刑拘直訴意味著賦予強(qiáng)制措施“辦案需要”的功能。如前所述，應(yīng)禁止將辦案需要附加入羈押性強(qiáng)制措施的適用之中，而刑拘直訴恰恰違反該點(diǎn)，即在未經(jīng)正當(dāng)逮捕程序的情況下羈押被追訴人以搜集證據(jù)、推動(dòng)訴訟進(jìn)行。盡管有的地方規(guī)范將被追訴人同意視為刑拘直訴的適用條件之一?，一方面自愿性審查永遠(yuǎn)是協(xié)商性司法中繞不開(kāi)之議題，如何保證有待探索，另一方面既然要求在犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的情形下適用，則完全可以啟動(dòng)羈押必要性審查決定是否需要繼續(xù)羈押，而無(wú)關(guān)所謂刑拘直訴。

第三，刑事拘留的立法定位主要是“緊急狀態(tài)”，針對(duì)的是現(xiàn)行犯?？v然現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件之先行拘留種類(lèi)，也不能動(dòng)搖拘留是緊急狀態(tài)下，未經(jīng)司法審查的不得已剝奪人身自由的方式之基本判斷。“刑拘直訴”無(wú)視拘留之基本立法定位，于理論無(wú)支撐，于法典無(wú)依據(jù)。

需要說(shuō)明的是，本文探討的問(wèn)題修復(fù)路徑，僅屬于在實(shí)定法框架下的可能性“小修小補(bǔ)”（典型如羈押聽(tīng)證）；制度性解決少捕慎押?jiǎn)栴}，需要完善中國(guó)刑事強(qiáng)制措施體系，尤其是針對(duì)拘留以及羈押權(quán)力分配做整體性革新。這就需要專(zhuān)文另述了。

總之，宏觀層面上，人身強(qiáng)制措施制度不斷完善是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)；微觀層面上，羈押強(qiáng)制措施涉及國(guó)家權(quán)力和公民自由之平衡，“茲事體大”。這或許可以解釋為何域外在計(jì)算未決羈押率時(shí)通常將審前羈押人數(shù)與全部的在押（監(jiān)禁）人數(shù)進(jìn)行比較：在其看來(lái)二者其實(shí)別無(wú)二致，甚至前者所受之精神傷害更甚，源自自身命運(yùn)的懸而未決?；氐缴俨渡餮旱恼呗鋵?shí)上，這不僅是刑事司法制度完善的應(yīng)有之義，更是一國(guó)法治文明不斷向前的必然要求。

注釋?zhuān)?/p>

①以浙江省杭州市為例，2020年7月至2021年2月共使用非羈碼監(jiān)控10565人。參見(jiàn)謝添、李洋.刑事訴訟非羈押人員數(shù)字監(jiān)控的實(shí)踐與探索——以浙江省杭州市西湖區(qū)“非羈碼”使用為視角［J］.中國(guó)檢察官，2021（7）：34.

②《刑事訴訟法》第81條第1款規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：（一）可能實(shí)施新的犯罪的；（二）有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（三）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（四）可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）企圖自殺或者逃跑的?！雹圩罡叻ā督忉尅返?50條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)將被告人認(rèn)罪認(rèn)罰作為其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素。被告人罪行較輕，采用非羈押性強(qiáng)制措施足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)依法適用非羈押性強(qiáng)制措施?！睉?yīng)當(dāng)注意的是，該條仍然將羈押性強(qiáng)制措施的適用與否與被告人所犯罪行相掛鉤，實(shí)則未擺脫“羈押具有懲罰作用”的桎梏，這一點(diǎn)在下文亦會(huì)論及。

④參見(jiàn)王祿生.論刑事訴訟的象征性立法及其后果——基于303萬(wàn)判決書(shū)大數(shù)據(jù)的自然語(yǔ)義挖掘［J］.清華法學(xué)，2018（6）：130-131.值得注意的是，該文區(qū)分了“逮捕率”與“審前羈押率”的計(jì)算，前者近似于本文的捕訴比Ⅰ，后者近似于本文的捕訴比Ⅱ，區(qū)別在于該文計(jì)算二者時(shí)以刑事案件被告人總數(shù)為分母，不過(guò)這不妨礙對(duì)逮捕人數(shù)和審前被羈押人數(shù)的比較。

⑤1996年《刑事訴訟法》第60條第1款規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕?！?/p>

⑥《審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第26條規(guī)定：“具有下列情形之一的，屬于辦案質(zhì)量有缺陷：（一）批準(zhǔn)逮捕后，犯罪嫌疑人被依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴或者被判處管制、拘役、單處附加刑或者免予刑事處罰的。但符合本標(biāo)準(zhǔn)第五條第六項(xiàng)以及第二十三條有關(guān)依法從寬處理規(guī)定的情形除外……”第25條規(guī)定：“具有下列情形之一的，屬于錯(cuò)不捕：……（三）上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定違反刑事訴訟法和本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)人民法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的?！?/p>

⑦《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以?xún)?nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后的七日以?xún)?nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！?/p>

⑧《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公安機(jī)關(guān)《規(guī)定》）第129條第3款規(guī)定：“……‘結(jié)伙作案’，是指二人以上共同作案。”

⑨《刑事訴訟法》第98條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。”

⑩《美國(guó)法典》第18編，第3142（e）條。

?譬如《德國(guó)刑事訴訟法》第112a條第（1）款規(guī)定被追訴人必須有可能再犯與《德國(guó)刑法典》第174條、174a條、176條、238條第（2）款、第（3）款等相同性質(zhì)的犯罪才能適用預(yù)防性羈押。我國(guó)臺(tái)灣“刑事訴訟法”第101—1條規(guī)定“被告經(jīng)法官訊問(wèn)后，認(rèn)為犯下列各款之罪，其嫌疑重大，有事實(shí)足認(rèn)為有反復(fù)實(shí)行同一犯罪之虞，而有羈押之必要者，得羈押之……”其后列舉了十一項(xiàng)得以適用預(yù)防性羈押的犯罪情形。

?隆安律師事務(wù)所網(wǎng).參見(jiàn)李維強(qiáng).對(duì)我國(guó)刑事訴訟中羈押期限的梳理和反思［EB/OL］.（2015-01-30）［2022-07-03］.http://www.longanlaw.com/legals/6015.html/。實(shí)務(wù)中念斌案、鄒俊敏案等案件被告人被羈押時(shí)長(zhǎng)甚至超過(guò)8年。

?《刑事訴訟法》第81條第3款規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。”

?最高檢《規(guī)則》第579條第1款規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議：……（三）繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過(guò)依法可能判處的刑期的……”

?《美國(guó)法典》第18編，第3142（f）條共規(guī)定了兩類(lèi)七種啟動(dòng)羈押聽(tīng)證程序的條件，且一般情形下羈押聽(tīng)證應(yīng)在被追訴人被帶至法官面前后立即展開(kāi)?！兜聡?guó)刑事訴訟法》第118條第（1）款規(guī)定在羈押復(fù)審程序中，被追訴人可以申請(qǐng)口頭聽(tīng)證，法院也可依職權(quán)自由裁量。

?如《關(guān)于適用刑拘直訴機(jī)制，辦理刑事案件的若干意見(jiàn)（試行）》（魯高法〔2020〕28號(hào)）第1條規(guī)定：“刑拘直訴機(jī)制是指對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，公安機(jī)關(guān)經(jīng)犯罪嫌疑人同意，對(duì)其拘留后可以不再提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕或者變更強(qiáng)制措施，在偵查終結(jié)后直接移送人民檢察院審查起訴，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在刑事拘留期限內(nèi)完成偵查、起訴、審判工作?！?/p>