關(guān)于智慧城市與宜居城市建設(shè)的思考

文/曹靖，羅向平，呂楊輝

從智慧城市的背景和概念入手，本文對(duì)比了對(duì)智慧城市定義的兩個(gè)主要流派的異同，并指出現(xiàn)有智慧城市概念中的一些突出矛盾。其次，本文分別從正負(fù)兩個(gè)方面舉例分析了智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和成果、存在的隱憂及產(chǎn)生的負(fù)面影響。再次，本文從居民的視角出發(fā)，探討了智慧城市建設(shè)與城市宜居性之間的關(guān)系。最后，本文對(duì)智慧城市與宜居城市建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，并提出了一些觀點(diǎn)與建議。

一、背景介紹

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的人進(jìn)入城市居住并追求更好的生活品質(zhì)，這意味著城市需要具備更強(qiáng)的公共服務(wù)能力以及資源環(huán)境承載力。城市擴(kuò)張能夠以可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)嗎？城市擴(kuò)張能否確保社區(qū)的宜居性，并促進(jìn)社會(huì)平等？為了應(yīng)對(duì)上述憂慮，一系列有關(guān)城市建設(shè)的概念在過(guò)去幾十年中被陸續(xù)提出，其中“智慧城市”的概念在近十余年更加流行，在發(fā)達(dá)國(guó)家以及快速發(fā)展中國(guó)家的城市中被廣泛研究和實(shí)施。

智慧城市設(shè)計(jì)者認(rèn)為，城市可以變得更聰明。但智慧城市在全球的實(shí)踐中取得的不完全是積極的結(jié)果，其價(jià)值觀與實(shí)施方案也在一定范圍內(nèi)受到質(zhì)疑。智慧的城市是否一定宜居？設(shè)計(jì)者有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

二、智慧城市的概念

“智慧城市”的概念起源于“數(shù)字城市”。2009年以來(lái)，“數(shù)字城市”逐漸被術(shù)語(yǔ)“智慧城市”取代?！爸腔鄢鞘小边@一術(shù)語(yǔ)包含了可持續(xù)性和社會(huì)包容的要素，同時(shí)也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最新發(fā)展。一個(gè)城市的智慧是由一套支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會(huì)包容和允許環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)與立法基礎(chǔ)設(shè)施提供的。圖1展示了智慧城市的主要特征及其工具，具備這些特征，使用這些工具，可將一般城市轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘小?/p>

圖1 智慧城市的特征和工具

對(duì)“智慧城市”的定義主要分為兩個(gè)流派，一個(gè)是技術(shù)公司的定義，一個(gè)是政府部門的定義。技術(shù)公司對(duì)“智慧城市”的定義主要傾向于強(qiáng)調(diào)技術(shù)細(xì)節(jié)的應(yīng)用以及通過(guò)技術(shù)可以直接獲得的結(jié)果。例如，國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）認(rèn)為，城市可以利用新技術(shù)和新見(jiàn)解來(lái)改造它的系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)交付，城市因而變得更聰明，從而改變運(yùn)作方式，釋放更大潛力。而政府部門對(duì)“智慧城市”的定義側(cè)重點(diǎn)則有所不同。例如，歐盟在“智慧城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴計(jì)劃” 中將智慧城市定義為：“人們與能源、材料、服務(wù)和資金流動(dòng)互動(dòng)并使用這些流動(dòng)的系統(tǒng)，以促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、復(fù)原力和高質(zhì)量生活；通過(guò)在透明的城市規(guī)劃和管理過(guò)程中戰(zhàn)略性地利用信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，使這些流動(dòng)和互動(dòng)變得更加智慧，從而滿足社會(huì)的發(fā)展需求。”

綜合來(lái)看，無(wú)論是公司還是政府，其對(duì)“智慧城市”的定義都體現(xiàn)出了以下觀點(diǎn)。

①工具觀點(diǎn)，這包括利用通信技術(shù)在更短的時(shí)間內(nèi)從不同的信息來(lái)源收集高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。政府部門通過(guò)處理數(shù)據(jù)和收集信息，并以此為依據(jù)制定戰(zhàn)略和決策。②行政觀點(diǎn)，智慧城市的目標(biāo)是通過(guò)制定智慧政策來(lái)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的工作。換句話說(shuō)，屬于同一個(gè)城市的所有機(jī)構(gòu)/部門，必須積極互動(dòng)和共同努力，以發(fā)展城市愿景，一個(gè)以定義公民需求為起點(diǎn)、以滿足這些需求為終點(diǎn)的愿景。③治理觀點(diǎn)，市民應(yīng)該在確定他們的城市應(yīng)該是什么樣子方面發(fā)揮重要作用。這就是為什么必須克服傳統(tǒng)的自上而下的治理方式，并過(guò)渡到一種新的治理方式，一種能讓所有利益相關(guān)者參與決策的方式。

三、智慧城市建設(shè)的目標(biāo)與成果

（一）正向目標(biāo)與成果

不同的對(duì)智慧城市的定義以及各智慧城市建設(shè)方案，都對(duì)建設(shè)的目標(biāo)、預(yù)期能夠達(dá)到的效果等有著詳細(xì)的描繪，而在實(shí)踐中，各地的智慧城市建設(shè)也的確取得了一些收益。

施耐德電氣公司認(rèn)為，建設(shè)智慧化的城市系統(tǒng)，除了有明顯的環(huán)境效益之外，還可以通過(guò)普及城市公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)平等。印度尼西亞政府在其一項(xiàng)議程里，對(duì)智慧城市建設(shè)設(shè)定的目標(biāo)是金融能力強(qiáng)、環(huán)境良好、政府高效、具有可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、區(qū)域間相對(duì)均衡。麥肯錫全球研究院（MGI）評(píng)估了三個(gè)具有不同傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和基線起點(diǎn)的樣本城市中，數(shù)十個(gè)當(dāng)前智慧城市應(yīng)用程序的性能。麥肯錫全球研究院發(fā)現(xiàn)，在這些應(yīng)用工具的幫助下，居民可以減少8%～10%的死亡率；城市可以加快20%～35%的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，減少15%～20%的平均通勤時(shí)間，降低8%～15%的疾病負(fù)擔(dān)，減少10%～15%的溫室氣體排放；等等。麥肯錫全球研究院還認(rèn)為，即使是地球上最先進(jìn)的智慧城市，也仍處于發(fā)展的初期，仍然有很大的發(fā)展空間。

總體來(lái)看，政府部門對(duì)智慧城市建設(shè)目標(biāo)的預(yù)期趨于宏觀，更樂(lè)于見(jiàn)到城市全面發(fā)展的結(jié)果。ICT公司傾向于強(qiáng)調(diào)具體能夠解決的實(shí)際問(wèn)題。咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)則給出了智慧城市建設(shè)實(shí)際效果的調(diào)查評(píng)估。無(wú)論是理論研究、實(shí)施預(yù)期，還是已實(shí)現(xiàn)的成果，均說(shuō)明智慧城市建設(shè)無(wú)疑會(huì)給建設(shè)“更好的城市”帶來(lái)助益，也有助于提升城市的宜居性，提升居民的生活質(zhì)量。

（二）負(fù)面影響及隱憂

在一些報(bào)告、研究中，以及一些實(shí)際生活場(chǎng)景中，使用者對(duì)智慧城市建設(shè)也反饋了一些擔(dān)憂或不滿。大量研究指出，專家領(lǐng)導(dǎo)的、自上而下的以技術(shù)為中心的解決方案“很少兌現(xiàn)其承諾”。很多智慧城市建設(shè)項(xiàng)目完成之后，其效果并不如預(yù)期。其原因可能是固有的技術(shù)限制和缺陷，也有可能是人為錯(cuò)誤。大多數(shù)市民（包括政府公職人員）應(yīng)用智慧城市工具的能力和意識(shí)還難以達(dá)到智慧城市時(shí)代的要求。研究發(fā)現(xiàn)，盡管智慧城市建設(shè)可以幫助城市實(shí)現(xiàn)很多可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，但是在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)這個(gè)領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)并沒(méi)有什么實(shí)際效果，反而會(huì)擾亂某些行業(yè)。

還有研究列舉出一系列事實(shí)，用以論證智慧城市建設(shè)可能帶來(lái)的問(wèn)題。例如，在美國(guó)廣受贊譽(yù)的“預(yù)測(cè)警務(wù)”系統(tǒng)，盡管讓政法機(jī)關(guān)“打擊犯罪時(shí)變得更智慧”，但也帶來(lái)了大量的種族偏見(jiàn)；紐約建設(shè)的免費(fèi)公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)給市民帶來(lái)了很大便利，卻使得居民不得不面對(duì)大量來(lái)自無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司發(fā)來(lái)的各種廣告；自動(dòng)駕駛汽車使得道路變得通暢，卻讓行人和騎自行車者十分不便。

四、智慧城市與宜居城市建設(shè)的關(guān)系

宜居性和數(shù)字化是智慧城市建設(shè)中的兩個(gè)重要考量。在理想情況下，提升城市宜居性和實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化同等重要。在新加坡，城市數(shù)字化是提升宜居性的主要因素——把社區(qū)與政府服務(wù)和數(shù)字科技聯(lián)系起來(lái)，這同時(shí)帶來(lái)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。新加坡智慧城市計(jì)劃的理念是，真正的智慧議程支持最多數(shù)量的宜居行動(dòng)，并對(duì)人口產(chǎn)生最廣泛的影響。新加坡政府特別鼓勵(lì)有關(guān)提升宜居性的改革的快速實(shí)施。但是，基于“是否促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人福祉，是否提升了城市的宜居性”的標(biāo)準(zhǔn)，一份對(duì)新加坡智慧城市建設(shè)成果的評(píng)估認(rèn)為，其并未達(dá)到建設(shè)之初的預(yù)期，進(jìn)而給出了一個(gè)論斷，即數(shù)字化不一定支持真正智慧、宜居的城市。

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，一些新技術(shù)對(duì)城市宜居性的某些方面存在局限與危險(xiǎn)。例如，前文已提及的，自動(dòng)駕駛汽車會(huì)給行人和騎自行車者帶來(lái)不便或危險(xiǎn)；智慧交通系統(tǒng)在一定程度上提高了道路的通行效率，卻引來(lái)了更大的交通流量，出行速度的提升沒(méi)有縮短市民的通勤時(shí)間，只是讓他們住得更遠(yuǎn)；等等。

綜上所述，智慧城市與宜居城市建設(shè)之間的關(guān)系可以被這樣定義：提升城市宜居性是建設(shè)智慧城市的重要目標(biāo)之一，智慧城市建設(shè)可以從多方面來(lái)有效提升城市宜居性，但單純應(yīng)用數(shù)字化等技術(shù)手段并不能解決所有的宜居性問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論如何，城市數(shù)字化、智慧化，都是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)世界城市的發(fā)展方向，這是由整個(gè)世界科技的進(jìn)步、社會(huì)的變革、人們生活方式的改變決定的。在努力打造智慧城市并享受其給城市、企業(yè)、居民帶來(lái)好處的同時(shí)，智慧城市設(shè)計(jì)者也應(yīng)該更多地站在居民個(gè)體的視角去思考如何盡可能讓智慧城市惠及更多人，并同時(shí)減少各類風(fēng)險(xiǎn)。為此，針對(duì)智慧城市建設(shè)，本文提出以下幾點(diǎn)思考和建議：首先，成為智慧城市不是目標(biāo)，而是達(dá)到目的的手段；其次，智慧城市建設(shè)不應(yīng)該是照本宣科、千篇一律；再次，為了成功地抓住與當(dāng)前變化相關(guān)的機(jī)會(huì)并預(yù)測(cè)未來(lái)，城市管理者需要以不同的方式看待挑戰(zhàn)；最后，更多的居民應(yīng)該參與到智慧城市建設(shè)與決策當(dāng)中。