廣東省農(nóng)村水電站高質(zhì)量發(fā)展的問題及對(duì)策

關(guān) 帥，劉樹鋒，崔靜思，楊 舉

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510635)

通訊作者：劉樹鋒(1978-)，男，碩士，高級(jí)工程師，主要從事水資源與水利工程管理研究。

1 概述

水電站是清潔的可再生能源，長期以來農(nóng)村水電站在解決農(nóng)村用電、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)節(jié)能減排、減輕河流洪澇災(zāi)害、改善農(nóng)田灌溉條件以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，大大改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。但由于早期受開發(fā)理念與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理?xiàng)l件等因素的制約，農(nóng)村水電站在開發(fā)與運(yùn)行過程中不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、水?dòng)力、水環(huán)境以及水生態(tài)等產(chǎn)生一定程度的脅迫[1]，主要存在以下兩個(gè)方面：一是改變河流水文特征，甚至造成局部河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水[2]；二是水電站的攔河建筑物對(duì)河流通道形成阻隔，破壞了河流上下游的連通性，影響洄游魚類等水生生物的生境[3-4]。尤其是引水式電站，較容易引起廠壩間河段的減水甚至斷流[5]，此外水電站的梯級(jí)開發(fā)也較易造成累積效應(yīng)[6-8]，加劇對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響[9-11]。

以2017年中央督察組指出甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的問題為起點(diǎn)，全國各地均開始對(duì)農(nóng)村水電站在生態(tài)環(huán)境、安全運(yùn)行以及審批手續(xù)不齊全等方面存在的問題開展針對(duì)性的清理整改，并在小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[12-13]方面開展了以小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[14]和綠色小水電示范電站[15-16]創(chuàng)建為抓手的探索，以滿足新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新要求。

廣東省有近萬宗農(nóng)村水電站，宗數(shù)位居全國第一，占全國總量的21%，廣東省水電站的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)在全國具有舉足輕重的作用[17-18]。因此，本研究以廣東省為研究對(duì)象，以期為新時(shí)代農(nóng)村水電站行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 廣東省農(nóng)村水電站基本情況

2.1 發(fā)展歷程

廣東省農(nóng)村水電站開發(fā)建設(shè)的時(shí)間較早，根據(jù)《廣東省水利志》[19]記載，廣東省第一宗電站可追溯至1932年梅州興寧市華僑陳瑩階回國創(chuàng)辦的興寧華僑水電股份有限公司，投產(chǎn)時(shí)裝機(jī)容量為115 kW。廣東省內(nèi)現(xiàn)存最早的小水電站為梅州興寧市的七層電站，此電站1949年開工建設(shè)，最初裝機(jī)容量為115 kW，2005年改造重建后裝機(jī)容量為320 kW。

根據(jù)小水電的發(fā)展歷程與社會(huì)政策的變遷，廣東省小水電的發(fā)展可分為4個(gè)階段(見圖1)。

圖1 廣東省農(nóng)村水電站發(fā)展歷程示意

第1階段：1932—1978年。改革開放之前，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)條件的約束，小水電開發(fā)建設(shè)速度較慢、裝機(jī)容量的規(guī)模也普遍較小，且主要以分散獨(dú)立供電為主，但在解決廣大山區(qū)農(nóng)村無電問題上發(fā)揮了重要作用。在此階段的47 a間，廣東省共建成電站1 377座，占現(xiàn)有全省農(nóng)村水電站的比例為13.83%；裝機(jī)容量約140萬kW，平均每年增長2.98萬kW。

第2階段：1979—1995年。改革開放之后，為解決能源短缺和偏遠(yuǎn)山區(qū)居民的用電問題，中央提出了“自建、自管、自用”的水電開發(fā)方針，鼓勵(lì)各地建設(shè)水電站，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村電氣化道路。在此階段的17年間，廣東省出臺(tái)了一系列政策，全力支持小水電開發(fā)，期間共建成電站2 698座，占比27.09%；裝機(jī)容量約219萬kW，平均每年增長12.88萬kW。

第3階段：1996—2010年。廣東省人民政府辦公廳于1996年印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的決議的通知》(粵府辦〔1996〕10號(hào))，2003年省政府再次印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議的通知》(粵府〔2003〕25號(hào))，兩份文件從管理體制、上網(wǎng)電價(jià)、資金投入以及建設(shè)補(bǔ)助等方面對(duì)小水電的建設(shè)進(jìn)行了全方位的支持，大量社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水電開發(fā)領(lǐng)域，農(nóng)村水電進(jìn)入高速發(fā)展階段，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在此階段的15年間，廣東省建成電站5 698座，占比57.21%；裝機(jī)容量約414萬kW，平均每年增長約27.6萬kW。

第4階段：2011—2021年底。受資源和生態(tài)環(huán)境等因素制約，2011年以來小水電發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效階段，國家與廣東省大力推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧水電建設(shè)，積極探索小水電安全管理與綠色發(fā)展。2011年以來，廣東省共建成電站187座，占比1.88%；裝機(jī)容量約為17萬kW，平均每年增長1.7萬kW。

由圖1可以看出，2019年是小水電宗數(shù)與裝機(jī)容量增加的最后一年，宗數(shù)達(dá)9 960宗，裝機(jī)容量達(dá)791.29萬 kW；受廣東省小水電清理整改工作的影響，有104宗電站于2020年完成退出，因此，2020年為廣東小水電開發(fā)建設(shè)歷程中宗數(shù)首次出現(xiàn)下滑的年份。

2.2 主要特點(diǎn)

廣東省小水電宗數(shù)多，對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析對(duì)把握小水電當(dāng)下面臨的形勢(shì)、剖析存在問題的原因以及提出下一階段的發(fā)展對(duì)策具有重大意義。根據(jù)廣東省小水電的基本情況，總結(jié)其主要具有以下特點(diǎn)。

1) 開發(fā)利用程度高。根據(jù)水利部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國農(nóng)村水能資源開發(fā)程度達(dá)62.5%，而廣東省的農(nóng)村水能資源開發(fā)程度接近88.3%，遠(yuǎn)高于全國的平均開發(fā)利用水平。

2) 分布范圍廣。截至2021年底，廣東省共有農(nóng)村水電站9 853宗，共分布在全省19個(gè)地級(jí)以上市，90多個(gè)縣(市、區(qū))。按地市計(jì)，韶關(guān)市、梅州市與清遠(yuǎn)市宗數(shù)最多，約占到全省宗數(shù)的52%；按區(qū)域計(jì)，主要分布于粵東、西、北等山區(qū)地帶；按河流計(jì)，主要集中在北江和東江流域。

3) 裝機(jī)規(guī)模小。全國農(nóng)村水電站的單站裝機(jī)容量平均為1 792 kW，長江經(jīng)濟(jì)帶十省(市)的單站裝機(jī)容量平均為2 460 kW，而廣東省小水電的單站裝機(jī)容量平均僅為794 kW。全省近萬宗電站中，裝機(jī)容量小于1 000 kW的占85%，小于500 kW占62%，裝機(jī)容量規(guī)模遠(yuǎn)小于全國平均水平。

4) 以引水式開發(fā)為主。水電站根據(jù)其開發(fā)形式的不同通?？煞譃楹哟彩健魏笫脚c引水式三種類型。廣東省的農(nóng)村水電中，按宗數(shù)計(jì)約有85%、按裝機(jī)容量計(jì)約有68%為引水式的開發(fā)方式，在廣東省占主導(dǎo)地位。

5) 以民營電站為主體。廣東省兩份人大協(xié)議中提出的對(duì)農(nóng)村水電支持的政策落實(shí)以后，大量民營資金涌入小水電行業(yè)。目前廣東省現(xiàn)存的電站中，按宗數(shù)計(jì)約有71%、按裝機(jī)容量計(jì)約有57%的小水電站均為民營電站。

2.3 社會(huì)貢獻(xiàn)

以2019年為例，廣東省小水電裝機(jī)容量占全省發(fā)電總裝機(jī)容量的6.1%，占全省可再生能源裝機(jī)容量的35.3%；小水電年發(fā)電量239.48億kW·h，占全省年發(fā)電量的3.6%，占全省可再生能源年發(fā)電量的42.9%。小水電作為公認(rèn)的清潔可再生能源，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)方面均具有顯著的效益。

經(jīng)濟(jì)效益方面，按《廣東省小水電管理辦法》中規(guī)定的最低上網(wǎng)電價(jià)(目前為0.43元/(kW·h))計(jì)算，2019年一年創(chuàng)造了103億的產(chǎn)值，在扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要的作用。

生態(tài)效益方面，按照最新供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 307 g/(kW·h)計(jì)算，廣東省小水電全年發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約了735萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1 843萬t，減少二氧化硫排放9.7萬t。

社會(huì)效益方面，廣東省9 853宗電站中，有3 200多宗均具有防洪、供水、灌溉等綜合利用功能，在防洪減災(zāi)、保障居民供水以及改善灌溉條件等方面具有不可替代的作用。此外，小水電行業(yè)還同時(shí)解決了5.7萬人的就業(yè)問題。

3 廣東省農(nóng)村水電站高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 清理整改情況

自水利部等四部委部署長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作以來，廣東省于2020年開展了小水電核查評(píng)估工作，按照退出、整改與保留三類條件逐宗進(jìn)行綜合評(píng)估；2021年7月份，廣東以省政府的名義印發(fā)了《廣東省小水電清理整改工作實(shí)施方案》，全面開展清理整改工作。根據(jù)實(shí)施方案，所有整改類電站應(yīng)于2022年底前完成整改；退出類電站根據(jù)不同電站的情況分為2022年、2024年與2027年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成退出。截至2021年12月底，全省9 000多宗電站已基本完成核查評(píng)估與“一站一策”方案編制工作，正在全面落實(shí)整改。

3.2 生態(tài)流量落實(shí)情況

落實(shí)生態(tài)流量[20-23]是農(nóng)村水電綠色發(fā)展的核心與關(guān)鍵關(guān)節(jié)，自2019年12月份，廣東省水利廳與廣東省生態(tài)環(huán)境廳就多次部署全省的生態(tài)流量落實(shí)工作，從生態(tài)流量核定、泄放設(shè)施改造、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝3個(gè)方面分步推進(jìn)整改。根據(jù)《廣東省小水電清理整改管理系統(tǒng)》統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月底，全省農(nóng)村電站已基本完成生態(tài)流量的核定，一半以上的電站已完成生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，200余宗電站已安裝生態(tài)流量的監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，小水電造成下游減水脫流的問題得到一定程度的緩解。

3.3 安全生產(chǎn)情況

廣東省農(nóng)村水電點(diǎn)多面廣，全省40%以上小水電站老化、破舊，安全隱患問題突出。為了解決小水電數(shù)量多、分布廣，且多數(shù)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、監(jiān)管難度大的問題，廣東省于2020年推出了“廣東平安小水電”微信監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)小水電站安全管理。另外，為提升全行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，廣東省于2020年將農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、定期檢驗(yàn)、其他行業(yè)或社會(huì)組織認(rèn)定評(píng)級(jí)3種方式，并提出2025年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)。截至2021年12月底，廣東省已有200多宗電站完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，且根據(jù)《水利部關(guān)于公布第十一批水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位的公告》(2022年第3號(hào))，全省有5宗農(nóng)村水電站被水利部評(píng)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)一級(jí)單位。

3.4 綠色發(fā)展情況

綠色小水電示范電站是指在生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范和經(jīng)濟(jì)合理方面具有示范性的小型水電站[16]。小水電的歷史任務(wù)已經(jīng)由解決農(nóng)村用電和幫助農(nóng)民脫貧向減少環(huán)境污染、改善能源結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變，因此創(chuàng)建綠色小水電成為小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。根據(jù)水利部歷年來公布綠色小水電示范電站名單的通知，自2017年以來廣東省已累計(jì)創(chuàng)建綠色小水電示范電站58宗(見圖2)，占全國綠色小水電示范電站的6.67%。

圖2 廣東省綠色小水電示范電站歷年創(chuàng)建成果示意

此外，根據(jù)廣東省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合實(shí)施的“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，“十三五”增效擴(kuò)容期間廣東省共開展河流生態(tài)改造項(xiàng)目89宗，涉及全省67條河流，共修復(fù)減脫水河段167.65 km。此外，廣東省正在全力推動(dòng)廣州市從化區(qū)與肇慶市廣寧縣開展以實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管智能化、電站運(yùn)行集約化、市場服務(wù)物業(yè)化為主要目標(biāo)的綠色水電示范區(qū)的建設(shè)。

4 廣東省農(nóng)村水電站高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

4.1 水能規(guī)劃滯后，生態(tài)文明理念認(rèn)識(shí)不足

受開發(fā)理念、資金等限制，早期地方政府對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏對(duì)河流水能的統(tǒng)一規(guī)劃，部分地方在沒有河流整體規(guī)劃的情況下即擅自開工建設(shè)電站；另一方面，過去對(duì)生態(tài)文明的理念認(rèn)識(shí)不足，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏統(tǒng)籌考慮，比如傳統(tǒng)的規(guī)劃理念強(qiáng)調(diào)對(duì)水能資源的充分利用，梯級(jí)布局往往采用首尾銜接、密集開發(fā)的態(tài)勢(shì)，這些密集開發(fā)的電站對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫產(chǎn)生的累積影響不容忽視。另外，由于廣東省范圍內(nèi)小水電站宗數(shù)與自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)均位居全國第一，早期小水電建設(shè)審批流程不完善，造成自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在一批農(nóng)村水電站，退出難度大。

4.2 泄放設(shè)施改造緩慢，生態(tài)流量得不到保障

廣東省境內(nèi)的小水電站建設(shè)年代早，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)理念與生態(tài)意識(shí)的限制，多數(shù)電站建設(shè)時(shí)未考慮生態(tài)流量泄放的要求。新時(shí)代提出的水生態(tài)文明建設(shè)要求人水和諧，農(nóng)村水電站運(yùn)行中的減脫水問題，既影響生態(tài)環(huán)境和景觀，也影響居民生產(chǎn)生活用水。2019年廣東省就開始專門部署各地開展生態(tài)流量泄放設(shè)施的改造與監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的安裝，截至2021年12月底，全省仍有約近一半的電站未完成生態(tài)流量泄放設(shè)施的改造，絕大多數(shù)的電站仍未安裝生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，河道生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫的現(xiàn)狀仍未得到根本改善。

4.3 農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀

廣東省小水電建設(shè)年代較早且裝機(jī)規(guī)模普遍較小，因此目前較多電站存在設(shè)備殘舊老化、故障率高的情況。此外小水電站多為社會(huì)投資者自主開發(fā)經(jīng)營，體制性問題依然存在，電站對(duì)安全生產(chǎn)方面的投入不足，尤其是在水工建筑物方面疏于維護(hù)?！皬V東平安小水電”微信監(jiān)管平臺(tái)中，仍存在部分電站企業(yè)未開展使用，且其監(jiān)管功能主要依賴于電站企業(yè)的自覺，影響其作用的發(fā)揮；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)方面，由于缺乏強(qiáng)制措施且未出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，仍以電站企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建為主，目前廣東省小水電已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宗數(shù)僅占全省小水電的2%，小水電站的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍未徹底改善。

4.4 支撐農(nóng)村水電綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制不夠完善

近年來，廣東省在中小河流水能資源規(guī)劃、電站退出、生態(tài)流量保障以及綠色小水電示范電站創(chuàng)建等方面開展了一系列探索，有效促進(jìn)了小水電行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，但政策導(dǎo)向機(jī)制仍不夠完善。電站退出方面，尚未形成完善的退出流程及補(bǔ)助機(jī)制，一定程度上影響了電站的有序退出；生態(tài)流量方面，由于未形成考慮泄放成本的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[24-25]，難以引導(dǎo)電站企業(yè)主動(dòng)泄放，同時(shí)缺乏相應(yīng)的懲罰性措施，造成生態(tài)流量保障難度較大；綠色小水電示范電站創(chuàng)建方面，因缺乏相關(guān)鼓勵(lì)性的政策導(dǎo)向及資金補(bǔ)助，使得電站企業(yè)創(chuàng)建意愿不強(qiáng)，示范性不夠。此外，由于小水電主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東、西、北等地區(qū)，地方財(cái)政扶持力度有限，也在客觀上阻礙了小水電的綠色發(fā)展。

5 廣東省農(nóng)村水電站高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策及措施

5.1 深化清理整改，優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量

小水電清理整改工作是對(duì)農(nóng)村水電站發(fā)展幾十年來歷史欠賬的一次系統(tǒng)梳理與整改，以清理整改為契機(jī)，深入開展退出與整改工作，優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量，打牢綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決退出對(duì)生態(tài)、安全存在嚴(yán)重影響的電站，同時(shí)引導(dǎo)裝機(jī)容量小、安全生產(chǎn)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益不佳的電站主動(dòng)退出，通過退出一批電站來解決無序開發(fā)、過度開發(fā)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，提高河流的連通性與原真性，同時(shí)降低水能資源開發(fā)率。二是對(duì)無審批、無環(huán)評(píng)等手續(xù)不齊全的電站，建立整改臺(tái)賬逐一整改，補(bǔ)齊手續(xù)方面的短板。三是嚴(yán)控增量，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，在禁止開發(fā)河段上嚴(yán)禁開發(fā)水電站，提升河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

5.2 落實(shí)生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)

生態(tài)流量監(jiān)管是影響小水電綠色發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子環(huán)節(jié)。一是要科學(xué)核定生態(tài)流量，大力推動(dòng)農(nóng)村水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施整改與監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝，建立水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，以信息化的手段對(duì)電站生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。二是要推動(dòng)電站生態(tài)調(diào)度運(yùn)行，并因地制宜開展減脫水河段生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河流連通性。三是對(duì)因泄放生態(tài)流量產(chǎn)生的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)損失進(jìn)行定量分析，制訂反應(yīng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理成本的農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。四是要明確生態(tài)流量的法律地位，強(qiáng)化執(zhí)法手段與監(jiān)管力度。

5.3 提升安全生產(chǎn)水平，消除安全隱患

安全生產(chǎn)是水電行業(yè)永恒的主題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電站高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要以全國目前正在開展的水電站風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。以農(nóng)村水電站水庫大壩、壓力管道、壓力前池等部位為重點(diǎn)，逐宗梳理各電站存在的安全隱患，建立問題臺(tái)賬清單，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。二是以農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是電站加強(qiáng)安全管理的重要方法和手段，要以行政手段與市場激勵(lì)相結(jié)合的辦法，切實(shí)完成2025年底前農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)。三是以農(nóng)村水電安全監(jiān)管能力建設(shè)為引領(lǐng)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。首先是繼續(xù)運(yùn)用“廣東平安小水電”微信小程序開展日常安全監(jiān)管工作，并逐步實(shí)現(xiàn)全省電站的全覆蓋；其次是基于降雨預(yù)報(bào)和水文預(yù)報(bào)信息，結(jié)合水電站下游關(guān)聯(lián)承災(zāi)體等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建水電站水毀風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電站的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)時(shí)預(yù)警，推進(jìn)安全監(jiān)管信息化。

5.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制對(duì)廣東省農(nóng)村水電高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)化、長期化與高效化具有十分重要的意義。一是完善水電站退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電全生命周期的閉環(huán)管理，有序引導(dǎo)生態(tài)擾動(dòng)大與安全標(biāo)準(zhǔn)低的電站有序退出。二是創(chuàng)新綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，對(duì)符合綠色小水電示范標(biāo)準(zhǔn)的或綠色水電示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水電站實(shí)行鼓勵(lì)性電價(jià)政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，建立健全能夠充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。三是出臺(tái)鼓勵(lì)性政策，如制定相關(guān)的綠色稅收減免、綠色信貸優(yōu)惠、貸款利率打折等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村水電企業(yè)在不擴(kuò)大引水能力的前提下，采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備開展綠色改造，全面提升水電站硬件現(xiàn)代化水平。四是以綠色水電示范區(qū)為載體，建立區(qū)域集控平臺(tái)，改變單站獨(dú)立分散運(yùn)行的常規(guī)模式，以區(qū)域或流域?yàn)閱挝唤㈦娬炯航y(tǒng)一運(yùn)行模式。

6 結(jié)語

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在保障安全的基礎(chǔ)上與生態(tài)環(huán)境和諧共生，小水電的生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村水電站是清潔可再生能源，其能源回報(bào)率及發(fā)電效率均大大優(yōu)于風(fēng)電及光伏發(fā)電，且其具有巨大的電網(wǎng)調(diào)節(jié)潛力，同時(shí)也是當(dāng)?shù)刂匾膽?yīng)急保障電源。因此小水電走向高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅是促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要能源選擇。廣東省是水電大省，其小水電的高質(zhì)量發(fā)展在全國具有舉足輕重的地位，立足廣東小水電行業(yè)的實(shí)際情況，聚焦綠色發(fā)展中的問題，主推綠色發(fā)展管理措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色發(fā)展體制機(jī)制，重塑新時(shí)代新形勢(shì)下小水電清潔可再生能源的地位，為全國農(nóng)村水電站高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。