高質(zhì)量發(fā)展背景下濱湖地區(qū)的城市形態(tài)管控問題探究以佛山市南海區(qū)映月湖片區(qū)為例

杜文藝

0 引言

濱湖地區(qū)建設對改善城市景觀形象、提升土地開發(fā)價值、調(diào)節(jié)城市生態(tài)系統(tǒng)具有重要的意義。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入“下半場”，建設以人為本的、生態(tài)綠色的城市成為新時期的城鎮(zhèn)化主題，城鎮(zhèn)化發(fā)展也從注重速度轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)質(zhì)量。

近年來，越來越多城市開始利用城市湖泊、水系等自然資源，進行濱湖新城或濱水新城的建設，希望在新的城鎮(zhèn)化階段中通過造湖運動來激發(fā)城市發(fā)展新活力。然而一些地區(qū)由于發(fā)展動力不足、政府財力限制，易受市場化牽制和利益驅(qū)使，造成濱湖地區(qū)建設過程中近湖地區(qū)過度開發(fā)、濱湖岸線私有化、空間形態(tài)缺乏管控等問題。此外，盡管有些城市對濱湖地區(qū)進行了空間規(guī)劃設計，卻在實際實施過程中與規(guī)劃藍圖相去甚遠。針對以上問題，本文以佛山市南海區(qū)映月湖片區(qū)為例，探討在濱湖地區(qū)建設過程中的城市形態(tài)管控問題，以期為同類型地區(qū)的規(guī)劃與建設提供有益經(jīng)驗。

1 佛山市南海區(qū)映月湖片區(qū)概況

1.1 片區(qū)發(fā)展背景

映月湖位于佛山市南海區(qū)桂城街道，2019 年，南海區(qū)獲批廣東省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)。為探索大灣區(qū)城市群高質(zhì)量融合發(fā)展新模式，佛山市自然資源局南海分局組織編制了《南海區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大示范片區(qū)專項行動方案》，并將映月湖片區(qū)納入南海城鄉(xiāng)融合十大示范區(qū)，未來該片區(qū)將塑造成為“城鄉(xiāng)融合新標桿、灣區(qū)創(chuàng)新開放新高地、城鄉(xiāng)協(xié)同治理新典范”。

映月湖片區(qū)在新一輪的發(fā)展目標中承擔著重要角色，但如何確保映月湖核心區(qū)的空間品質(zhì)和規(guī)劃實施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標，是首先需要考慮的問題。

1.2 片區(qū)現(xiàn)狀建設問題

1.2.1 映月湖的景觀和環(huán)境價值未得到有效利用，片區(qū)缺乏城市門戶標志物

目前映月湖公園周邊沒有重要的城市公共設施等吸引物，周邊城市空間為消極的未利用地和城市主干道，不利于市民接近，對于映月湖公園來說，是一種景觀空間利用的浪費。同時整個映月湖片區(qū)存在大量舊村居舊廠房，新舊建筑混雜分布，低矮、密集的空間難以承載片區(qū)的城市門戶形象。

1.2.2 映月湖是桂城重要戰(zhàn)略區(qū)域，片區(qū)建設與配套需進一步提質(zhì)優(yōu)化

作為南海的城市發(fā)展新引擎，桂城將集中力量打造一個面向市民、面向人才的城市服務核心，塑造一個映月湖新形象，以此撬動整個地區(qū)的發(fā)展。映月湖核心區(qū)的使命是為本地及周邊居民提供更高品質(zhì)、更全方位、更便捷的城市服務體驗，全面帶動片區(qū)發(fā)展。而目前片區(qū)現(xiàn)狀建設仍然比較粗放，映月湖核心區(qū)周邊缺乏高品質(zhì)城市配套，片區(qū)整體公共服務設施配套也需進一步完善。

2 映月湖片區(qū)的城市形態(tài)管控策略

2.1 面向可持續(xù)發(fā)展的城市設計

2.1.1 生態(tài)引領，構(gòu)建水脈編織的藝術(shù)之濱

以水脈為主線，以濱水空間作為整個片區(qū)開放空間核心。對濱水界面和濱水步道進行建筑空間形態(tài)、道路景觀設計等方面的管控，保障藝術(shù)濱水環(huán)境的實現(xiàn)。

結(jié)合社區(qū)綠地、口袋綠地、商業(yè)廣場、街邊綠地及防護綠地等多樣化的綠地系統(tǒng)形成多層級的點狀開放空間，構(gòu)建均等化的公園服務網(wǎng)絡。通過后退空間重新梳理開放空間及綠地系統(tǒng)，形成串聯(lián)功能組團的空間綠網(wǎng)（如圖1 所示）。通過城市設計指引控制建筑后退空間，清退濱水建筑，控制臨水公共綠地，將水網(wǎng)和綠化引入周邊地塊，構(gòu)建多層次、多功能的生態(tài)系統(tǒng)和植物群落，使生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益等多方面同步發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

圖1 映月湖核心區(qū)藍綠空間與城市功能關(guān)系

2.1.2 產(chǎn)城融合，營造多元復合的活力之城

依托粵港澳大灣區(qū)和廣佛發(fā)展機遇，映月湖片區(qū)從城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)換為都市圈核心區(qū)，生產(chǎn)性服務業(yè)成為映月湖片區(qū)新的主導發(fā)展動力，承擔著知識創(chuàng)新與規(guī)模量產(chǎn)之間銜接的重要角色，并將為周邊的三山、陳村等片區(qū)提供城市綜合服務功能。在新的發(fā)展條件與機遇下，提出映月湖片區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標，即處理好工業(yè)制造逐步退出、生產(chǎn)性服務業(yè)和城市綜合服務導入的平衡問題，構(gòu)建既具有本地產(chǎn)業(yè)基礎，又具有區(qū)域腹地的城市型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此針對映月湖核心區(qū)，通過導入多元復合的功能，包括引入中小企業(yè)基地、總部經(jīng)濟、智慧辦公等，逐漸形成與企業(yè)總部配套的金融、法律、信息、廣告、工業(yè)設計、電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系（如圖2 所示）。此外，通過交通區(qū)位改善和高品質(zhì)社區(qū)的開發(fā)，增加映月湖片區(qū)對人才的吸引力，形成人才聚集效應。

圖2 映月湖核心區(qū)空間規(guī)劃總平面

2.1.3 傳承文脈，塑造富有魅力的嶺南之岸

充分挖掘歷史文脈資源，著重體現(xiàn)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)精髓，延續(xù)對近水層次、通水格局和親水生活的多種可能，對城市組群密度、組織模式、建筑尺度和公共空間結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)代演繹，延續(xù)傳統(tǒng)空間與水結(jié)合的肌理。充分利用映月水文脈絡，結(jié)合佛山嶺南自然文化資源，策劃組織嶺南文化節(jié)、桂城馬拉松、桂城美食節(jié)等全年特色節(jié)日活動，激發(fā)映月湖水岸魅力，提供全年聚集人氣的節(jié)慶活動場所，打造獨具嶺南水鄉(xiāng)城市特色的、充滿活力的桂城“趣河”。

2.2 將城市設計納入控規(guī)法定程序

一直以來，控制性詳細規(guī)劃（簡稱“控規(guī)”）作為有效引導城市開發(fā)建設的重要工具，在規(guī)劃管理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。但控規(guī)的管控作用往往局限于用地布局、用地性質(zhì)、設施配套等“二維”土地利用層面，而具有空間設計與引導作用的城市設計，能夠作為彌補控規(guī)“三維”管控的技術(shù)手段，發(fā)揮塑造城市空間形態(tài)的獨特優(yōu)勢。然而在現(xiàn)行規(guī)劃體系中，由于城市設計的非法定地位，限制了其發(fā)揮對城市三維空間形態(tài)引導的重要作用，因此，當前在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的背景下，將城市設計納入規(guī)劃管控，是實現(xiàn)控規(guī)精細化管理的必然路徑，也是切實提升城市空間品質(zhì)的必然要求。

2.2.1 面向?qū)嵤┕芾淼某鞘性O計圖則

盡管城市設計具有塑造空間、引導城市形態(tài)的獨特優(yōu)勢，但由于其缺乏法定性和剛性，倘若未對上位規(guī)劃進行充分解讀和銜接，未針對現(xiàn)狀問題進行調(diào)查，或未進行多專業(yè)融合的城市設計，很容易淪為紙上談兵的“概念性規(guī)劃”，因此需要針對片區(qū)發(fā)展的實際問題、主要目標及發(fā)展階段，在上位規(guī)劃基礎上合理構(gòu)建城市設計管控要素體系，結(jié)合城市多元發(fā)展目標，將城市設計成果轉(zhuǎn)譯為剛彈結(jié)合的圖則形式。

近年來，映月湖片區(qū)作為南海區(qū)“七湖三灣一站一園”的七湖之一，戰(zhàn)略地位日益重要，目前該片區(qū)的前期研究已完成，正處于全面快速推進城市更新、提升城市風貌和重點產(chǎn)業(yè)導入階段，城市亟須展示形象與活力的空間載體，城市空間亟須前瞻性的規(guī)劃引導與控制。因此，針對映月湖當前發(fā)展階段與空間形態(tài)管控要求，主要從濱水界面和開敞空間、建筑風貌、交通組織以及夜景亮化四個方面對片區(qū)的開發(fā)建設活動進行引導與管控。同時對四大方面進行細分，具體包括高度控制、濱水界面、開敞空間、建筑界面、街墻控制、建筑材質(zhì)和色彩、街道空間、濱水可達性、空中公共通道等，管控級別分為控制性和引導性兩種，具體控制要素與級別如表1 所示。

表1 城市設計控制要素表

為使城市設計方案具有實際操作性，對映月湖一線重要地段制定了濱水界面和開敞空間圖則、交通組織圖則和地塊城市設計圖則（如圖3～圖5 所示）。其中濱水界面和開敞空間圖則主要對濱水開敞綠地、地塊開敞空間、地塊內(nèi)街和指導性河涌等要素進行管控；交通組織圖主要對濱水通道、空中公共連廊、二層連廊垂直交通、指導性道路等要素進行管控；地塊城市設計圖則針對不同的地塊特征，主要對高層控制線、建筑退讓、貼線率、機動車出入口等要素進行管控。

圖3 濱水界面與開敞空間圖則

圖4 交通組織圖則

圖5 地塊城市設計圖則

2.2.2 以控規(guī)+城市設計圖則進行形態(tài)管控

佛山市控制性詳細規(guī)劃建立了“分層編制、分類控制、分級管理、動態(tài)維護”的制度，采用控規(guī)層和細則層的形式分層進行規(guī)劃編制與管理。控規(guī)層依據(jù)國土空間總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃，將發(fā)展底線與公共利益落實到空間，指導地塊開發(fā)細則的制定；細則層則依據(jù)控規(guī)層進一步細化和落實地塊用地性質(zhì)、使用強度等規(guī)劃控制要求，對控規(guī)層進行深化和優(yōu)化，指導下一步的建設工程設計方案和建筑方案的制定，如圖6 所示。

圖6 映月湖片區(qū)控規(guī)法定成果構(gòu)成

本次映月湖片區(qū)在傳統(tǒng)控規(guī)編制基礎上，首先編制了城市設計以明確區(qū)域發(fā)展理念和空間格局，然后通過“城市設計圖則”的形式將設計藍圖納入控規(guī)成果，對三維空間目標進行量化、指標化的表達，以便落實到后續(xù)的地塊規(guī)劃條件中，指導土地出讓和建筑建設，最終實現(xiàn)設計理念、規(guī)劃管理與項目實施之間的有效銜接。

3 結(jié)論

濱湖地區(qū)往往是一個城市的綜合服務、公共品質(zhì)以及形象展示的標志，隨著城市發(fā)展目標朝著高質(zhì)量、品質(zhì)化推進，作為城市門戶形象的濱湖地區(qū)，如何實現(xiàn)高品質(zhì)空間建設和可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系城市發(fā)展和人民生活品質(zhì)的重要問題。本次研究以佛山市南海區(qū)映月湖片區(qū)為例，通過分析其發(fā)展背景、面臨問題，提出其作為城市重要戰(zhàn)略地區(qū)的城市形態(tài)管控策略，即在傳統(tǒng)控規(guī)基礎上，采取編制面向可持續(xù)發(fā)展的城市設計，并且以“控規(guī)+城市設計圖則”的形式將城市設計藍圖納入控規(guī)法定成果，保證設計理念的可實施性，指導后續(xù)實施和地塊開發(fā)建設。

城市設計作為營造三維空間場所，構(gòu)建城市空間形態(tài)的重要手段，能夠有效彌補控規(guī)在二維平面管控方面的不足，但在現(xiàn)行規(guī)劃體系乃至國土空間規(guī)劃體系中，城市設計的地位仍不明晰，缺乏有效的編制準則與審批程序，造成城市空間形態(tài)管控工具的缺失。因此，建議在新的國土空間規(guī)劃體系中，在明確控規(guī)作為法定規(guī)劃管理工具的同時，探索將城市設計納入控規(guī)的有效路徑，并根據(jù)實際出臺相應的技術(shù)準則和管理辦法等上位指導文件，完善城市的空間形態(tài)管控體系和內(nèi)容。